第四節 研究目的與內容

一、研究的目的

新冠肺炎疫情發生以來, 餐飲業在新冠肺炎疫情防控和恢復消費信心方面承擔著重要任務。在新冠肺炎疫情暴發到逐漸得到控制再到疫情防控常態化的過程中, 餐飲業也發生了深刻的變革, 鞏固了其在國民經濟中的基礎性生活服務業地位, 成為關系人民的生活質量的幸福產業。 2020年全國餐飲業收入較2019年下降16. 6 個百分點, 說明餐飲產業在新冠肺炎疫情中遭受重創的現實, 大中型企業努力自救舉步維艱, 而諸多小微型企業無力維持紛紛倒閉。 “雙循環”新發展格局下的“報復性消費反彈”的期望被不斷反復和散點式爆發的疫情打破, 與其被動等待和守望市場自我恢復增長, 不如學界、產業和政府層面有機聯動積極應對。學界層面結合理論工具對市場實際情況進行梳理, 發展既保持開放和多元傳統, 同時又對現實具有較強解釋能力的分析框架; 產業層面認真審視新冠肺炎疫情對餐飲業發展帶來的沖擊和機遇并采取應對措施; 政府層面將短期政策、長期政策和專項政策相結合, 短期政策旨在精準施策、幫扶企業共渡難關, 長期政策和專項政策助力餐飲業高質量發展。

二、研究的內容

研究對象為生活服務業的產業政策, 具體研究餐飲業產業政策轉型。

(一) 總體框架

1. 歷史經驗: 改革開放40多年中國餐飲業發展歷程、基本經驗

第一, 梳理總結改革開放40多年中國餐飲業發展的基本經驗與教訓, 基于事件系統理論重點研究政策轉型與政府職能調整的歷史軌跡。第二, 對2020年中國餐飲業宏觀運行情況和危中有機的后疫情餐飲市場進行梳理, 對“十四五”產業發展目標與任務進行研判, 提出餐飲業高質量發展融入新發展格局的建議。

2. 構建框架: 我國餐飲業高質量發展產業政策轉型分析框架

通過梳理近十年中國餐飲業理論層面和實踐層面的發展, 綜合分析餐飲業內外部環境、發展機遇與挑戰, 以及市場機制的基礎決定作用和政府作用,確定政策轉型分析維度, 探究各維度的內涵、外延和相互關系, 構建產業政策轉型理論框架。

3. 典型探索: 產業政策對產業發展的驅動與不協調

通過典型案例從產業政策與產業發展的驅動與不協調兩個角度進行探索,一是通過對我國除港澳臺的31個省、自治區、直轄市餐飲產業競爭力進行評價分析, 研究產業政策對產業發展的驅動效果; 二是對餐飲夜間經濟的空間供給特點、消費特殊性進行梳理, 研究這一餐飲經濟新業態與產業政策不協調的困境。

4. 困境分析: 產業政策與餐飲業高質量發展協調的困境

基于制度經濟學的理論, 在歷史經驗和典型探索研究的基礎上, 基于以人為本、消費升級、綠色生態、能力建設、公共服務、文化傳承六個視域,梳理餐飲業政策存在的不協調表現, 并剖析不協調的困境, 提出新時代中國餐飲業高質量發展的戰略思考。

5. 解決路徑: 基于多視角下的餐飲業高質量發展的產業政策轉型建議

在歷史經驗總結、構建政策轉型分析框架、典型案例研究、政策轉型困境分析的基礎上, 基于公共衛生安全視角、生態化發展視角和政策法律化視角, 提出餐飲業高質量發展的產業政策轉型建議。

(二) 研究的重點、難點

1. 研究重點

一是改革開放40多年中國餐飲業發展基本經驗研究。在總結發展經驗的基礎上, 梳理產業演進的動態過程, 揭示產業政策變遷的內在機制。二是產業政策轉型理論框架研究。課題研究需要在高質量發展的前提下, 發揮市場機制的基礎決定作用和政府作用, 確定政策轉型分析維度, 并探究各維度的內涵、外延及相互關系, 構建產業政策轉型理論框架。三是在“十四五”規劃1的指導下, 基于公共衛生安全視角、生態化發展視角和政策法律化視角,提出長期政策和短期政策相結合、普惠政策和專項政策相結合的形式構建加快餐飲業高質量發展的政策轉型建議。

2. 研究難點

一是改革開放40多年中國餐飲業相關政策文本的收集、篩選和文本數據的過濾、挖掘, 以及對餐飲業發展產生的作用和影響分析。二是梳理分析新冠肺炎疫情發生以來與餐飲業相關防控及扶持政策的實施效果研究。三是以我國餐飲業競爭力和餐飲夜間經濟為典型案例探索產業政策對產業發展的驅動與不協調作用。

(三) 研究的主要目標

理論目標是探索構建高質量發展的餐飲業政策轉型理論分析框架。

應用目標是在充分汲取企業和國家級行業協會對研究成果意見的基礎上,通過政協委員咨政建言和行業智庫等渠道向相關部門提供《關于加快制定〈餐飲業發展促進條例〉 的研究報告》。

1 中華人民共和國中央人民政府. 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要 [ EB/OL ] . ( 2021-03-13 )[ 2022-02-20 ] . http: //www. gov. cn/xinwen/2021-03/13/content_ 5592681. htm.