第三節 鄰避治理的分析思路

本書第一部分圍繞鄰避風險帶來的治理議題展開探討。鄰避風險治理既是當前城市治理領域中一項突出的理論問題，也是當前地方管理者在推進城市建設、促進地方發展、深化社會管理中所面臨的突出現實挑戰。中國作為鄰避風險的后發國家，鄰避風險治理不僅需要充分實現同國外既有研究成果、治理實踐之間的對話、借鑒與轉化，同時還需要精準回應本土化治理情境下鄰避風險呈現出的新問題、新態勢、新挑戰，理論和實踐的交織共同定位了當前鄰避風險治理中政府部門的問題面向和治理任務。

本書第一章在簡要回顧國內外城市發展進程的基礎上，考察我國城鎮化進程中鄰避風險的緣起與近年來逐漸擴散升級的歷程。第二章和第三章分別從理論和實踐兩個層面展開分析：第二章基于對鄰避研究文獻的計量分析與觀點梳理，描繪鄰避研究的全球圖景與本土研究脈絡，總結和提煉目前鄰避研究的理論焦點，據此分析鄰避治理在理論上的發展面向；第三章在系統梳理300起國內鄰避事件資料的基礎上，構建案例庫，并通過對案例庫數據的描述性統計分析，識別鄰避風險的分布特征，據此分析中國鄰避風險發生的原因及趨勢特征。

本書第二部分關注鄰避風險情景中政府行動的特征和邏輯。鄰避風險處置中的政府行動，是一個多維度、多層次相互結合的治理過程，具體從四個層面展開。

一是鄰避風險建構和擴散中的政府回應，即在當前“風險”作為一個具有建構性特征的概念的前提下，城市發展中設施的“鄰避風險”如何被公眾逐漸建構出來，進而形成政府需要回應的治理問題。第四章關注鄰避風險建構中的公眾話語和議題特征，基于國內研究中對鄰避設施的經典分類，選擇污染類、風險集聚類、污名化類、心里不悅類四種設施類型，從案例庫中分別就各類鄰避事件中的代表性案例進行跨案例比較分析，在此基礎上通過總結和提煉，分析鄰避風險建構中的議題特征及其治理要求。

二是鄰避風險演進中的政府行動策略，即隨著鄰避風險逐漸形成、擴散與升級，政府部門在鄰避風險治理中采取的普遍性的策略選擇和工具使用。第五章關注政府在鄰避風險演化中的政策與行動，基于案例庫全部案例中關于政府行動的文本資料，進行扎根分析，構建解釋當前地方政府鄰避風險治理行動策略和邏輯的理論模型，并在此基礎上對當前政府鄰避風險的治理行動邏輯進行反思和討論。

三是高鄰避風險行業中的政府監管，即政府部門的鄰避風險處置，如何在鄰避風險集中滲透的典型行業領域，逐漸通過常態化、制度化的治理機制建設予以固化并不斷發展。第六章關注鄰避風險擴散中的行業監管與政策演進，包括城市基礎設施、城市工業設施、作為文化符號表征而存在的特殊文化類城市設施等不同規模、影響各異的鄰避設施，涉及城市發展轉型中的重要行業領域，這些領域同樣也是鄰避風險集聚的典型行業。本章對以上行業領域中的政府監管政策進行文本分析，在此基礎上通過系統比較、梳理和提煉，分析鄰避風險治理的政策演進特征。

四是鄰避風險爆發導致的突發公共事件的應急處置，即在常態化治理失效的情況下，如何實現或重塑以地方政府為主體的鄰避風險治理。第七章關注風險集中爆發下的鄰避事故處置與治理機制，考察城市既有的鄰避設施由于安全事故所激化的鄰避風險抗爭，分析政府治理在此情境之下何以進行。在這一過程中，研究選擇了兩起公開報道的典型案例，這兩起案例盡管性質類似，但在處置過程中地方政府展現了不同的處置方法及其背后的治理機制特征，本章通過對兩起案例的經過及政府處置的行動進行分析，試圖詳細呈現這一區別，進而考察風險爆發下政府處置鄰避事故的治理機制的內在邏輯。

本書第三部分探討面向城市高質量發展的鄰避治理路徑。作為城市轉型中突出的一類治理挑戰，鄰避風險的治理意味著在風險所內蘊的“破壞性”沖突功能之中，識別、發揮和固化風險本身與治理舉措中促進社會整合、共識塑造等方面的積極性治理因素。由此，鄰避風險治理的深化是一個從治理理念到治理機制的系統性變革。本部分研究對這一問題的回答從兩方面展開。

一方面，本部分探討基于公共價值理論的鄰避風險治理理念，將鄰避風險治理從“平衡公益和私利之間的張力”的討論，進一步延伸到“彌合由于多元治理主體所持價值之間的分歧而導致的公共價值失靈”，從這一角度探討深化鄰避風險治理的理念。在第八章中，本書試圖表達一個基本觀點，即鄰避治理在理論和實踐上日益呼喚超越“鄰避”本身以及“利益分析”的公共價值回歸。

另一方面，本部分探討鄰避治理的機制建設。在第九章中，本書試圖分析鄰避風險治理機制的深化，涉及宏觀、中觀、微觀層面的系統性治理變革過程，也是涵蓋制度設計、策略優化、工具創新等治理體系與治理能力全面提升的轉型過程。

在各部分研究中，本書采用了多種研究方法與數據分析技術。

一是案例研究法。本書實證資料的重要依據來自課題組收集、整理的“中國城市鄰避案例庫”，案例庫涵蓋了截至2017年年底全國有公開記載的共300起鄰避案例，作為后續描述統計、文本挖掘和案例分析的資料基礎，本書第三章介紹了案例庫構建的依據和過程；本書第二部分在對鄰避風險建構中的議題演進、城市高鄰避風險行業領域中的治理政策演進、鄰避風險爆發下的治理機制與治理行動的考察中，分別對反映不同設施類型、行業特征、事件特征的多起代表性案例進行了比較分析，即結合國內鄰避風險的全景描繪和具體案例的詳細考察進行分析。

二是文獻計量分析。文獻計量分析是利用數學、統計學方法對文獻外部特征進行量化分析。作為一種應用于圖書情報研究的方法，近年來文獻計量分析逐漸廣泛應用于科學研究活動。在第二章中，課題組使用文獻計量分析技術，對國內外鄰避文獻進行描述性統計分析和關鍵詞共現分析，試圖從宏觀層面呈現鄰避問題的研究現狀，在此基礎上識別和挖掘鄰避風險治理中主要的理論議題。

三是文本分析。文本分析主要用于研究鄰避風險建構中的公眾話語和議題特征，以及鄰避風險擴散中的行業監管與政策演進。在針對前者的研究中，本書對典型案例中反映公眾風險表達的微博評論文本進行語義網絡分析，探究鄰避事件發展中鄰避風險建構的演進過程及其規律。在針對后者的研究中，本書對具代表性的高鄰避風險行業領域中的發展政策進行文本分析，作為考察鄰避風險治理運作的重要方面。

四是扎根理論。對于當前研究而言，在對鄰避風險及其治理實踐進行全面、普遍的考察基礎上，系統提煉、總結政府治理行動的理論特征是十分必要的。本書在“中國城市鄰避案例庫”的基礎上，以全部案例中的地方政府治理過程和行動為研究資料，通過扎根分析，系統總結和提煉當前政府在鄰避風險治理行動中的邏輯特征。