任何公文類型都有對應的框架結構。這種框架結構雖然沒有“正兒八經”的法律法規或者政策文件來限定，但是其普適性和固定性可能比大部分法律條文和政策條款更強。

因為此類框架的背后有一套完整的內在邏輯，再加上經年累月的積累與沉淀，便成了不易變更的“套路”，令后來者趨之若鶩。

對于初學者而言，要學習公文的“套路”，就要先學習“套路”背后的內在邏輯。

常見的公文邏輯及其形成的框架“套路”，主要有以下幾種。

1.1 從現狀到問題到方法

這是最普遍的框架，常見于工作總結、調研報告、情況匯報、請示等公文材料，也是最簡單、最實用的思維邏輯方式。

我們舉兩個簡單的案例，分析此類框架結構的特點。

1.1.1 工作總結的實例展示

先看一個關于工作總結的案例。

案例1.1

綜合處2021年度工作總結和2022年工作思路

2021年以來，在中心領導班子的正確領導和各業務處室的大力支持下，綜合處充分發揮運轉中樞作用，認真做好各項工作。現將2021年度工作總結和2022年工作思路匯報如下：

一、2021年度工作總結

（一）抓好引領，政治機關建設全面加強。一是理論武裝穩步強化（主要涉及政治理論學習載體、學習內容、學習成效等，具體略）。二是主題教育活動深入開展（主要涉及豐富學習載體、創新學習形式、促進學以致用等，具體略）。三是廉政教育常態推進（主要涉及法律法規學習、廉政警示教育、政治環境營造等，具體略）。

（二）建好隊伍，著力優化干部素質結構。一是管理考核機制優化（主要涉及人事檔案、統計信息和績效考核等事項，具體略）。二是選賢任能模式優化（主要涉及干部考錄、競崗、調任和掛職，以及“一報告兩評議”反饋結果等，具體略）。三是關愛服務舉措優化（主要涉及工資福利發放、社保公積金繳納、解決干部生活問題等，具體略）。

（三）把好內控，厲行節約規范財務管理。一是巡視整改積極推進（主要涉及巡察事項的清單化管理、財務管理制度的優化、財務收支的審核等，具體略）。二是資產管理效率提升（主要涉及三公經費支出把控、基本預算執行率、固定資產登記管理等，具體略）。三是財務收支更加規范（主要涉及各類日常財務工作、資金安全使用等，具體略）。

（四）做好服務，優質高效保障日常運行。一是辦文辦會效率提升（主要涉及文稿起草、文件審核印發、公文系統流轉、會務接待等，具體略）。二是督查檢查統籌推進（主要涉及各類巡視材料、督辦件、批示件的收集、催報和反饋等，具體略）。三是后勤保障提質增效（主要涉及政府采購、用車用餐、物業管理、設備維修等，具體略）。

雖然，綜合處在2021年的各項工作中，均取得了良好的成效，但是與上級領導的期望相比，與當前工作的要求相比，仍然存在著一些差距和不足。主要表現在謀劃能力有待加強、管理機制有待健全、服務效率有待提升等。

二、2022年工作思路

2022年，綜合處將聚焦謀劃、落實、服務三個方面，推動工作再上新臺階。

（一）聚焦謀劃，在想大事、出主意、推亮點方面再上新臺階（主要包括政治理論水平提升，圍繞重大戰略、實施重大規劃、建設重大平臺、推進重大項目等全局性工作主動提意見建議，提升參謀能力，具體略）。

（二）聚焦隊伍，在優機制、選賢能、嚴管理方面再上新臺階（主要包括科學配備和選用干部、持續抓好干部引育培養、健全閉環管理機制等，具體略）。

（三）聚焦服務，在規范化、信息化、專業化方面再上新臺階（主要包括內部管理制度的完善、提高協同辦公系統的使用效率、高質量辦文辦會等，具體略）。

1.1.2 專題匯報的實例展示

專題匯報材料也適用同樣的邏輯框架，如下所示：

案例1.2

關于“××”研學會綜合體項目的匯報

一、項目運營現狀

“××”研學會綜合體項目于20××年×月啟動建設，于20××年×月×日正式投入使用。目前，項目運營采用市場化運作模式，由××和××共拓市場、共建品牌、共享成果，現有工作人員×人，投用至今總體運行平穩有序，已承接××等業務×項，累計接待超××人次，實現營收××余萬元。

二、項目存在的問題

（一）牽頭單位仍未具體明確（主要提出前期縣委主要領導口頭明確由黨校總體負責項目運營，但未形成會議紀要，影響了項目的順利推進等問題，具體略）。

（二）缺乏專業運營管理人才（主要提出項目的運營模式在我縣尚屬首次嘗試，相關負責人員均缺少管理經驗和運營能力，難以滿足項目運營需要等問題，具體略）。

（三）發展方向過于集中單一（主要提出項目資金投入高，但業務仍然來源于單一的調配項目，存在市場化拓展遲緩等問題，具體略）。

三、關于推進“××”項目的建議

（一）明確牽頭運營單位（主要提出以會議紀要的形式明確各部門工作職責的建議，具體略）。

（二）拓寬選人用人思路（主要提出拓寬選人渠道和提升現有人員專業能力的建議，具體略）。

（三）拓展多元發展方向（主要提出拓展多元業務發展方向、探索數字化項目、開設面向基層的數字化品牌培訓班等，具體略）。

1.1.3 案例解析

上面兩個案例比較清晰地展示了此類邏輯框架的組成部分和特點。

1.第一板塊介紹主旨內容

第一板塊意在向受眾說明“我今天是來說什么事的”。因此，該部分的內容是對過去的回顧。不同的文稿類型，這一板塊的側重點也會有所不同。

比如，案例1.1是單位年度工作總結，目的是展現成績，因此在內容組成上，這一板塊會介紹各條線上過去一年的工作情況，既可以寫結果性的成效，也可以寫過程性的努力，都是側重于業績的展示。但是類似于案例1.2的專題情況匯報，則可以不涉及前期業績，而更多的是對主題事務的客觀介紹和分析。因為在后者這樣的場合之下，受眾所關注的是“你要提什么問題？需要我們做什么？”等，至于前面做了些什么，是次要的。

因此，這兩類文體雖然在邏輯框架上是一樣的，但在實際操作中還需要我們根據不同情形調整內容組成方式。在起草文稿之前，首先要確定文稿的重心在哪里。重心所在的部分，自然要將大量“有血有肉”的內容堆積起來。如果一味按照框架套文章，輕則“頭重腳輕”，重則“離題千里”。

2.第二板塊介紹問題不足

第二板塊意在向受眾說明“這個事目前還有什么麻煩”。根據文稿不同的使用場合，問題部分可多可少，但是所指的內容部分要清晰明確，不能模棱兩可。

這一板塊與文稿的核心目的是互相呼應的，需要我們根據文稿預期的作用來判斷應該放什么內容上去。比如，上級領導召集會議討論研究某個工作事項，需要我們就這個事項先做一個概括性的匯報。那么，在這次匯報之中，我們就需要精準地拋出幾個問題來，再由上級領導拍板解決問題，從而推動工作開展。事實上，如果沒有這些問題，那么這一場會議就沒必要開了；但如果會上不能精準拋出問題，那么會議的目的也就沒法達到了。

比如，將上述案例1.1和案例1.2進行對比，我們會發現案例1.1關于問題部分的描述相對簡單，只有一段話，與前面的總結部分和后面的計劃部分相差甚遠；而案例1.2關于問題部分的描述則較為全面，可以說是全文的核心內容所在。這一差別的背后，是因為兩個案例文稿的主題不同：案例1.1是典型的工作總結，突出展現過往的成績，自然對問題部分簡單略過，以免“喧賓奪主”；案例1.2則要用于一次主題明確的專題研究會議，需要我們坦陳問題并加以解決，自然不可能含混而過。

由此可見，邏輯框架歸邏輯框架，具體內容如何組成，還需要根據文稿寫作的目的而定。領導不會無緣無故要求我們寫材料，所有的公文材料都承載著相應的目的和意義。比如：案例1.1是一篇年度工作總結，目的是通過回顧上一年的各項工作，展現本部門的工作成績。文稿所有的核心思想，也都是圍繞著“我們太厲害啦，我們做了太多了不起的事情”這樣的主題，所以會花大量的筆墨在第一板塊，第二板塊則選擇一筆帶過。案例1.2作為一篇專題匯報，目的在于“解決問題，推進工作”，換句話說，是希望借助這么一次會議解決這項工作推進過程中遇到的難題。因此，必須要在稿件中將問題講清楚，自然也就擴大了第二板塊的比重。

小貼士

公文種類很多，目的各有不同。總的來說，絕大部分公文都逃不開四種目的，即展現成績、推進工作、通告情況、組織力量。案例1.1是典型的以展現成績為目的的工作總結，案例1.2的目的則是推進工作。本書還將通過多個不同案例來體現不同公文目的對文稿的決定性影響，希望能幫助各位讀者體會到其中的差異性。

3.第三板塊主要介紹未來的期望或打算

第三板塊意在表明今后應該往哪個方向去開展工作。在實踐中，可以表述為“我今后要怎么做”，也可以表述為“建議你們今后要怎么做”。前者如案例1.1所示，是自己對自己做的計劃和安排；后者如案例1.2所示，是對其他人的建議或者要求，表明希望得到外部的助力來完成某項工作。

在內容組織上，第三板塊最好與第二板塊形成呼應，一個特定的“問題”對應一個特定的“期望或打算”。在案例1.1中，問題板塊雖然只有短短幾句話，但也指明了問題主要是在“謀劃能力”“管理機制”“服務效率”三個方面，因此在第三板塊提煉了“謀劃”“落實”“服務”三個方面，形成了一一對應的關系。在案例1.2中，第二板塊所提出的“職責不清”“人才缺乏”“方向單一”這三個問題，也在第三板塊里的“明確牽頭單位”“拓寬選人用人思路”“拓展多元發展方向”中得到了針對性的回應。

小貼士

近年來，框架結構有了許多新的變化，需要我們根據實際情況和領導要求做相應的調整。比如，一些材料會在第一板塊和第二板塊之間增加經驗、收獲之類的內容。特別是在部分地方政府工作報告中，講完第一部分的成績之后，會加一塊內容——“這些成績給我們帶來的啟發和收獲”，闡述一些經驗心得。

1.2 從認識到重點到保障

這是一套特殊的邏輯框架，特殊在它有看似矛盾的兩方面特點：一方面，它適用范圍很小，大部分場合下僅適用于領導講話稿；另一方面，它很常見，因為開會是經常性的，而會上總有領導做總結講話，此類講話絕大部分可以套用這樣的邏輯框架。

1.2.1 領導講話的實例展示之一

先看一則實例，這是一篇典型的會議場景下的領導講話。

案例1.3

在廉潔文化示范點建設現場推進會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開廉潔文化示范點建設現場推進會，主要任務是進一步加強廉潔文化建設，推進落實好××工作目標。剛才，××單位做了典型發言……；其他單位也進行了書面交流……此前，已經印發《××方案》……希望各單位在這次會上認真學習、相互借鑒……推動××工作更上一層樓。下面，我強調三點意見：

一、深刻把握新時代廉潔文化內涵，進一步增強廉政文化建設工作的責任感和緊迫感

在年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調，領導干部特別是高級干部要帶頭落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》。6月17日，中共中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學習，習近平總書記再次提到：“要弘揚黨的光榮傳統和優良作風，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養身心。”我們必須認真學習領會習近平總書記重要講話精神，貫徹落實《意見》部署要求，全方位扎實推進新時代廉潔文化建設。

廉政文化是有關“政務”廉潔的文化，而廉潔文化則有著更為廣泛的包容性。在2009年底，中央紀委、中央宣傳部、監察部等六部門曾聯合發布《關于加強廉政文化建設的意見》。今年初，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》。對比前后兩個《意見》，一字之變揭示了深刻變化，表現為“四個更加”，即……（具體略）這“四個更加”，再次表明了……的堅定決心。對此，我們必須緊緊圍繞這“四個更加”，切實將……有機結合，實現……的氛圍，助推廉潔文化建設工作高質量發展。

二、正確把握廉潔文化建設要求，深入推進廉潔文化建設

自廉潔文化建設工作開展以來，各單位……，取得了良好的成效。但同時，我們也要清醒地認識到存在的不足：如……。這些問題都有待我們在今后的工作中逐步加以解決。

在接下來的工作中，我們要著重在四個方面下功夫：一是把握目標主題。當前和今后一個時期主要任務是……。到2024年，培育……，促進……。二是明確工作思路。要按照……的要求，認真謀劃，精心組織好……工作。同時，要創新工作舉措，積極打造……品牌。三是突出工作重點。要持續強化……。要著重抓好……。要重點突出……。另外，我在這里還要特別強調……。四是深度挖掘內涵。要注重……，不斷增強……。

三、加強組織領導，確保廉潔文化建設取得明顯成效

我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞××目標，健全各負其責、統一協調的工作機制，確保廉潔文化建設取得明顯成效。

一要加強謀劃部署。要把廉潔文化建設納入××進行統一謀劃、統一部署。各級領導人員特別是主要領導要……，把廉潔文化建設擺上重要議事日程，定期研究……，抓部署、抓督促、抓落實，統籌推進廉潔文化建設。

二要完善推進機制。進一步建立健全廉潔文化建設工作機制。……要完善責任機制。……要完善考核機制。……要建立財務保障機制……。

三要抓好統籌融合。要真正解決××問題，必須在××的有機結合上做文章。要抓好與××的融合。……要抓好同××的融合。……要抓好同××的融合……。

清風化雨，潤物無聲！……同志們，新使命催人奮進，新征程任重道遠。我們必須……，不斷……，以優異成績迎接……！

1.2.2 領導講話的實例展示之二

相比而言，這一篇領導講話相對復雜了一些，但邏輯結構仍然是不變的。

案例1.4

在××信息化專題會議上的講話

同志們：

今天我們召開專題會議，共同研究××建設應用的有關情況。剛才，各單位匯報了××情況，××同志匯報了××情況。大家立足各自崗位實際，實事求是地談了……。我邊聽邊記，很受啟發。會后，××處的同志要總結好大家的意見……。

習近平總書記強調：要“讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。××信息化是……的關鍵舉措，在××方面有很大的作用。××以來，我局深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實××部署，在……方面都取得了一定的成效。依托××信息平臺，我們的……得到極大提升，為……作出了巨大貢獻。

在看到成績的同時，我們還發現……亟需解決的一些問題。具體而言，包括……。這些問題嚴重制約著××，應該引起我們的高度重視，并認真加以研究解決。下面，我就××工作再強調幾點意見。

第一，提高政治站位，進一步增強××的責任意識

一是貫徹上級部署的必然要求。××年×月，《××意見》印發，明確提出建立……。我們要……，把××不折不扣落實到位。二是服務人民群眾的迫切要求。舊的信息系統……問題，導致……。而××信息化平臺可以為群眾提供……，并在……發揮著越來越重要的作用。因此，我們必須堅持以人民為中心的發展理念，全力推進……，打造……的服務品牌。三是××事業發展的現實需要。××發展必然會帶來……的管理需求，由于……問題，已經難以適應……的要求。因此，從推動……考慮，必須完成……任務。

第二，加強協調聯動，進一步統籌××的重點環節

一是帶頭使用。堅持……總原則，各部門要帶頭使用……，也要指導督促各地加快應用新平臺。二是協同配合。要真正樹立“一盤棋”思想，齊心協力完成任務。加強工作協同，積極與……，不斷解決……問題，提升……的應用能力。三是提升性能。硬件方面，要……，不斷提升資源利用率。軟件方面，要……，不斷完善功能操作。同時，要暢通反饋渠道，盡可能滿足多方需求。對于一時不能實現的功能需要，要說明具體原因，積極尋找替代方案。

第三，強化監督考核，進一步完善××的工作機制

一是健全制度，規范管理。研究出臺××推廣應用制度，確保××平臺規范化運行。建立……制度，定期通報和研判××進展情況。二是落實考核，強化激勵。要把××納入考核，探索建立××等考核機制。采用……清單管理法，細化責任、措施、時限。紀檢部門要……，形成督查合力。三是完善保障，確保運營。要加強對××的經費人員保障，加大對××應用知識的宣傳力度。要牢固樹立安全意識，加強……，全面筑牢××安全屏障。

同志們！

“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。”當前，盡管××取得了里程碑式的突破，但依然任重道遠。全市各級××部門要奮發有為、擔當作為、不辱使命，以飽滿的熱情詮釋擔當，以良好的狀態履職盡責，努力打造××，全面推動××事業高質量發展，以優異成績迎接……！

1.2.3 案例解析

從上面兩篇領導講話之中，我們可以發現兩者在框架上的高度一致性。其實，還有許許多多的領導講話稿，十有八九也是套用這樣的框架，公文邏輯結構的固定性可見一斑。

使用這套框架需要注意以下幾點。

1.只適用于場上最大的領導

這套框架適用于領導講話稿，但并非所有的領導講話稿都可以如此這般。實際上，這套框架僅適用于場上最大的領導，也就是一場會議中的“重要講話”。

在實踐中，一場會議可以分為好幾個議程，常見的是“三部曲”：

首先是主要負責單位做一個主題匯報，說明今天這場會議是關于什么事情的，這個事情目前是怎樣的。

之后，由參加會議的單位圍繞會議主題，結合自身情況，做一些交流發言。

最后，由出席會議的“最大”領導做一個“重要講話”。

這套框架僅適用于這最后的“重要講話”。換句話說，只有場上最大的領導才有使用的資格。

小貼士

在上述會議“三部曲”之中，第一項議程的主題匯報一般套用章節1.1的“從現狀到問題到方法”框架，類似于本章的案例1.2；第二項議程的交流發言則比較靈活，大部分會使用“一是二是三是”這樣的簡單并列框架。

2.第一板塊：上好思想課

這套框架之所以具有較高的地位，主要是因為其第一板塊具有“教導意味”，賦予講話人“居高臨下”的氣勢，講出來就是一堂特別的思想課。

思想課的主旨在于“統一思想”，也就是通過“論理”的方式表達領導對會議主題的理解。

這類理解的表述方式，一般有兩種：

一種是要求大家認識到某項工作的重要意義。比如案例1.3的第一部分，就是要求與會人員認識到這項工作很重要。因此，這位講話的領導會從多個角度切入，分析其重要的原因，引導聽眾用正確的態度去對待這項工作。而案例1.4的第一部分，同樣通過三個角度的分析論述，表達“這件事為什么如此重要”。

另一種是要求大家認識到某項工作的急迫性。如果某次會議主題所涉及的工作任務是上級要求特別急切的，或者當前形勢特別嚴峻的，那么領導講話時就會突出壓力，分析主客觀形勢的不利因素，從而“倒逼”聽眾去重視這件事，并投入更多的資源和力量去完成任務。比如案例1.4，在第一部分的論述之前便有一些涉及問題分析的內容。

具體采用哪種表達方式，應根據會議主題的特點去選擇。相對務虛而壓力較小的，可以選擇第一種方式；相對務實而壓力較大的，則可以選擇第二種方式。兩種方式的區別，主要是“主動與被動”的不同姿態。前者類似于“我覺得這件事很重要，理由如下”的模式，有種“諄諄教導”的沉著與耐心；后者則是一種“再不好好干，我們真要完蛋了”的強調與警示，有種“壓力傳導”的意味。

3.第二板塊和第三板塊：講明“干什么”和“怎么干”

上完思想課之后，第二板塊和第三板塊便可以分頭履行職責，闡述“干什么”和“怎么干”。

所謂“干什么”，指的是想要完成主題目標，需要設立什么樣的子目標、需要著力解決什么問題、需要注意什么細節等。比如案例1.3，我們的主題是推進××示范點建設，那么要想完成目標任務，就需要去做四件事情，即“把握目標主題”“明確工作思路”“突出工作重點”“深度挖掘內涵”。把這四件事做好，達到各自的預期目標，××示范點建設這個核心任務也就完成了。再比如案例1.4，我們的主題是推進××信息化平臺建設，那么要想完成目標任務，就需要去做三件事情，即“帶頭使用”“協同配合”“提升性能”。把這三件事做好，達到各自的預期目標，××信息化平臺建設這個核心任務也就完成了。

小貼士

案例1.3和案例1.4最大的區別，在于其主題內容。前者是務虛的，后者是務實的，所以它們體現出的“干什么”區別很大。前者仿佛是一種偏學理且較為籠統的理解模式，而后者則更傾向于具體的工作要求。在實踐中，只有對工作有一定程度的了解，才能確定“干什么”，而不是純靠文字推理。

所謂“怎么干”，指的是在“干什么”的時候，需要有哪些方法和保障措施，描述的是“方法論”。簡而言之，是要回答“干的時候要注意什么”這個問題。比如案例1.3，我們要干好這些事情，在方法上要注意“加強謀劃部署”“完善推進機制”“抓好統籌融合”等。再比如案例1.4，我們要干好這些事情，在方法上要注意“健全制度，規范管理”“監督考核，強化激勵”“完善保障，確保運營”等。在兩個案例所涉及的主題工作中，把這些注意事項做到位了，就可以順利“干下去”了，或者說是真正“干對了”。

小貼士

與“干什么”這一板塊類似，只有對這項工作有一定的了解，才能把這套“方法論”寫出來。閉門造車是行不通的。

1.2.4 進階的完全體

上述邏輯框架，再加上兩個案例，應該可以應付大部分場合下的領導講話稿。當然，前提是我們對所涉及的主題工作有一定的業務知識儲備，同時具備一定的政治理論素養。業務知識可以幫助我們寫出“干什么”和“怎么干”，政治理論素養則可以幫助我們寫好第一板塊的“思想課程”。

在實踐中，還有一些更加隆重的會議，通常會在這套“三部曲”的基礎上再“套一層娃”，形成領導講話稿的“進階完全體”，即“肯定成績”—“正視問題”—“正確認識”—“下步工作”。

這是一套更高級的講話稿框架，適用于更加隆重的場合，比如某項工作的年度總結大會，或者一年只開一兩次的綜合性聯席會議等。

1.肯定成績是鼓勁打氣

在會議開場的時候，領導首先會把過去一段時間的工作做一個總結，總體保持肯定和表揚的意思，給參會人員打氣鼓勁。肯定成績這一段的寫法，類似于本章第一節關于工作總結的介紹，在此不再贅述。

小貼士

需要注意的是，這里的工作總結站位更高，要站在更高領導的角度，而不是自身單位或者部門的角度，同時總結的內容也要更加全面。

2.正視問題是給予壓力

在這套“完全體”的框架結構中，關于問題的部分，既可以融入“肯定成績”的板塊里，作為“肯定成績”之后的簡單補充，也可以單獨列為一個板塊，更加全面詳盡地講述問題有哪些。兩者其實并沒有嚴格的差異性要求，全在于我們判斷這些問題是需要“大講特講”，還是“一筆帶過”就行。

3.正確認識是上思想課

這里的正確認識，與前文所介紹的“思想課”其實是一樣的，只不過把“上課”時間安排在稍微后面一點而已。

上述三個部分在邏輯上是相對固定的，但在實踐中并沒有特別明確的板塊劃分。比如，在有些講話稿中，“正視問題”是“肯定成績”的附屬品，并不會單獨成章。而“正確認識”這一塊，在很多時候會被納入“正視問題”板塊。領導會傾向于在講問題的時候，把重要意義或者急迫壓力一并傳達給與會者。但同時，“正確認識”也有很多時候會被納入后面的“下步工作”之中。

我們在撰寫文稿的時候，可以根據文稿的客觀需要靈活處理這些板塊性的問題，注重各個板塊背后的邏輯關系，而不是死板地要求一篇文章必須分為幾大塊。

4.下步工作是“小套娃”

前文提及，“進階的完全體”是在原有“從認識到重點到保障”這套框架上“再套一層娃”，因為“完全體”中的“下步工作”板塊，可能就承載了原來的“思想課”“干什么”“怎么干”這三大塊內容。

但是正如前文所述，我們對于板塊的理解應該是一種邏輯關系，而并非死板的幾個大段落。以案例1.4為例，將其轉為“完全體”之后，其框架結構便如下所示：

案例1.5

在××信息化專題會議上的講話

同志們：

今天我們召開專題會議，共同研究××建設應用的有關情況。剛才，各單位匯報了××情況，××同志匯報了××情況。大家立足各自崗位實際，實事求是地談了……。我邊聽邊記，很受啟發。會后，××處的同志要總結好大家的意見……。下面，我主要講三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好××工作的信心

2019年以來，我局深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實××部署，在……方面都取得了一定的成效。

一是××工作取得突破。（具體略）

二是××結構顯著優化。（具體略）

三是××品牌效益明顯。（具體略）

四是××團隊能效提升。（具體略）

在看到成績的同時，我們還發現……亟需解決的一些問題。具體而言，包括……。這些問題嚴重制約著××的效率、效果、效能，應該引起我們的高度重視，并認真加以研究解決。

二、提高站位，進一步增強××的責任意識

一是貫徹上級部署的必然要求。（具體略）

二是服務人民群眾的迫切需要。（具體略）

三是××事業發展的現實訴求。（具體略）

三、突出重點，進一步統籌××的關鍵環節

一是帶頭使用。（具體略）

二是協同配合。（具體略）

三是提升性能。（具體略）

四、強化監督考核，進一步完善××的工作機制

一是健全制度，規范管理。（具體略）

二是落實考核，強化激勵。（具體略）

三是完善保障，確保運營。（具體略）

同志們！

“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。”當前，盡管××取得了里程碑式的突破，但依然任重道遠。全市各級××部門要奮發有為、擔當作為、不辱使命，以飽滿的熱情詮釋擔當，以良好的狀態履職盡責，努力打造××，全面推動××事業高質量發展，以優異成績迎接……！

1.3 從一是到二是到三是

這種并列結構是公文寫作中不可或缺的結構，也是公務員語言文化的集中反映，已經融入每一位“筆桿子”的血脈。不管在什么樣的場合，無論面對什么話題，我們在表達的時候都要“分點”。簡而言之，任何事情都要分出一個“一二三”的思維定式，才算是“思路清晰”，才算是“表達正確”，才算是“有點水平”。

小貼士

比如，在公務員考試的面試環節，我們要答好考題，就必須學會“分點”，學會用“一二三”這樣的思維模式去回答問題。

在前面介紹的案例中，無論是什么框架，二級標題都逃不開“一是二是三是”，可見并列結構的普適性。但同時，有很多公文材料本身就是這樣構成的，而不僅僅是在二級框架才如此表現。比如，經驗類信息、先進事跡、心得體會等。

1.3.1 經驗類信息的實例展示

經驗類信息非常重視“一層套一層”的并列式框架組合，我們從以下案例中可窺知一二：

案例1.6

堅持問題導向抓整改 重整行裝再踏新征程

今年4月，××鎮被確定為市級社會治安重點治理鎮區。對此，××鎮堅持問題導向，深入推進××能力現代化，著力構建××格局，為推動……，實現了……的成效。自×月以來，××、××、××等指標均名列全市前三，奪得……榮譽。

一、立足大局，全員發動，凝聚了××力量

××鎮嚴格落實××精神部署，先后制定……一系列制度，并制訂了工作方案，明確了責任分工，成立了工作專班，細化了治理舉措。同時，兩任黨委書記親自掛帥，黨委副書記帶隊深入……，廣大干部職工……，各司其職、各負其責，實現了……，凝聚起××的蓬勃力量。

二、多措并舉，重點攻堅，打造了××格局

一是高標準開展交通環境整治，道路形象有力提升。（具體略）

二是高質量推進矛盾糾紛化解，基層治理有效強化。（具體略）

三是高水平落實特殊人群管理，民生服務提質增效。（具體略）

四是高效率打好掃黑除惡戰役，治安體系日趨完善。（具體略）

三、創新攻堅，爭取合力，營造了××氛圍

充分利用多種媒體渠道積極開展線上實時宣傳工作……首次推廣禁毒云課堂、云直播，推動宣傳教育活動進企業、進社區、進機關、進校園、進網絡，進一步營造全民參與平安建設的濃厚氛圍。

新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。××鎮將……，以滾石上山的勇氣和爬坡過坎的毅力，推動……，助力……，為……譜寫基層美好新篇章。

1.3.2 先進事跡的實例展示

先進事跡也是適用這類框架結構的典型文體，各位讀者可以從以下實例中感受這種并列式的結構體系。

案例1.7

建功新時代 巾幗勇擔當

×××，女，19××年出生，中共黨員，現為××局××科普通民警。從事公安工作×年來，先后經過××等多個崗位的錘煉，始終……，圓滿完成了……。

一、政治上，她信仰堅定，信念牢固

該同志始終高舉……，注重學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，在學懂弄通的基礎上，××水平和××能力不斷提升。特別是在黨史教育等系列主題教育活動中，該同志表現出了……。同時，該同志還注重發揮××作用，展現了……。

二、工作上，她素質過硬，業務精湛

該同志在專業上自我要求嚴格，對其負責的××、××、××、××崗位的工作熟稔于心，成績斐然。一是××模式成功創新。該同志牽頭探索××，強化……，推動建立了××機制。全年共開展……××次，有效提升了……。二是××履職不斷強化。對……提前介入，變××為××，先后指導了……案件的處置，為××提供了……的服務，也有效提升了基層隊伍的××素養。三是××培訓務實有效。結合××工作實際，運用××、××、××、××等措施，使××常態化、規范化、制度化。先后開展××培訓××次，××培訓××次、××培訓××次，提供××咨詢建議××次。四是××指引編發完善。××期間，指導編寫××、××、××等文件，××裁量基準得到完善，確保……達到××效果和××效果的有機統一。

三、作風上，她勇于奉獻，不計得失

走上××崗位以來，她時刻堅持……，以……投入各項工作中。特別是××機構改革后，該同志在……的情況下，承擔起××所有工作，全面梳理工作職能，從頭建章立制……在最短時間內推動工作走上正軌。尤其是她休完產假后……舍小家為大家。她熱情、開朗、樂觀向上……有良好的團隊協作精神……以工作為先，不計較個人得失。在廉潔自律方面，她時刻以××的標準嚴格自我要求……把紀律和規矩放在首位……自覺接受××監督，管住自己，守住小節，防微杜漸……以實際行動樹立××良好形象。

1.3.3 案例解析

上述兩篇案例，在邏輯結構上并沒有明確的遞進關系，主體內容的各個部分之間僅僅是并列關系。

1.無“輕重之分”

案例1.6作為一篇經驗類信息，主要是說明“××鎮取得好成績”的原因，介紹了成績背后的“全員發動、重點攻堅、爭取合力”三項舉措。這三項舉措之間沒有明顯的“孰輕孰重”區別，也沒有“誰是誰的前提”這樣的因果關系，更多的是“要同時去做而且都要做好”這樣的并列關系。

案例1.7是圍繞某個具體個體的事跡，主要介紹“××（這個人）優秀在哪里”。一方面，“優秀的地方”自然不止一處，而是體現在多個不同的角度；另一方面，這些“優秀的地方”也沒有明顯的“輕重之別”，沒有相互依賴與遞進的關系。它們只是用以說明“這個人這里也好，那里也好，各方面都好”，所以用并列關系最為合適。

2.有“先后之別”

需要注意的是，并列關系里面雖然沒有明顯的“輕重之分”，但在寫法上會有“先后之別”。我們在判斷“孰先孰后”的時候，需要遵循一些慣例，或者憑借自身對該項工作的認識和了解。

比如案例1.7，綜合性的個人先進事跡，一般會按照政治表現、工作表現、作風表現這樣的順序進行，有約定俗成的先后順序。而案例1.6，這么多的素材內容要判斷先后性，不一定有約定俗成的順序可以參考。在實踐中，“組織領導”方面的內容一般會放在第一位，“宣傳氛圍”之類的工作則往往會作為最后講述的內容。至于中間的內容怎么分“先后”，只能由撰稿人根據自己對這項工作的認識和了解做出判斷了。

同理，大家也可以回顧案例1.1。在案例1.1的“現狀”板塊之中，也有四個方面的內容。這四個“二級標題”之間是“一是二是三是”的并列關系，至于說究竟“孰先孰后”，考驗的便是撰稿人對單位工作的認識程度了。

小貼士

并列邏輯關系的好處，在于錯了也好改。如果領導認為先后順序有問題，我們根據領導的指示，將各個板塊剪切粘貼調整一下即可，實在是非常方便快捷。

1.4 從概括到過程到價值

這是新聞類信息的核心框架結構。雖然除了新聞類信息，以及新聞類信息的變種——通訊類信息之外，這類框架也缺少其他可用的地方，但是因為這類信息的普遍性，以及對新手而言的常見性，還是有必要將其作為獨立的一節。

1.4.1 新聞類信息的實例展示

新聞類信息是十分常見的公文體裁，數量龐大，結構相對固定。以下便是一則典型的新聞類信息：

案例1.8

市公司領導蒞臨指導××工作

×月×日，市公司領導××一行××人到我分公司實地調研，指導××工作。公司總經理×××陪同。

××一行首先來到××現場，仔細查看了××流程以及相關組織管理工作。之后，通過走訪××詳細了解今年……情況，并在××召開專題座談會。

在座談會上，調研組聽取了我公司關于××的匯報，并對我公司在……方面的工作給予充分肯定。在此基礎上，雙方就……問題進行溝通交流，市公司對……問題給予全面而細致的指導，為我公司下一步的××等工作提供了……

最后，市公司領導×××就當前……工作提出四個方面要求。一是提高站位，把好規劃關。要立足當前、規劃長遠……，把××作為當前工作的重點，保底線、破紀錄。二是嚴抓管理，把好質量關。結合××工作，在開展好××工作的同時，抓實……工作。對××、××的，嚴格執行××制度，并嚴肅追究責任。三是深化舉措，把好安全關。嚴格執行××等政策，堅決做到平穩收購。對接好地方××、××等部門，嚴厲打擊涉及××的違法犯罪活動，切實維護和保障××的根本利益。

在此次調研指導之后，××分公司將認真總結、進一步……為全市××任務的順利完成做出更大貢獻。

1.4.2 通訊類信息的實例展示

通訊類信息是新聞類信息的一種變體，相比新聞類信息，它增加了可讀性和趣味性，更加吸引廣大讀者。兩者的邏輯結構是一致的，如以下案例所示：

案例1.9

“羊”眉吐氣王老漢 變身致富“領頭羊”

“以前一家人住在陰暗潮濕的土房，現在搬進了90平方米的商品房……；2014年……吃了上頓沒下頓的。現在我專心養羊，女兒開著小商店，一家人日子過得可紅火呢。”面對記者的采訪，一向老實憨厚的王老漢臉上洋溢著幸福的笑容，嘴上說個不停。

王老漢名叫××，今年××歲，是××一位普通村民，有一個肢體殘疾的女兒，2014年被確定為建檔立卡貧困戶。近幾年來，在××幫扶下，王老漢一家人……趕著羊群成功摘掉了“貧困帽”。

2015年，在××的影響下，王老漢的思想發生轉變……一次性購買了70只育肥羊，……成功賣出了40只，收獲了養殖路上的“第一桶金”……

2016年，××申請項目資金并發放扶貧羊。王老漢第一個跑到村委會報了名，領取了……，現在已經變成了40只。除此之外，還另外買了100只公羊。

2018年，已經輕車熟路的王老漢又大手筆……，還用賺來的錢買了現在住的房子。

從那以后，羊圈總是“羊滿為患”。2019年他買了100只育肥羊，今年打算再購買200只。“添飼草料、收拾羊圈、觀察羊群……”又是一個天還沒亮的清晨，王老漢便早早爬了起來……。看著羊群在一望無際的草原上，他的內心感到異常充實。前幾年，為了幫助王老漢一家走出貧困泥潭，政府給他身患殘疾的女兒經營的小商店減免了房租……沒想到短短幾年，王老漢的家庭生活發生了天翻地覆的變化。

“吃水不忘挖井人，脫貧不忘感黨恩。”王老漢樸實地說道，“在新時代的小康征程上，我還要擴大養殖規模，搞好科學養殖，帶動更多的村民脫貧致富。”如今他正在向村里申請建設更大的養殖場，養羊致富的“初心”沒變，只不過這次他心里裝的是鄉里鄉親，想讓他們也嘗嘗“羊味”。

1.4.3 案例解析

我們日常工作中能接觸到的信息類稿件可分為三類：經驗類信息、新聞類信息和通訊類信息。其中，經驗類信息主要展現成績，是最“值錢”的一類信息，也備受領導關注，其框架結構遵循的是前一節講的并列式邏輯。新聞類信息和通訊類信息相對較為日常化，可能是一項具體工作或者過往一些事情的總結和反饋，雖然對上級領導而言沒有太多的“價值”，但卻十分普遍。

其中，新聞類信息面向行業內，是“自己人”對“自己人”說話，所以遣詞用語相對規范簡潔，或者說相對“官方化”。通訊類信息則是面向廣大人民群眾的，是“自己人”跟“外人”說話，所以會安排一些對話或者情節，使文章盡可能地擺脫“八股氣息”，更具可讀性。

新聞類信息與通訊類信息雖然受眾不同，但是撰寫的框架邏輯是相同的：先概括全文的內容主旨，再講述事情的經過，最后點出這件事情給未來，或者說給大局帶來的意義。

1.開門見山講主題

比如案例1.8，第一段就說明新聞要講的內容，即某月某日，上級領導×××帶隊蒞臨調研某項工作，陪同的是公司的×××。

再比如案例1.9，第一段就闡述了主人公的身份，以及他這十幾年從“土房”搬到“商品房”的轉變，點明了本文的主旨。

由此可見，這類稿件的開頭都是相對比較簡單的，不需要有太多筆墨，只需要點明主題即可。相比而言，案例1.9的開頭顯得更加復雜一些，這主要是因為此案例是通訊類信息，寫作者為了擺脫“八股氣息”而設計了一些人物對話式的語言，所以顯得沒有那么精練。但是與后文更加細致的描述相比，這一段仍然屬于較為簡單直接的敘述。

2.循序漸進講過程

比如案例1.8，在第一部分講完主題之后，接著講述了這一場“調研”活動的經過，即先干了什么，又干了什么，最后領導又講了什么等。這一系列過程，并不需要有多好的文筆或者劇情編撰能力，只要按照活動的先后順序如實記錄即可。

小貼士

在實踐中，因為新聞類信息特別強調時效性，宣傳稿需要在活動開展之前就準備好。對此，我們可以先按照方案里設計的過程，將經過部分填寫到稿件之中。在活動結束之后再加以微調，便可以提高撰稿效率。

相比而言，案例1.9則是圍繞一個人物若干年的脫貧之旅來寫的，其過程無法用三言兩語簡單如實記錄，需要抓住其中的關鍵內容，形成清晰而一致的脈絡。在該案例中，主人公可能在每一年都有許多不同的境遇，也有許多重要的改變。但既然通訊稿的主題是“養羊致富”，那么稿件中所提取的主要內容就應該是其在“養羊”道路上的經歷，對其他內容則可以忽略不計，從而保持整篇文稿的一致性。

需要注意的是，通訊稿也可以不講“人”而講“事”，比如講述某項服務舉措給社會帶來的便利性，講述某項制度改革對原有問題的影響等。這類通訊雖沒有相應的“主人公”，但為了增強可讀性，也會虛構一些人物。只不過在特定事件“經過”部分的寫法上，也可以不按時間順序來鋪陳。

3.高瞻遠矚講價值

新聞類信息和通訊類信息，在講完全部經過之后，會再留出一段話，強調一下作用、意義等，算是一種簡單的升華或表態，為這篇信息，以及這篇信息所代表的這項工作畫上圓滿的句號。

比如案例1.8，在介紹完整個調研活動的經過之后，再簡單做個總結，主要意思是“在上級的關心之下，我們以后會做得更好”，類似于“今后會更上一層樓”的表態。

在新聞類信息中，這種結束語和表態語是比較常見的，如果要寫的是單位的一場集體活動，那么可以在最后說“通過這次活動，我們單位在……方面有了……的提升，今后還會進一步……”；如果要寫的是一次學習培訓會，那么可以在最后說“通過這次學習，全體參加人員有了……的收獲，今后在工作中會進一步……”；如果要寫的是一項重要的儀式性活動，那么可以在最后說“這場活動標志著……，我們以后會進一步……”。總而言之，我們可以借助這一段展望未來，升華活動的價值。

案例1.9作為一篇通訊材料，本身就存在著“以小見大”的旨趣，即從“王老漢”這一個體的命運來闡釋扶貧政策的社會效益和價值。因此，通訊材料的最后一段就有“畫龍點睛”的效果了。前文已經說明，通訊材料為了將“切口”弄小，或者說為了使稿件本身更具可讀性，常常從細微處入手，寫一些具體的人和事。但是通訊稿本身存在的意義，卻并不是這些具體的人和事，而是其背后更加宏大的敘事。因此，最后一段便有了存在的必要，它幫助通訊稿完成了自己的“使命”。

1.5 從務虛到務實到要求

這是一種特殊的公文結構，適用于一些政策意見或工作方案，具有自上而下“發布”或“公告”的意味。實際上，這種公文結構是“從認識到重點到要求”這種領導講話結構的變體，可以看作將領導對某項工作的“口語化”要求轉變為更加固定的“書面化”布署。

1.5.1 關于活動方案的實例展示

活動方案一般是針對某一項具體工作而制定的方針指南，注重實操性和指導性。比如以下案例：

案例1.10

××論壇活動實施方案

為紀念習近平總書記“兩山”理念提出十五周年，深入踐行“兩山”理念，加強××間的交流協作，經研究，決定舉辦××論壇活動，并制訂如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習總書記系列重要講話精神，深入踐行“兩山”理念，進一步增進……，努力打造……平臺。

二、活動主題

踐行“兩山”理念、推動××發展、建設美麗××

三、時間和地點

（一）活動時間：20××年×月×日—×月×日

（二）活動地點：××市××縣××學苑

四、組織領導

（一）主辦單位：××××、××××

（二）承辦單位：××××

（三）參加對象：××合作單位約××家（具體名單見附件1）

五、具體活動安排

（一）××論壇開幕儀式

1.時間：20××年×月×日上午×點—×點

2.地點：××縣××學苑××禮堂

3.出席人員：×××、×××、×××等領導，以及××等單位代表共計約××人（具體名單見附件2）

4.議程安排

（1）××領導致辭；

（2）×××、×××、×××等×位領導為××揭牌；

（3）××領導介紹××創建情況；

（4）××單位代表參觀××項目。

（二）××專題研修班

1.時間：20××年×月×日至×月×日

2.地點：××學苑

3.參加對象：××單位代表約××人（具體名單見附件3）

4.研究學習主題：××發展、××文明建設、踐行“兩山”理念的示范樣本

5.研究學習形式

（1）邀請××專家學者舉行專題講座和專題輔導；

（2）組織實地參觀考察；

（3）交流研討。

（三）××論壇（共分兩場舉行）

1.第一場

（1）主題：（略）

（2）時間：20××年×月×日

（3）地點：××學苑

（4）邀請嘉賓：×××、×××、××學者，××代表

（5）參加對象：××等單位代表共計約××人

（6）議程和形式：（略）

2.第二場

（1）主題：（具體略）

（2）時間：（具體略）

（3）地點：（具體略）

（4）邀請嘉賓：（具體略）

（5）參加對象：（具體略）

（6）議程和形式：（具體略）

六、工作要求

（一）強化組織領導。各部門要切實提高思想重視程度，充分認識……，強化責任落實，……論壇活動取得實效。

（二）加強組織協調。各部門要……，加強溝通聯系，……切實做到統籌協調、相互配合、整體聯動。

（三）加大宣傳力度。要充分發揮宣傳輿論的作用，凝聚發展共識，……注重挖掘和宣傳在踐行“兩山”理念中涌現出的先進典型。

1.5.2 關于實施意見的實例展示

與工作方案相比，實施意見更側重于一些較為全局性且宏觀性的內容，所以更注重工作部署，強調統籌價值。比如下面的案例：

案例1.11

××鄉貫徹落實××××的實施意見

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委《關于××的決定》、市委《關于××的意見》、縣委《關于××的實施意見》，將××鄉建設成為××的現代化××，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記系列重要講話精神統領××發展全局、謀劃未來藍圖、推進各項工作，切實增強……，為推動……發展奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導，貫徹新發展理念，深入理解和把握……的要求，堅持……原則，統籌經濟社會發展，建設××。

（三）發展目標

——到2025年，農民人均純收入達到××元，年均增長××%。鄉域總人口控制在×萬人，供水普及率達到××%……

——到2030年，農民人均純收入達到××元，年均增長××%。鄉域總人口控制在×萬人，供水普及率達到××%……

二、重點任務

（一）大力發展現代服務業。做大商貿服務業……努力建設××中心。做強旅游服務業，依托……，發展××旅游業。

（二）保持民營經濟健康發展。扎實開展××工作，支持民營經濟高質量發展，……鼓勵民營企業進入××等領域。

（三）優化農業產業布局。落實國家糧食安全戰略，突出……，做大做強……特色產業。加快推進農業產業化進程……走上科技型××道路。探索土地流轉模式……力促產業化、現代化發展。

（四）促進特色工業發展。做大農副產品加工業，圍繞……，壯大農產品精深加工。加大能源勘探力度，……提高綜合承載力。

（五）實施鄉村振興戰略。堅持××要求，……圍繞產業發展、政策保障、工作機制加強銜接，……確保貧困群眾穩定增收。推進農村人居環境整治，……建設一批美麗宜居鄉村。

（六）建設美麗宜居鄉村。構建生態治理新格局，……統籌打好××攻堅戰。科學編制國土空間規劃，……完善資源有償使用機制，……嚴控××等污染。加大生態保護修復力度，……嚴格落實生態補償機制。

（七）推進城鄉融合發展。支持××掛鉤政策，健全××機制，推動人口向城鎮集聚。實施××工程，促進××要素與農村資源有效對接，推進××均等化。

（八）提升文化影響力。堅決守好××遺存，傳承好歷史文脈。深入挖掘××特色歷史文化，推進××融合發展。實施××提質增效行動，依托本地文化，培育××等新業態，提高文化產業競爭力。

（九）推動基層治理體系和治理能力現代化。完善××的社會治理體系，加快建設……。推進××中心規范化建設，堅持重心下移、力量下沉……發揮××的作用，促進……有機融合。

三、實施要求

（一）加強學習，提高本領。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習××等知識，用好××資源平臺。堅持以學促知、知行合一，在工作實踐中增長才干，在破解矛盾問題中提升能力……

（二）解放思想、改革創新。持續開展××大行動，大力弘揚××精神，堅決破除……。創新××機制，大膽使用××干部……營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。

（三）以上率下、真抓實干。堅持以上率下、示范引領，“一把手”主動肩負起……，一抓到底。堅持目標導向、層層推動，對標新要求夯實責任，聚焦新任務分解落實，……以釘釘子的精神推進各項重點任務落實。

1.5.3 案例解析

從上面兩個案例可以看出，此類框架結構十分類似于前面所介紹的領導講話，即“從認識到重點到保障”。

1.各個板塊的意義是什么

案例1.10的工作方案，第一板塊是相對“務虛”的指導思想和活動主題，對參與這項工作的人來說，不看也問題不大；第二板塊則是相對“務實”的內容，包括時間、地點、活動流程、參與人員等，對參與這項工作的人來說，需要不斷對照這些內容以確保工作的有序推進；第三板塊的“工作要求”，可以看作一種引導、告誡或者提醒，對參與這項工作的人來說，這些是他們隨時要注意的要求或者細節。

案例1.11的實施意見，第一板塊是總體要求和基本原則，也是一些相對“務虛”的內容，不影響文稿具體內容的選擇和撰寫，很多時候甚至可以“一套了之”。特別是在具體實踐中，這部分往往是將同樣主題的上級文件拿過來，結合本地情況稍加修改潤色即可。第二板塊則是一項又一項的具體任務，也是實施意見的核心部分，是相對“務實”的內容，講述了這份實施意見到底“想干什么”。對于全鄉干部職工來說，對照這一部分便可以找到自己的職責任務；而對于“外人”而言，也可以從中知曉制定這個實施意見的意義所在。第三板塊作為實施要求，強調這份實施意見貫徹落實中需要有哪些保障工作需要落實到位。

小貼士

案例1.11的第三板塊，是根據上級（縣里）的文件“套取”的，與平時常見的實施意見有些不同之處，也可能是出于當地特殊情況的考量，現已無法核實。

通過上述兩則案例，我們可以比較清晰地看出各個板塊所承載的功能，而這種板塊的功能布局與領導講話的框架十分相像，如出一轍。我們可以嘗試著做一種比較：

“務虛”部分，是高大上的理論、口號或者原則等，與領導講話中的“認識”部分有著根本性的共性：都是基于思想認識的論述，站位更高，可以“居高臨下”地發揮出提綱挈領的作用。

“務實”部分，是具體的一項項工作任務，與領導講話中的“重點”部分都是組成稿件的核心內容，也都是著眼于提出目標、督促落實等。

“要求”部分，與領導講話中的“保障部分”都是解決“怎么干”“干的時候要注意什么”這樣的附帶性問題，兩者高度一致。比如，案例1.9的最后部分，甚至可以直接拿來作為領導講話中的“保障部分”。

相似性的源頭是什么呢？

2.相似性及其原因

工作方案和實施意見本身就是領導工作思路的文字化，在實踐中，也是將領導口頭布置的任務加以固定化的一種方式。為了更好地理解這一點，我們可以圍繞案例1.10和案例1.11，設想這些文稿背后的故事內容。

以案例1.10為例，這份工作方案在擬訂之前，肯定經歷過復雜煩瑣的討論和決策程序，從而將一場龐大的活動轉化為一個個明確的細節要求。在這一過程中，可能會有不同級別的領導在不同場合“拍板”并做出相應的指示。其中，某位相對地位較高的領導，可能還開過一場綜合性或者終局性的會議，然后在會上做了一番重要講話。這一套“講話稿”，自然按照“從認識到重點到保障”的框架進行。講完之后，“筆桿子”就以領導的思路和內容作為基礎，形成了工作方案文本。

小貼士

事實上，這位領導的重要講話十有八九也是“筆桿子”撰寫的，只不過工作方案側重于書面化，而講話稿更側重于口語化罷了。

我們再來看看案例1.11。這是某鄉鎮為落實某項具體戰略所擬訂的實施方案。我們可以設想這一方案制訂出臺的全流程：首先，領導會在內部布置這項工作，召集相關人員進行討論，對方案加以修改。或者說，他們會一邊“套”上級的實施意見，一邊結合本地情況加以修改潤色，最終形成了實施意見的文稿。之后，便召開一場主題為××鄉貫徹落實××××的動員大會，并在大會上下發這份實施意見文稿。同時，參會的鄉鎮主要負責人還會做一席重要講話。這一套流程下來，我們會發現實施意見的文稿與這位主要負責人的講話稿其實同出一源，雖然形式不同，但實際上“殊途同歸”。

因此，無論是先有領導部署，再有工作方案，還是先有實施意見，再有領導動員，文稿之間其實具有天然的關聯性。

1.6 從問題到原因到對策

這一框架是“自省性”框架，主要用于自查報告、對照檢查、剖析材料等“刀刃向內”的材料，有一種“先抑后揚”的節奏感。

1.6.1 關于剖析材料的實例展示

剖析材料是近年來比較常見的公文材料，其內容雖然“豐富多彩”，但邏輯順序是高度一致的。

案例1.12

××個人剖析材料

根據××文件精神，本人圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對照××等5個方面，深入查擺自身存在的差距和不足，深刻剖析了問題產生的原因，認真制定了整改措施。現將有關情況報告如下：

一、存在的主要問題

（一）學懂弄通……方面。一直以來，能自覺把學習教育放在突出位置，認真學習……。但通過查擺，發現仍然存在理論與實踐結合不夠緊密的問題……對理論與實踐的辯證關系重視不夠，運用理論解決問題的能力還不夠強。

（二）堅持和加強……方面。本人在謀劃和開展工作時，始終緊密結合……。但通過查擺，發現仍然存在聯系服務基層主動性不強的問題……平時雖然也有深入××開展調研，但從調研的深度、廣度、實際解決問題程度等方面來看，都還有所欠缺。

（三）履職盡責……方面。本人能夠做到……幫助××呈現出“穩定恢復、逐季回暖、持續向好”的趨勢。但通過查擺，發現仍然存在攻堅克難的勇氣和韌勁不夠的問題……特別是在已預見形勢嚴峻的情況下，沒能找到好的破解辦法……導致部分工作成效不理想。

（四）加強遠景謀劃……方面。本人堅持深刻學習領會……新的重大意識和實踐要求。但通過查擺，發現仍然存在主動謀劃創新意識不強的問題……在推動一些探索性和開拓性工作方面的力度還不夠大。

（五）落實全面……方面。本人始終嚴格落實“一崗雙責”……但通過查擺，發現仍然存在不夠動真碰硬的問題……對一線干部的工作生活困難了解和關心還不夠。

二、產生問題的原因分析

上述問題的產生，雖有客觀方面的原因，但更多的還是本人的主觀原因：一是理論武裝抓得還不實。沒有沉下心來……，應用理論的水平不夠高。二是宗旨意識樹立還不牢。沒有完全把……，面上指導得多、具體操作得少、深入基層一線少。三是履職擔當精神還不夠。沒有對……，韌勁還少了點。四是從嚴治黨守得還不穩。在××方面降低了標桿、放松了標準，……缺乏硬性的督促檢查。

三、努力方向和整改措施

在今后的工作中，我將堅決……武裝頭腦，堅持問題導向、立行立改，重點針對查擺出的不足之處和問題根源，努力從以下四方面抓好整改落實。

（一）堅持學習為先，做政治堅定的“明白人”。（具體略）

（二）堅持服務為本，做基層滿意的“貼心人”。（具體略）

（三）堅持擔當為要，做干事創業的“帶頭人”。（具體略）

（四）堅持廉潔為責，做嚴于律己的“老實人”。（具體略）

1.6.2 關于自查報告的實例展示

與剖析材料相比，自查報告的內容會更加具體一些，也更偏向于實際事務。各位讀者可以將案例1.13與案例1.12做比較，體味一下二者的差別。

案例1.13

××公司關于安全生產專項整治行動的自查報告

按照××要求，我公司緊扣××具體任務……確保了公司安全生產形勢持續穩定。現將有關自查情況匯報如下：

一、安全生產專項整治工作開展情況

（一）落實責任嚴自律。成立了××小組，印發了××方案……形成了××的工作格局。不定期召開××會議，傳達貫徹上級關于安全生產的重要部署精神，分析研究××環節，對下一階段工作進行部署。

（二）宣傳教育造氛圍。以××活動為契機，組織學習了××等知識，牢固樹立安全觀念。以××為載體，組織開展了××等宣傳活動，有效營造了××良好氛圍。

（三）圍繞關鍵抓整治。嚴格按照要求……，××力度不斷加大。以××為重點，定期組織××排查，并對發現的問題做好了梳理登記。整治行動啟動以來，共出動檢查××人次，匯總自查自糾問題××多項。

（四）強化監管促成效。建立了安全生產問題督辦工作機制，加強了對××的安全檢查，日常嚴格落實××措施，有效筑牢了疫情防線。

二、安全生產專項整治工作中存在的問題

（一）制度落實不夠到位。一些干部職工對××的認識和理解還不夠準確，安全工作存在××的現象，特別是在制度落實方面，仍然存在××的問題。

（二）理念樹立不夠牢固。仍然存在重指標、輕安全的現象，××意識不強，……等走過場，操作技能掌握不全，存在主觀隱患。

（三）保障能力不夠全面。隨著××建設步伐的加快，設施設備、管理方式的匹配度逐漸降低，安全生產保障能力日漸不足，存在新的安全隱患。

三、下一步整改重點

（一）持續強化制度落實。進一步嚴格××制的落實……使安全生產管理工作進一步深化、細化。

（二）持續加強宣傳教育。不斷加強××培訓，定期開展××活動，加強對新入職人員、換崗人員、重新上崗人員的教育……

（三）加大保障投入力度。以××為目標……，著力提升××能力，……提高設備設施安全管理水平。

1.6.3 案例解析

上述兩個案例本質上都是在進行“自我批評”，強調的是某種意義上的自我否定。但同時，兩篇稿件在內容和形式上有較大的區別，這也說明這套框架的靈活性。

（1）馬上反思還是等會再反思

既然是否定自己，那么我們就必須要講問題。是開篇就講問題，還是先用一般性語言來個過渡呢？

這取決于上級對這類文稿提出了什么樣的要求。因為所有的以“自我否定”為主旨的文稿都是根據要求寫的，不太可能是我們主動要采取的動作。

小貼士

現實中很多以展現成績為主的稿件，是我們“主動出擊”的產物，寫的時候生怕概括不夠全面、表述不夠新穎、報送不夠及時。而“自我批評”的稿件則是被動產生的，主動性與被動性的差別清晰可見。

因此，我們是如同案例1.12那樣直接就切入問題，還是像案例1.13那樣先講一下前期工作情況再切入問題，需要我們根據上級文件的要求來準確理解。在現實工作中，類似于具有政治意味的剖析檢查、自我評價、整改對照等“刀刃向內”的材料，都會有十分嚴謹的格式模板要求，可以讓我們省去很多心思。

（2）問題和原因要分開嗎

同樣地，這個問題也取決于格式模板，對照要求自然也很容易做出判斷。

在一些缺乏明確指引的場合下，我們還是按照“不分”的原則來撰稿。也就是說，我們默認為這兩項是合并在一起的。

公文與論文不同。論文篇幅相對自由，發揮空間較大，可以細細地將一些問題的表象提煉出來，然后再用篇幅不小的章節一一分析問題背后的原因。公文的篇幅十分有限，講究言簡意賅、簡明扼要，很難有足夠的篇幅空間去講問題背后的原因。

因此，我們常常可以將問題的表象作為小標題，在小標題背后直接敘述“為什么會產生這個問題”。各位讀者可以仔細看案例1.13中關于問題的部分，就是用“標題即問題表象、內容即問題原因”的手法來處理的。

（3）對策部分也要一一對應

與前面論及的章節1.1一樣，最后一部分的對策也要與問題或者原因做到一一對應，有針對性地采取整改舉措才算是形成了閉環。在實踐中，由于這類材料是在做“自我批判”，問題部分的分量會相對更重一些，需要我們投入更多的精力。