我們在美洲建立聯邦制政府的初次嘗試還遠未實現目標。在獨立戰爭期間，雖然有外敵壓力讓我們團結在一起，讓我們時刻警惕他們的動向；人民被險境所激發的自強精神更為邦聯注入了一劑強心針，促使他們積極發揮作用。但當一切都恢復和平與安定時，人們又開始逐利而往，忙于各自營生，不再關注國會的號召。

邦聯的一個根本缺陷就在于國會無權直接對人民及其官員立即發號施令。國會的權力只是提出要求，這些要求會傳達給數個...