為人民而治(代序)

早在2017年，佃利教授率先出版了鄰避著作——《鄰避困境：城市治理的挑戰與轉型》，得到了學界廣泛贊譽，至今記憶猶新。在為該書作序時，我擬制了“這是一個理性而又沸騰的時代”的主標題，以此表達與該書的共鳴。

近年來，在見證日新月異的城市化進程的同時，我和團隊研究的一個重點逐漸聚焦到“人民性”這一中國城市發展的核心命題上，并不斷思考，如何才能更好地保障城市生活中“人民”的利益訴求。事實上，當代中國所面臨的諸多挑戰，早已不是城市規劃或環境保護等單一問題，而是已經深刻觸及社會正義、公共參與和治理體系等深層因素。因此，立足改革開放不斷向縱深推進的發展態勢，持續探尋中國城市風險治理的有效方案，無疑是回應人民所愿、時代所期的必答題。

從世界范圍來看，鄰避問題的復雜性，無不源自所在社會、經濟和政治環境，同時更涉及廣泛利益相關者之間的多方博弈。中國的經濟環境、社會樣態與治理體系有其特殊性，城市有效治理進程中的鄰避問題，必須根植中國場景妥善謀劃中國方案。作為團隊長期耕耘的研究結晶，佃利教授適時出版的《鄰避治理：城市鄰避風險的情景識別及應對》，不僅是對原有研究的超越，也體現了他們對于中國城市化進程和公共治理問題的深刻洞察。

對于鄰避問題的持久關注，已然成為研究者公共情懷的直接“證據”。針對鄰避現象所帶來的一系列挑戰，盡管國內外學者已經做出了豐富的理論貢獻，但這本新作，將為我們展示長期聚焦、持續深耕鄰避問題的獨特魅力。本書持續跟蹤城市發展過程中的鄰避現象，聚焦風險感知、風險演化、風險防范、風險處置等關鍵環節，明確了鄰避治理的公共價值愿景和體系建設內容，通過深入的理論探索和豐富的實證分析，為我們提供了理解和應對這一復雜問題的新視角。由此，本書很可能成為學界探索城市風險治理和社會矛盾解決機制的標志性進展，值得更多期待！

持續耕耘，必然帶來對研究問題的精準把握。佃利教授及其團隊將風險識別及其應對舉措視為內容原點，不僅顯示了他們在理論探索上的深度，也凸顯了該團隊具備實現理論與實踐相結合的能力。通過深入的案例研究和系統的理論分析，本書能夠從微觀到宏觀層面全面解讀鄰避問題，彰顯出了研究時代“大問題”的責任。

在理論層面，本書豐富了鄰避風險治理的學術討論，為理解城市化進程中的社會沖突和風險管理提供了新的理論框架。特別是在公共價值管理方面的探討，為推動中國城市治理轉型提供了新的方向。這一點，無疑與我個人所主張的“人民城市”是遙相呼應的。

在實踐層面，本書通過詳細分析不同類型的鄰避事件和多樣化的治理響應活動，盡可能列舉了一系列實用的工具和策略，為實踐中的政策制定和治理提供更加實用的參考依據。尤為關鍵的是，本書通過深入分析政府等關鍵主體在鄰避治理中的功能角色，很好地揭示了相關活動者在防范和應對鄰避風險中的關鍵作用。這對于理解中國城市變遷中的主體博弈過程乃至推動治理體系現代化而言，至關重要。

同時，本書以巧妙的方法選用，立體化描繪了中國之路、中國之治、中國之理。首先，通過構建“中國城市鄰避案例庫”，收集和分析了大量關于鄰避事件的實證數據。這不僅為鄰避研究提供了豐富的實證基礎，而且為理解鄰避風險的多樣性和復雜性提供了新視角。其次，團隊采用跨學科的研究方法，將社會學、政治學、城市規劃和公共管理等多個學科的理論和方法融合在一起，這使得更全面地呈現中國鄰避治理的本土經驗和成就成為可能。當然，本書對于中國城市風險治理內在邏輯的系統闡述，更值得仔細品讀。

時隔六年，兩本鄰避主題專著的接續出版，傾注了佃利教授及其團隊的諸多心血，更展現了作者團隊對鄰避治理這一復雜問題的系統思考。感謝佃利教授持續邀約，讓我見證學者在構建中國自主知識體系過程中的精誠努力，更讓我不斷感慨，在中國城市化進程中，總有這么一群人，始終用堅持與情懷在不斷回答“如何為人民而治”的城市命題。

時代如此，已然奔騰不止！

中國人民大學“杰出學者”特聘教授

2023年11月29日