三 環境規制

“規制”一詞來源于英文“Regulation”，作為具體的制度安排，是“政府實施的管理或制約”，是公共政策的一種形式。依據規制性質的不同，規制可分為經濟性規制與社會性規制。經濟性規制主要關注政府在約束企業定價、進入與退出等方面的作用，重點針對具有自然壟斷、信息不對稱等特征的行業。而社會性規制是以確保居民生命健康安全、防止公害和以保護環境為目的所進行的規制，主要針對與對付經濟活動中發生的外部性有關的政策。

環境規制（Environmental Regulation）通常是指以保護環境為目的而制定實施各項政策與措施的行為。它包括制定各種環境政策、環境法律法規以及與環境相關的規章制度來制約和控制一系列經濟活動，是政府對環境利用行為進行規范和管理，對企業、地方政府及其他社會組成部分的經濟社會行為進行約束，以使之更符合國家利益、公共目標和社會需求的行為。環境規制屬于公共管理范疇，政府是其唯一主體代表公共利益，對有可能和已經影響環境的社會經濟行為進行計劃、規范、調節和約束。而資源環境管理的主體可以是政府也可以是企業、個人及其他組織等。一般來說，環境規制政策包括命令控制型、市場激勵型、公眾參與型和志愿行動型“四維一體”的環境政策工具體系。該體系需要一套完整的科學制度安排，需要建立協調高效的組織主體，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制，運用科學有效的規制工具以及獲得相應的環境技術和方法支持等。