第1章　緒論

1.1　研究背景

隨著國(guó)家惠農(nóng)項(xiàng)目的增多，農(nóng)牧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的加大，農(nóng)牧民的居住條件及生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。然而，由于歷史因素與自然條件等原因，農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)比較落后，具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品基本只在本區(qū)域銷(xiāo)售，因交通不便能流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的少之又少，因此，農(nóng)牧地區(qū)形成了基礎(chǔ)條件較差、貧困人口比例較高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。位于青藏高原腹地、青海省南部的青海農(nóng)牧地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，該地區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感脆弱區(qū)（陳阿江等，2019；王彥星等，2014），因此，青海農(nóng)牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全（李何春等，2020；閻建忠等，2009）。但是，受全球氣候變化的客觀因素與人類(lèi)污染環(huán)境的主觀因素影響，在近幾十年，青海農(nóng)牧地區(qū)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)了愈加惡化的趨勢(shì)（李彩瑛等，2018），嚴(yán)重威脅到了長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)安全，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，1983年的青海省瑪多縣是全國(guó)的首富縣，牧民人均收入在全國(guó)名列第一，但是隨著生態(tài)環(huán)境惡化，2012年的瑪多縣已經(jīng)變成了貧困縣(1)。為緩解農(nóng)牧民貧困問(wèn)題、保護(hù)青海農(nóng)牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)政府陸續(xù)投資近億元推行各類(lèi)脫貧減貧項(xiàng)目。可見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與小康社會(huì)目標(biāo)，青海農(nóng)牧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)牧民收入增加面臨著前所未有的機(jī)遇。

隨著農(nóng)牧業(yè)各類(lèi)政策的全面落實(shí)，農(nóng)牧民的收入問(wèn)題逐漸成為各級(jí)政府與學(xué)術(shù)界（李聰?shù)龋?019；付少平等，2015；馬小林等，2021；羅絨戰(zhàn)堆等，2020）關(guān)注的核心問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2)。2018年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(3)公布。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。2021年2月21日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(4)即中央一號(hào)文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件(5)。青海省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青海涉藏地區(qū)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，在2015—2020年，妥善安置青海農(nóng)牧地區(qū)易地搬遷群眾的后續(xù)生活，進(jìn)而鞏固青海農(nóng)牧地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。因此，青海農(nóng)牧民增收成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

同時(shí)，公平問(wèn)題歷來(lái)為我國(guó)政府所重視，在效率與公平的關(guān)系研究中，黨的十七大報(bào)告將十六大報(bào)告“初次分配重效率，再次分配重公平”的提法修訂為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，由此，把公平問(wèn)題上升為一個(gè)戰(zhàn)略高度。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義的需要(6)。個(gè)體的公平問(wèn)題是任何國(guó)家都會(huì)面臨的，早在19世紀(jì)90年代，以美國(guó)社會(huì)學(xué)家Park為代表的芝加哥學(xué)派，就開(kāi)始針對(duì)在美國(guó)生活的跨國(guó)農(nóng)牧民社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究。近年來(lái)，不同于以往傳統(tǒng)單一從事農(nóng)牧業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)牧民由以往的游牧生產(chǎn)生活方式到現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念與組織形式等方面都發(fā)生了巨大變化，而傳統(tǒng)思想和觀念制約了農(nóng)牧民群眾參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，公平問(wèn)題影響了農(nóng)牧民參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

基于以上背景，本書(shū)擬從公平視角，從惠農(nóng)惠牧政策、農(nóng)牧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)牧民生計(jì)等不同層面進(jìn)行研究，由宏觀至微觀逐步深入探索，重點(diǎn)回答以下問(wèn)題：青海農(nóng)牧民公平感知有哪些維度及測(cè)量指標(biāo)，農(nóng)牧民公平感知有何差異性；公平視角下惠農(nóng)惠牧政策對(duì)農(nóng)牧民增收的影響效應(yīng)，公平視角下農(nóng)牧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)牧民增收的影響效應(yīng)，公平視角下農(nóng)牧民生計(jì)對(duì)其增收的影響效應(yīng)；公平感知對(duì)農(nóng)牧民增收效果的評(píng)價(jià)。