中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)特色社會(huì)主義刑法學(xué)研究——中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)全國(guó)刑法學(xué)術(shù)年會(huì)文集（2023年度）（上卷）

第一編
中國(guó)特色刑法基礎(chǔ)理論研究

關(guān)于我國(guó)國(guó)家安全刑法保護(hù)現(xiàn)代化的若干思考

王世洲[2]

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全工作做了重要的戰(zhàn)略部署。筆者希望通過(guò)系統(tǒng)性梳理國(guó)家安全概念和體系，對(duì)國(guó)家安全法治保護(hù)特別是刑法保護(hù)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行若干觀察與思考，以期為我國(guó)國(guó)家安全刑法保護(hù)領(lǐng)域具體工作的開(kāi)展提供參考。

一、國(guó)家安全的體系和重點(diǎn)

從用語(yǔ)上說(shuō)，“國(guó)家安全”這個(gè)詞是在第一次世界大戰(zhàn)之后才出現(xiàn)的。但是，從含義上說(shuō)，國(guó)家安全這個(gè)詞所表示的“保障國(guó)家不受威脅”的意思，在遙遠(yuǎn)的古代就已經(jīng)出現(xiàn)了。因此在今天，只有從含義上理解國(guó)家安全才有意義，才能正確把握這個(gè)概念的時(shí)代意義和社會(huì)政治意義。

國(guó)家安全概念所包含的內(nèi)容是隨著時(shí)代的發(fā)展而變化的。在封建君主統(tǒng)治的時(shí)代，國(guó)家安全的主要內(nèi)容就是君主的安全。例如在英國(guó)，19世紀(jì)之前頒布的所謂危害國(guó)家的犯罪都與君主的利益密切相關(guān)。[3]在中國(guó)古代唐律中，“十惡重罪”以“謀反”“謀大逆”“謀叛”為首，侵害的內(nèi)容包括君主個(gè)人所代表的“社稷”，皇家宗廟、陵墓和宮闕，以及“背國(guó)從偽”行為。[4]在新的社會(huì)制度建立和穩(wěn)固初期，國(guó)家安全的內(nèi)容比較注重從物質(zhì)層面關(guān)注政權(quán)穩(wěn)固和國(guó)防問(wèn)題。例如，美國(guó)在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里都把國(guó)家安全看成一個(gè)軍事力量和戰(zhàn)備狀態(tài)問(wèn)題。[5]我國(guó)1979年《刑法》中以破壞各種公共設(shè)施、搶劫各種重要物質(zhì)和槍支彈藥、劫持飛機(jī)和各種車(chē)船、為敵人指示轟擊目標(biāo)為內(nèi)容的反革命破壞罪，是以推翻無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的、危害中華人民共和國(guó)的反革命罪的重要內(nèi)容。

在社會(huì)制度和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固之后，國(guó)家安全的內(nèi)容呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，例如，美國(guó)學(xué)者最近提出的比較有影響力的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)的國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、能源安全、國(guó)土安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人類安全和環(huán)境安全。與之類似，在2021年俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中，國(guó)家安全包括了從戰(zhàn)略和軍事事務(wù)到文化生活的所有內(nèi)容，完整涵蓋了社會(huì)的不同方面，不僅涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和外交、文化和教育，而且涉及國(guó)家“傳統(tǒng)價(jià)值觀”的意識(shí)形態(tài)安全。

值得注意的是，各國(guó)現(xiàn)代國(guó)家安全的內(nèi)容已經(jīng)不約而同地強(qiáng)調(diào)了信息的重要性。美國(guó)的做法比較直接和主動(dòng)。根據(jù)以國(guó)家安全為目的制定的法律，例如，1947年頒布的《美國(guó)國(guó)家安全法》及其后的修正案，美國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域設(shè)立和組建了一系列重要的機(jī)構(gòu)。其中，中央情報(bào)局是美國(guó)最重要的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是收集和分析美國(guó)決策者所需要的情報(bào)，特別是對(duì)立法至關(guān)重要的情報(bào)，從而可以為美國(guó)各種關(guān)鍵機(jī)構(gòu)提供建議。根據(jù)《美國(guó)國(guó)家安全法》建立的其他國(guó)家安全組織包括美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及由原來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部合并而成的國(guó)防部。這些部門(mén)的主要任務(wù)都包括收集、協(xié)調(diào)國(guó)家安全信息，確保美國(guó)國(guó)家安全政策有效而不發(fā)生混亂。俄羅斯的做法比較間接和被動(dòng)。例如，2021年俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中也強(qiáng)調(diào)了信息安全，不過(guò)，這似乎是為了反映俄羅斯乃至全世界在網(wǎng)絡(luò)空間、互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新形勢(shì)。[6]

縱觀國(guó)家安全內(nèi)容的歷史性變化，可以得出以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，對(duì)國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人的保護(hù)仍然是今天國(guó)家安全的重要內(nèi)容。在任何國(guó)家，涉及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人身安全的所有事項(xiàng)，都是國(guó)家安全的當(dāng)然內(nèi)容。如今，這方面的內(nèi)容已經(jīng)開(kāi)始表現(xiàn)出擴(kuò)展為一個(gè)國(guó)家的全體人民或者各族人民的趨勢(shì)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)國(guó)家安全的重要內(nèi)容是國(guó)家機(jī)構(gòu)防止對(duì)手使用武力傷害美國(guó)人。[7]關(guān)于俄羅斯的國(guó)家安全概念，也有觀點(diǎn)主張，俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家安全可以被理解為擁有俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)和唯一權(quán)力來(lái)源的多民族人民的安全。

第二，國(guó)家安全的內(nèi)容在今天已經(jīng)基本涵蓋了所有與國(guó)家安危有關(guān)的物質(zhì)性領(lǐng)域。在過(guò)去的年代，“國(guó)家安危”主要是與“戰(zhàn)爭(zhēng)”相聯(lián)系的。如今，國(guó)家安全是多方面的，不僅包括軍事方面的安全和防衛(wèi)，而且包括廣泛的非軍事方面的安全。世界大國(guó)的國(guó)家安全概念中普遍包括免受恐怖主義侵害、犯罪最小化、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、環(huán)境安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容。可以肯定地說(shuō)，幾乎所有需要政府采取國(guó)家措施，包括政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，甚至外交手段來(lái)保衛(wèi)的安全，針對(duì)毒品集團(tuán)和跨國(guó)公司的行動(dòng)，以及氣候變化、政治排斥和核擴(kuò)散，區(qū)域和國(guó)際合作，都有可能被包含在今天的國(guó)家安全的概念之內(nèi)。

第三，現(xiàn)代國(guó)家安全的內(nèi)容已經(jīng)非常清晰地體現(xiàn)為以信息安全為核心的狀態(tài)了。從世界各國(guó)的政策和法律狀況看，美國(guó)和俄羅斯在重視信息安全方面存在不同的理由。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)的國(guó)家治理能力走在世界的前列，在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期考慮的是充當(dāng)國(guó)際憲兵，壓制對(duì)美威脅，貫徹霸權(quán)主義，也可以說(shuō)，美國(guó)在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期展現(xiàn)攻擊或者擴(kuò)張狀態(tài)，尤其是對(duì)外強(qiáng)力輸出美國(guó)產(chǎn)品、美式觀念和美式文化。俄羅斯由于在工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、能源等方面處于比較脆弱的狀態(tài)，國(guó)家政權(quán)甚至領(lǐng)土主權(quán)在蘇聯(lián)解體之后又不斷受到美國(guó)和北約的擠壓、分化與侵蝕，在國(guó)家安全方面不得不長(zhǎng)期處于防守或者克制態(tài)勢(shì)。然而，現(xiàn)代各國(guó)在國(guó)家安全方面的斗爭(zhēng)都是體系性的。目前，現(xiàn)代各國(guó)基本都建立了國(guó)家安全體系，對(duì)國(guó)家安全的侵害一般只針對(duì)體系中的弱點(diǎn)予以打擊才有可能成功。這樣，“知己知彼”這個(gè)古老的兵家原理，在國(guó)家應(yīng)對(duì)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的攻擊和威脅時(shí)，就具有了決定性意義。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，各國(guó)無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，都能夠認(rèn)識(shí)到信息安全對(duì)國(guó)家安全的關(guān)鍵意義。

從目前世界大國(guó)在國(guó)家安全方面采用的概念上看，現(xiàn)代國(guó)家安全的概念，不僅具有范圍廣泛的特點(diǎn)，而且具有突出信息安全的特點(diǎn)，尤其是突出經(jīng)濟(jì)信息安全的特點(diǎn)。

二、國(guó)家安全的政治概念和法律概念

今天，我們?cè)跒榻ㄔO(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而努力奮斗。在這一偉大的歷史征程中，我國(guó)要維護(hù)和塑造的國(guó)家安全，是現(xiàn)代化的大國(guó)安全。在大國(guó)安全的語(yǔ)境下，如何理解國(guó)家安全的概念，是研究國(guó)家安全時(shí)必須特別關(guān)注的重要問(wèn)題。

國(guó)家安全問(wèn)題，首先是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，在現(xiàn)代政治的意義上，國(guó)家安全可以是一個(gè)先于法律存在的概念。一個(gè)國(guó)家中存在的統(tǒng)治力量，總是希望自己和自己統(tǒng)治下的人民處于不受外部威脅或內(nèi)部動(dòng)亂影響的和平、安全的生活環(huán)境之中，總是需要對(duì)威脅自身統(tǒng)治的侵害加以排除和壓制。不過(guò)，在現(xiàn)代法治國(guó)家中，雖然應(yīng)當(dāng)制止侵害國(guó)家安全的行為，但是，由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施的壓制行動(dòng)都必須得到法律的授權(quán)。因此，國(guó)家安全的概念需要從政治和法律兩個(gè)方面加以區(qū)分。

國(guó)家安全的政治概念，尤其是能夠?qū)?guó)家政治生活起拘束力作用的有效概念，通常只能由在政治上有影響力的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人提出，而且不一定是以標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)概念的方式提出的。由于國(guó)家安全涉及的范圍很廣泛，并且處在不斷擴(kuò)張的過(guò)程之中，國(guó)家安全的政治概念就必然隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而調(diào)整。為了保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和國(guó)家法治的穩(wěn)定性，從國(guó)家治理的意義上說(shuō)，國(guó)家安全的政治概念發(fā)揮的是指導(dǎo)作用，國(guó)家安全的法律概念才是懲治危害國(guó)家安全不法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家安全的法律概念是根據(jù)國(guó)家制定的法律形成的。雖然涉及國(guó)家安全的法律需要貫徹國(guó)家安全的政治要求和政治指導(dǎo)思想，但是該法律從形式到內(nèi)容體現(xiàn)的必須是國(guó)家的意志。在今天全球失序紊亂的變革動(dòng)蕩的時(shí)代，法律對(duì)國(guó)家安全具有特別重要的意義。在建設(shè)國(guó)家安全體系方面，法律是治國(guó)理政的主要手段，為國(guó)家的發(fā)展提供法治化的有序進(jìn)路。在壓制破壞國(guó)家安全的行為方面，法律是現(xiàn)代規(guī)則和秩序的守護(hù)者，為國(guó)家的安全提供堅(jiān)強(qiáng)的合理性保障。

無(wú)論是政治要求還是法律規(guī)定，國(guó)家安全面臨的下列威脅，在今天都可以被認(rèn)定為危害國(guó)家安全。

首先，對(duì)國(guó)家安全加以顛覆的根本性威脅。蘇聯(lián)一夜變天的歷史教訓(xùn)和北約對(duì)南聯(lián)盟、美國(guó)對(duì)伊拉克、歐洲列強(qiáng)對(duì)利比亞等國(guó)政權(quán)的肢解和顛覆，殷鑒不遠(yuǎn)，這些國(guó)家政權(quán)遭到顛覆的事例對(duì)我國(guó)最大的警示作用就是：“帝國(guó)主義亡我之心不死。”

其次，對(duì)國(guó)家安全利益的一般性威脅，已經(jīng)成為危害國(guó)家安全的重要表現(xiàn)形式。對(duì)國(guó)家安全的危害，并不總是以發(fā)生政權(quán)顛覆的結(jié)果作為法律特別是刑法上構(gòu)成不法行為的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代大國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事力量方面可能存在這樣那樣的不足，但完全顛覆一個(gè)國(guó)家的政權(quán)并不是一件容易的事情。現(xiàn)代的危害國(guó)家安全，只需要具有對(duì)國(guó)家安全利益的威脅就夠了。畢竟，對(duì)國(guó)家安全利益的一般性威脅，在特定的條件或背景下，往往會(huì)成為顛覆國(guó)家政權(quán)這種根本性威脅的重要導(dǎo)火索或前提性條件。

最后，現(xiàn)代大國(guó)的國(guó)家安全利益，在傳統(tǒng)上是指國(guó)家以物質(zhì)形態(tài)或者靜止形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)的利益，主要包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整，國(guó)家重要的大型工程、基礎(chǔ)設(shè)施和與武裝力量相關(guān)的利益，但是在現(xiàn)代，國(guó)家安全也越來(lái)越清楚地包括了國(guó)家的發(fā)展能力。今天，妨害國(guó)家提高人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家維持安全狀態(tài)的能力的行為，也已經(jīng)在保障國(guó)家安全的范圍內(nèi)受到了重視。

在現(xiàn)代國(guó)家安全的觀念中，危害國(guó)家安全還必須從保護(hù)和攻擊兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。

在保護(hù)方面，現(xiàn)代國(guó)家的自身安全已經(jīng)清楚地呈現(xiàn)出體系性全面防護(hù)的狀態(tài)。現(xiàn)代大國(guó)地位的維護(hù)不僅需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，而且需要在科技、文化、人才建設(shè)等方面的全面進(jìn)步。尤其是我國(guó)，為了在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，目前只有利用已經(jīng)擁有的全世界最齊全的工業(yè)門(mén)類，通過(guò)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念為代表的生產(chǎn)體系，才有可能在2035年實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)廣闊而寬廣的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)線上發(fā)生任何不能及時(shí)得到糾正或者彌補(bǔ)的重大損害，都有可能導(dǎo)致現(xiàn)代大國(guó)出現(xiàn)國(guó)家安全危機(jī)。

在攻擊方面，危害國(guó)家安全主要表現(xiàn)出“重點(diǎn)突破”的狀態(tài)。當(dāng)攻擊分別來(lái)自外部和內(nèi)部時(shí)，這種狀態(tài)可能有不同的表現(xiàn)。當(dāng)攻擊來(lái)自外部時(shí)，突破點(diǎn)經(jīng)常是在長(zhǎng)期研究和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并有意選定的。曾經(jīng)在世界上屢屢奏效并顛覆了不少政權(quán)的“顏色革命”，最早應(yīng)當(dāng)是美國(guó)1893年在推翻夏威夷王國(guó)中使用的[8]，之后又通過(guò)總結(jié)，形成利用選舉、人權(quán)、物價(jià)等來(lái)加劇危機(jī)、制造混亂、擴(kuò)大分裂和形成冷漠，最后在自己不出面的情況下實(shí)現(xiàn)顛覆特定政權(quán)的目的。[9]最近幾十年來(lái)，西方經(jīng)常使用這種攻擊方法，攻擊并顛覆特定的國(guó)家政權(quán)。西方國(guó)家甚至已經(jīng)開(kāi)始對(duì)攻擊國(guó)家安全的做法進(jìn)行學(xué)術(shù)總結(jié)。例如，美國(guó)喬治敦大學(xué)法學(xué)院設(shè)立的“國(guó)家安全中心”項(xiàng)目，就以“國(guó)家安全360°”的視角，采用多學(xué)科方法進(jìn)行研究，還為解決國(guó)家安全法律和政策中的緊迫問(wèn)題組建了一個(gè)高級(jí)實(shí)驗(yàn)室。這種研究表面上是學(xué)術(shù)性和防御性的，進(jìn)行的是學(xué)術(shù)探討，防范的是外部攻擊，但是，人們非常容易理解，這樣的研究結(jié)果可以很容易地翻轉(zhuǎn)成為了美國(guó)的利益而針對(duì)特定國(guó)家使用的利器。

歷史證明，對(duì)現(xiàn)代大國(guó)國(guó)家安全的致命性攻擊或者最后一擊，只能來(lái)自內(nèi)部。就像《紅樓夢(mèng)》第七十四回中說(shuō)的那樣：“可知這樣大族人家，若從外頭殺來(lái)，一時(shí)是殺不死的，這是古人曾說(shuō)的‘百足之蟲(chóng)，死而不僵’，必須先從家里自殺自滅起來(lái)，才能一敗涂地。”在現(xiàn)代社會(huì)中，內(nèi)部顛覆力量在外部敵對(duì)勢(shì)力的支持下給現(xiàn)代大國(guó)造成毀滅性打擊，已經(jīng)成為現(xiàn)代危害大國(guó)安全的經(jīng)典模式。對(duì)內(nèi)部顛覆力量的壓制，或者從某種意義上說(shuō)，全面加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，就是國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，就是從根本上強(qiáng)化國(guó)家安全的治本之策。

由此看來(lái)，現(xiàn)代大國(guó)在防范國(guó)家安全受到的侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹保護(hù)國(guó)家安全不受威脅的政治指導(dǎo)方針，在法律特別是刑法上壓制的不法侵害行為，不僅包括對(duì)國(guó)家重大利益的侵害，而且包括削弱保障國(guó)家安全能力的各種不法行為。

三、國(guó)家安全的層次和法治保護(hù)

現(xiàn)代的國(guó)家安全是一個(gè)范圍廣泛的概念。因此，現(xiàn)代化的國(guó)家安全保護(hù)，只能是一種依靠防護(hù)體系才能勝任的工作。在現(xiàn)代國(guó)家安全體系建設(shè)中分清層次，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮國(guó)家安全保護(hù)工作各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)方向、各個(gè)部門(mén)的作用。現(xiàn)代的國(guó)家治理和制度建設(shè)只有依靠法律保障，才有可能是持久、可靠的。只有在國(guó)家安全保護(hù)的法律和制度體系性建設(shè)中，按照體系不同層次的要求，恰當(dāng)?shù)厥褂孟鄳?yīng)的法律手段，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全保護(hù)的目的。

從作用上說(shuō)，可以把國(guó)家安全保護(hù)體系區(qū)分為兩個(gè)層次：一是體系建設(shè)，二是作用發(fā)揮。所有屬于建設(shè)國(guó)家安全保護(hù)體系的工作，都屬于前一層次。所有針對(duì)危害國(guó)家安全活動(dòng)而采取的防衛(wèi)行動(dòng)，都屬于后一層次。國(guó)家安全保護(hù)體系建設(shè)的目的是發(fā)揮國(guó)家安全保護(hù)的作用，但是，在體系建設(shè)層次還沒(méi)有直接面對(duì)危害活動(dòng)。國(guó)家安全保護(hù)體系建設(shè)的質(zhì)量，最終會(huì)在與危害國(guó)家安全的斗爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，也就是在體系建設(shè)完成后才能得到檢驗(yàn)。相比之下，國(guó)家安全保護(hù)的作用發(fā)揮，經(jīng)常是直接在壓制危害活動(dòng)的過(guò)程中就立即顯示出勝負(fù)優(yōu)劣了。

在國(guó)家安全保護(hù)體系中，這兩個(gè)層次的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)配置不同的法律手段，才能恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮保護(hù)的作用。與體系建設(shè)層次相關(guān)的部分，采用“以鼓勵(lì)為主，以行政處罰為輔”的法律手段是比較恰當(dāng)?shù)摹！肮膭?lì)”作為一種法律手段，在我國(guó)法律中經(jīng)常不是直接規(guī)定的。例如，《國(guó)家情報(bào)法》第12條規(guī)定：“國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，委托開(kāi)展相關(guān)工作。”在這一類工作中，對(duì)“有關(guān)個(gè)人和組織”采取什么樣的鼓勵(lì)手段，并不是很清楚。在國(guó)家安全的體系建設(shè)中，作為一種法律手段——鼓勵(lì)，尤其是由國(guó)家提供的資金支持，是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布或者規(guī)定，當(dāng)然還有很多講究。但是，從近年來(lái)出現(xiàn)和揭露出來(lái)的信息看，如美國(guó)在電子管時(shí)代就開(kāi)展的晶體管、集成電路甚至芯片的研究，最終在國(guó)家安全方面占到了巨大優(yōu)勢(shì)。這一做法值得認(rèn)真研究，美國(guó)軍方以訂單形式向相關(guān)科技研究提供鼓勵(lì)和幫助，對(duì)于美國(guó)科技界在技術(shù)上贏得領(lǐng)先地位，從而增強(qiáng)國(guó)家安全的實(shí)力，起到了非常關(guān)鍵的作用。

行政處罰是由政府部門(mén)適用的一大類法律手段的總稱。從我國(guó)國(guó)家安全的整個(gè)體系上看，行政處罰不僅應(yīng)當(dāng)指政府部門(mén)對(duì)違反法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人適用的處罰手段，而且應(yīng)當(dāng)包括黨團(tuán)組織對(duì)其成員的紀(jì)律處分。國(guó)家安全的體系建設(shè)工作事關(guān)重大，對(duì)違紀(jì)行為處以行政處罰，對(duì)于嚴(yán)肅法紀(jì)，防止嚴(yán)重不法事件的發(fā)生有著重大的意義。我國(guó)現(xiàn)代的國(guó)家安全體系建設(shè)與國(guó)家其他日常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資產(chǎn)、資源管理工作緊密聯(lián)系在一起，在黨中央對(duì)國(guó)家安全工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，法律手段的運(yùn)用主要是保障實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖、順暢各級(jí)聯(lián)動(dòng)，督促勤勉盡責(zé)，因此，在國(guó)家安全的體系建設(shè)部分，通常不必使用最嚴(yán)厲的法律手段，一般使用行政處罰這種法律手段就足以保證法律制度的可靠性。

在最極端的情況下，例如，敵對(duì)勢(shì)力在國(guó)家安全的體系建設(shè)階段就打入我方內(nèi)部，可以在國(guó)家安全保護(hù)體系的作用發(fā)揮階段予以處理。由于國(guó)家安全保護(hù)體系在作用發(fā)揮層次直接面對(duì)危害國(guó)家安全的不法行為，因此，世界各國(guó)都毫不客氣地使用刑事處罰這種最嚴(yán)厲的法律手段加以保護(hù)。在美國(guó)聯(lián)邦刑事法律中，沒(méi)有致人死亡結(jié)果的發(fā)生但可以判處死刑的犯罪，目前還保留著間諜罪這個(gè)罪名。[10]值得注意的是，在國(guó)家安全領(lǐng)域中使用刑事處罰，并不是要把所有危害國(guó)家安全的犯罪統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為“危害國(guó)家安全罪”。在刑事法律中，“危害國(guó)家安全罪”是一個(gè)有著特定概念的犯罪。不過(guò)，對(duì)沒(méi)有規(guī)定為“危害國(guó)家安全罪”的罪行的懲處，也可以發(fā)揮保護(hù)國(guó)家安全的作用。“國(guó)家安全”的概念非常廣泛，在現(xiàn)代刑事司法制度中，規(guī)定“叛國(guó)罪”及其相同犯罪種類的罪行，數(shù)量和種類越少，對(duì)國(guó)家安全越有利。那些規(guī)定在“危害國(guó)家安全罪”種類之外的罪行，一樣可以受到國(guó)家法律的嚴(yán)懲，不把它們作為危害國(guó)家安全罪來(lái)懲處，一樣可以發(fā)揮保護(hù)國(guó)家安全的作用，這對(duì)維護(hù)國(guó)家法治的安全甚至是更有利的。

事實(shí)上，國(guó)家安全的保護(hù)需要大量的配套工作。根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，英國(guó)2022年的國(guó)家安全工作主要涉及“個(gè)人安全防范問(wèn)題”“保護(hù)政府資產(chǎn)的安全政策框架”“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，以及“對(duì)華為網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估”等問(wèn)題。[11]現(xiàn)代一些社會(huì)治理方面的問(wèn)題，在未來(lái)也可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅。今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化高度發(fā)展，使得社會(huì)分工更加細(xì)致，個(gè)人和國(guó)家相互合作，創(chuàng)造著空前的生產(chǎn)效率和豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也使得個(gè)人和國(guó)家由于對(duì)他人、他國(guó)的依賴而變得更加脆弱。國(guó)家安全在無(wú)底線的攻擊面前，在什么都可以武器化的瘋狂面前，受到威脅的可能性空前增大。國(guó)家安全保護(hù)體系雖然有層次之分，但通過(guò)堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全的方針政策貫穿我國(guó)各項(xiàng)工作的全方面、全過(guò)程，是能夠形成良好的國(guó)家管理的。良好的國(guó)家管理能夠提供良好的國(guó)家安全保護(hù)。把國(guó)家安全保護(hù)體系區(qū)分為“體系建設(shè)”和“作用發(fā)揮”兩個(gè)層次，一方面可以在建設(shè)過(guò)程中顯示鋼鐵長(zhǎng)城的威嚴(yán)形象，威懾?cái)硨?duì)勢(shì)力，使其不敢輕舉妄動(dòng)；另一方面可以通過(guò)打擊敵對(duì)勢(shì)力的危害活動(dòng)，筑牢國(guó)家安全各方面的防線。

四、若干建議

筆者希望，以下建議不是多余的。

第一，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以信息保護(hù)為核心。現(xiàn)代國(guó)家安全是大安全的概念，是指國(guó)家的政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益，相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不被內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。[12]我國(guó)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)必然是一項(xiàng)范圍廣泛的宏偉工程。信息保護(hù)也是一個(gè)廣泛的概念，應(yīng)當(dāng)包括與信息有關(guān)的所有方面。信息保護(hù)不是單純要求不讓外界知悉有關(guān)的信息，而是應(yīng)當(dāng)防止有關(guān)信息對(duì)國(guó)家安全造成威脅的狀態(tài)。信息保護(hù)不應(yīng)當(dāng)在直接面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的竊取時(shí)才考慮，而應(yīng)當(dāng)在國(guó)家信息體系的建立過(guò)程中就妥善安排。目前，在學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)中，我國(guó)電子郵件系統(tǒng)的安全性就簡(jiǎn)單得形同虛設(shè)。在歐美和以色列，來(lái)自中國(guó)的微信軟件經(jīng)常無(wú)法正常運(yùn)行。國(guó)外對(duì)信息安全的重視值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

第二，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以及時(shí)反應(yīng)為重點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我們不主動(dòng)在國(guó)外采取干涉活動(dòng)，也就是說(shuō)，我國(guó)的國(guó)家安全體系是以防御為基本性質(zhì)的。我國(guó)在海外采取的干涉行動(dòng)，例如驅(qū)趕海盜、派遣維和部隊(duì)、設(shè)立軍事基地、跨境執(zhí)法活動(dòng)，目前只是嚴(yán)格遵循國(guó)際法，“堅(jiān)持當(dāng)事國(guó)同意”[13]，根據(jù)我國(guó)法律進(jìn)行的特例和個(gè)案。我國(guó)國(guó)家安全目前采取的體系性全面防護(hù)的態(tài)勢(shì)是比較被動(dòng)的。面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的重點(diǎn)突破性攻擊，我國(guó)采取及時(shí)反應(yīng)的策略是比較恰當(dāng)?shù)摹Ｔ诜秶鷱V泛的國(guó)家安全保護(hù)體系中，很難做到各個(gè)部分都固若金湯，那樣的體系不僅不經(jīng)濟(jì)，效果肯定也不好。我國(guó)現(xiàn)代的國(guó)家安全體系建設(shè)可以借鑒古代長(zhǎng)城設(shè)立烽火臺(tái)的原理，在體系性全面防護(hù)中設(shè)立各種信息感知和傳遞系統(tǒng)，這不僅有利于無(wú)威脅時(shí)的日常巡護(hù)，而且有利于有威脅時(shí)的及時(shí)處置。

第三，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以法治特別是刑事法治建設(shè)為抓手。法治建設(shè)包括法律和制度建設(shè)。國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，屬于全面法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家安全的建設(shè)和保護(hù)工作，不能離開(kāi)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的法治要求。在體系建設(shè)方面依托法治建設(shè)，有助于組織、管理和協(xié)調(diào)各方面、各層次的力量；在作用發(fā)揮方面依靠法治建設(shè)，也能夠發(fā)揮震懾?cái)硨?duì)勢(shì)力、鼓舞人民群眾的作用。依靠法治，才能良好地組織國(guó)家安全法治體系，才能真正發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家安全需要嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的規(guī)定：不嚴(yán)密組織就不能妥善發(fā)揮作用，不嚴(yán)格規(guī)定就可能被濫用而最終傷害國(guó)家和人民本身。國(guó)家安全以敵對(duì)勢(shì)力的破壞和威脅為制裁對(duì)象，采取的保護(hù)措施有公開(kāi)和秘密之分。公開(kāi)措施需要依靠人民防線，秘密措施需要接受黨和國(guó)家的必要監(jiān)督。國(guó)家安全的法治建設(shè)，是保證國(guó)家安全保護(hù)力量永遠(yuǎn)忠于黨和國(guó)家，永遠(yuǎn)服務(wù)于人民的重要治國(guó)手段。其中，對(duì)在國(guó)家安全保護(hù)體系“作用發(fā)揮”層次侵害國(guó)家安全的危害行為，各國(guó)都是毫不猶豫地動(dòng)用刑事懲罰手段予以制裁和打擊的。只不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)代刑事司法實(shí)踐中盡量使用國(guó)家安全的法律概念并對(duì)“叛國(guó)罪”等相關(guān)犯罪類型予以限制，通過(guò)危害國(guó)家安全罪以外的其他刑法規(guī)范打擊危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)是符合我國(guó)國(guó)家法治安全建設(shè)的正確思路。

第四，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意擴(kuò)展自身的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。這里說(shuō)的學(xué)術(shù)，是指為了更好保護(hù)國(guó)家安全而體系性知悉和重構(gòu)的知識(shí)體系。教育是傳承學(xué)術(shù)的，科技是運(yùn)用和創(chuàng)新學(xué)術(shù)的，人才是學(xué)術(shù)的主體或者載體。現(xiàn)代世界大國(guó)都非常重視擴(kuò)展自身的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，更寬廣的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)能夠使國(guó)家在知識(shí)體系的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)先的地位。就現(xiàn)代國(guó)家安全面臨的敵對(duì)勢(shì)力來(lái)說(shuō)，無(wú)論是《孫子兵法》中說(shuō)的“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”“上兵伐謀、其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，還是英國(guó)第35任首相亨利·約翰·坦普爾的名言——在國(guó)際關(guān)系中，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，都能給現(xiàn)代國(guó)家安全的謀略提供無(wú)限的想象空間。在今天，國(guó)家安全的范圍十分廣泛，需要考慮的已經(jīng)不僅僅是航母、導(dǎo)彈、隱身戰(zhàn)機(jī)和空間站及芯片、石油、糧食和金融，而且還包括算法、文字、宗教和出土文物。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，不僅僅是自然科學(xué)的學(xué)術(shù)進(jìn)步，也包括人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)進(jìn)步，對(duì)國(guó)家安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)深厚的戰(zhàn)略支撐作用，已經(jīng)日益清晰地為人們所認(rèn)識(shí)。在任何時(shí)候，保護(hù)和促進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，都是現(xiàn)代國(guó)家維護(hù)自身存在和發(fā)展的最基本的原則。