第五節　申請宣告失蹤和宣告死亡的條件和程序

基礎導入

如果一個公民長時間失去音信，會造成很多法律關系懸而未決，長時間得不到解決，這時候就有了宣告失蹤和宣告死亡制度。

比如在外打工的李某十年未歸，通過各種渠道都聯系不上，這時候他老家的妻子是不能再嫁的，因為婚姻關系還在持續。他老家的房子無法辦理過戶手續、銀行賬戶的錢不能取出、孩子沒有監護人等，這些都給他的家人的日常生活造成很多不便，很多法律糾紛懸而未決。

詳細解析

1　宣告失蹤的條件和程序是什么？

根據《民法典》第四十條的規定，自然人下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。這里需要注意三個問題。

（1）下落不明的標準是什么？下落不明的意思是自然人離開自己的住所，長期處于音信全無狀態，跟所有的關系人都斷了聯系。特別注意的是要求是跟所有關系人都斷了聯系，不能是跟特定的關系人斷了聯系。同時也要求是一切聯系的中斷，而不能是個別聯系的中斷。

自然人下落不明的時間是自其失去音訊之日起計算的。例外情況是：在戰爭期間下落不明的，下落不明的時間是自戰爭結束之日或者有關機關確定的下落不明之日起計算。

（2）誰可以申請宣告失蹤？與下落不明的自然人存在相關利害關系的人才可以申請，其他主體是無權申請宣告失蹤的。利害關系人的范圍包括失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利、義務關系的人。

（3）宣告失蹤的程序是什么？根據《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）的相關規定，宣告失蹤的程序主要包括如下幾個。

①向基層人民法院申請。公民下落不明滿二年，利害關系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。

②法院受理并公告。人民法院受理宣告失蹤案件后，應當發出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個月。公告期間屆滿，人民法院應當根據被宣告失蹤的事實是否得到確認，做出宣告失蹤的判決或者駁回申請的判決。

③財產代管。失蹤人的財產由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意擔任財產代管人的人代管。

代管有爭議，沒有前款規定的人，或者前款規定的人無代管能力的，由人民法院指定的人代管。

財產代管人應當妥善管理失蹤人的財產，維護其財產權益。失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用，由財產代管人從失蹤人的財產中支付。財產代管人因故意或者重大過失造成失蹤人財產損失的，應當承擔賠償責任。

④重新出現后的撤銷。被宣告失蹤的公民重新出現，經本人或者利害關系人申請，人民法院應當做出新判決，撤銷原判決。失蹤人重新出現，有權請求財產代管人及時移交有關財產并報告財產代管情況。

2　宣告死亡的條件和程序是什么？

根據《民法典》第四十六條的規定，利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人死亡的情形有兩個：第一，下落不明滿四年；第二，因意外事件，下落不明滿二年。

因意外事件下落不明，經有關機關證明該自然人不可能生存的，申請宣告死亡不受二年時間的限制。

可以申請的利害關系人同上述宣告失蹤的利害關系人。

在程序上，宣告死亡和宣告失蹤的基本程序一致，不同在于：宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個月。在程序上還要注意的是，對同一自然人，有的利害關系人申請宣告死亡，有的利害關系人申請宣告失蹤，符合宣告死亡條件的，人民法院會按照宣告死亡判令。

在死亡日期的認定標準上，被宣告死亡的人，人民法院宣告死亡的判決做出之日視為其死亡的日期；因意外事件下落不明宣告死亡的，意外事件發生之日視為其死亡的日期。

3　宣告失蹤制度破解“事實孤兒”救助困局

宣告失蹤或宣告死亡制度能夠讓長期下落不明自然人的法律關系得到落實，保障利益相關人的合法權益，特別是夫妻關系、父母關系、子女關系等。

小麗今年13歲。在她不滿1周歲時，父親自殺身亡，母親離家出走。父母至今下落不明，她一直由爺爺奶奶撫養。爺爺奶奶年近70歲，除低保及社會救濟外，無其他生活來源，而小麗又不符合申請國家孤兒救助的條件，生活非常困頓。江蘇省泰興市檢察院在開展困境兒童幫扶救助活動時，通過婦聯了解到該情況后，對小麗的困境非常關注，于2017年5月與民政局、司法局等單位溝通，研究解決辦法。最后經研究確定由司法局指派法律援助律師，以小麗的名義向法院申請宣告小麗母親為失蹤人。宣告失蹤公告期間屆滿后，泰興市檢察院又向法院提交了《支持申請書》，并出庭支持申請。泰興市法院當庭判決宣告小麗母親失蹤。之后，民政部門按規定給小麗辦理了“兒童福利證”，并落實了每月孤兒養育金。

（改編自最高人民檢察院發布的10起未成年人全面綜合司法保護典型案例）

宣告失蹤或宣告死亡制度解決了“事實孤兒”的社會救濟問題，是實現未成年人全面綜合司法保護的重要體現，為“事實無人撫養兒童”認定提供了司法依據，解決了此類困境兒童無法獲得救助的程序問題，有助于更好地扶助困境兒童健康成長。

問題思考

（1）妻子明知丈夫因躲債在外多年不歸，這種情形下能申請宣告失蹤嗎？

（2）如果相關利害關系人都不申請宣告失蹤，如何處理失蹤人的各類法律關系？