序言

目前，我國科學(xué)界整體科研創(chuàng)新水平呈快速提升趨勢，但是科研人員提出原創(chuàng)思想、產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn)突破性進展的研究較少。作為國家科技戰(zhàn)略中的重要創(chuàng)新力量，高校做好科研項目原始創(chuàng)新的主要發(fā)力點是促進科研人員按照科研規(guī)律開展探索研究。人力、物力、財力、信息資源、時空資源配置在原始創(chuàng)新管理中占據(jù)重要位置，其配置方式不能簡單地套用行政管理的辦法，應(yīng)遵循科研規(guī)律。科學(xué)儀器設(shè)備由于其價值高、典型性強、與原始創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高，被作為科研資源配置的研究對象。

探索資源配置有效途徑，提升科學(xué)儀器設(shè)備效益，是高校資產(chǎn)管理者進行研究的重要課題。為便于資產(chǎn)管理和科研管理人員了解科學(xué)儀器設(shè)備配置的理論和政策，作者總結(jié)多年財務(wù)管理，化學(xué)、化工實驗室管理的豐富的工作經(jīng)驗，以及《首都高校實驗室科技創(chuàng)新視角下經(jīng)費優(yōu)化配置路徑研究》（20220615ZZ07110379）、《實驗室儀器設(shè)備成本核算關(guān)鍵問題研究》（JSWZ202215）、《高校固定資產(chǎn)的核算與管理研究》（JYKJ2022-060MS）課題的研究成果，并結(jié)合最新的國家關(guān)于科學(xué)儀器設(shè)備各方面的法律、法規(guī)政策，組織編寫了本書。

2016—2020年，是高校開啟第一輪“雙一流”建設(shè)的重要階段，研究此期間科學(xué)儀器設(shè)備配置的狀況、存在的問題、局限性，提取科學(xué)儀器設(shè)備配置過程中的經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟規(guī)律，為制定配置資源政策、建設(shè)世界一流大學(xué)高地提供參考。同時，高等教育逐漸向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著國家財政、經(jīng)濟、教育、科技等戰(zhàn)略調(diào)整，高校的財政撥款出現(xiàn)較大變化，高校預(yù)算將面對更大的約束性。2022年4月21日，教育部組織高校進行預(yù)算管理一體化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，并于2023年開始實行預(yù)算管理一體化，使預(yù)算管理與科學(xué)儀器設(shè)備配置更加精準。科學(xué)儀器設(shè)備一體化管理（研制、采購需求制定、購置論證、預(yù)算編制工作、立項、政府采購、驗收、管理、報廢等綜合管理）是預(yù)算管理一體化的必然趨勢。以科研規(guī)律為遵循，對科學(xué)儀器設(shè)備配置進行深入探索，才能形成符合科研規(guī)律、有利于科研人員開展科研活動的管理模式，提升高校科學(xué)儀器設(shè)備配置的效益。

本書圍繞科學(xué)儀器設(shè)備資源配置，提出了高校科學(xué)儀器設(shè)備配置研究內(nèi)容，即高校與科學(xué)儀器設(shè)備相關(guān)的創(chuàng)新資源種類、數(shù)量、分布情況分析，科學(xué)儀器設(shè)備使用主體分析，配置主體分析，配置科學(xué)儀器設(shè)備資源的模式，目前配置現(xiàn)狀與存在的問題，資源配置效益的優(yōu)化路徑探索。本書遵循科研規(guī)律和人才成長規(guī)律，受高校預(yù)算管理一體化與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)啟發(fā)，通過將界面管理引入科學(xué)儀器設(shè)備配置的九個流程，創(chuàng)新性地提出了一種基于界面分析方法的定量理論，用于優(yōu)化科學(xué)儀器設(shè)備配置效益，并分析科學(xué)儀器設(shè)備在教育、科技、人才耦合過程中的重要作用。

第一章，圍繞科學(xué)儀器設(shè)備資源的種類、數(shù)量、分布，介紹了高校科學(xué)儀器設(shè)備的具體分類、發(fā)展趨勢、與高等教育相互作用的途徑。

第二章，結(jié)合高校財務(wù)部門配置科學(xué)儀器設(shè)備的豐富實踐，聚焦科學(xué)儀器設(shè)備資源的使用主體、配置主體、配置模式、配置現(xiàn)狀與存在的問題，對科研活動中的物力、財力、人力配置進行綜合分析，總結(jié)配置過程中的經(jīng)濟現(xiàn)象和問題根源，為界面定量理論奠定理論基礎(chǔ)。

第三章，受我國微觀經(jīng)濟學(xué)原理啟發(fā)，運用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)原理，通過深入分析科學(xué)儀器設(shè)備配置經(jīng)濟現(xiàn)象背后的邏輯結(jié)構(gòu)，提出界面定量理論，優(yōu)化配置效益。界面在經(jīng)濟活動中無處不在，高校科學(xué)儀器設(shè)備配置，是基于人力資源、物質(zhì)、能量、信息、知識等生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出且具有高等教育特點的實踐活動。隨著高校科研活動從無到有、從量變到質(zhì)變的演進歷程，科學(xué)儀器設(shè)備也經(jīng)歷了研制、專業(yè)化生產(chǎn)、成為技術(shù)資源的過程，高校的科學(xué)儀器設(shè)備已經(jīng)與很多經(jīng)濟資源構(gòu)成有機的復(fù)雜系統(tǒng)。

第四章，分析配置路徑與成本核算。基于高校成本核算具體情況，分析科學(xué)儀器設(shè)備在配置過程中的各種成本，提出成本核算改革的舉措，從而提升財政資金的使用效益。

第五章，深入討論優(yōu)化路徑，積極推進預(yù)算管理一體化與預(yù)算、采購、核算、決算融合。自2016年以來，高校進一步深化“雙一流”建設(shè)改革，貫徹落實不相容崗位分離的內(nèi)控制度（授權(quán)科學(xué)儀器采購、執(zhí)行采購、審核固定資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離），高校國有資產(chǎn)與實驗室管理處原有的采購業(yè)務(wù)被分離，高校新成立采購部門（招標與采購辦公室、招標采購中心等），科學(xué)儀器設(shè)備類資產(chǎn)外的資產(chǎn)業(yè)務(wù)劃入資產(chǎn)管理部門，科學(xué)儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理劃入設(shè)備管理部門（設(shè)備管理處、實驗室與設(shè)備管理處等）。由于國有資產(chǎn)與實驗室管理處匯集了儀器設(shè)備采購、管理、驗收業(yè)務(wù)，培養(yǎng)了很多具有綜合能力和素質(zhì)的人才。結(jié)合作者在財務(wù)綜合事務(wù)、招標采購、資產(chǎn)管理、實驗室管理等方面的豐富工作經(jīng)驗，探討了預(yù)算一體化與采購以及財務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同中的界面效應(yīng)，結(jié)合科學(xué)儀器設(shè)備配置分析了采購、預(yù)算、核算、決算中存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)以及解決的路徑。通過不斷與先進的經(jīng)濟學(xué)原理和管理理念融合，逐步解決問題，構(gòu)建了一體化的管理模型。

第六章，以構(gòu)建“科學(xué)智能決策鏈”優(yōu)化路徑為重點，討論了界面定量理論與科學(xué)智能決策鏈的耦合機制。科學(xué)儀器設(shè)備管理工作具有以下特點。①工作領(lǐng)域?qū)挘喊虒W(xué)科學(xué)儀器設(shè)備的采購、使用、管理、維護等。②工作任務(wù)重：教學(xué)科學(xué)儀器設(shè)備具有非常大的增量空間。③工作難題多：要符合社會發(fā)展需求和“雙一流”建設(shè)需求。④工作變化大：技術(shù)的更新發(fā)展非常迅速。正是這些管理的難點和痛點，倒逼管理者采用先進的信息技術(shù)手段、第三方機構(gòu)賦能的管理經(jīng)驗來提高高校儀器設(shè)備管理效率。方良華基于第三方機構(gòu)管理特點和豐富的實踐經(jīng)驗，介紹了相關(guān)方面的工作。

第七章，以創(chuàng)新價值鏈的視角，分析了界面定量理論在高校大型儀器共享平臺、實驗室管理中的應(yīng)用。不僅實現(xiàn)了校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的集中化管理與高效使用，還解決了安全隱患，降低了安全成本，更好地促進了學(xué)科交叉。本章由翟宇、虞振飛完成。

第八章，提出了科學(xué)儀器設(shè)備改革與界面定量理論的應(yīng)用前景。

高校人才資源、實驗室資源、科技資源豐富，是國家知識創(chuàng)新的重要力量。“雙一流”建設(shè)是一項高度集中的資源投入方式，財力資源往往有限，本書重點關(guān)注有限的經(jīng)費資源投入、供應(yīng)鏈改革、創(chuàng)新價值鏈改革，充分發(fā)揮效益，達到卓越目標。此外，界面定量理論對于高校培養(yǎng)人才，產(chǎn)出諾貝爾獎級別的科研成果，具有一定的指導(dǎo)意義。本書既有實踐活動的可行性和可操作性，又有理論研究的合理性，更為探索未來高等教育高質(zhì)量發(fā)展空間開辟一條高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展途徑。

王士國

2023年6月