第1章　緒論

1.1　研究背景

隨著國家惠農項目的增多，農牧地區(qū)經濟發(fā)展力度的加大，農牧民的居住條件及生活環(huán)境質量得到明顯改善。然而，由于歷史因素與自然條件等原因，農牧業(yè)的基礎比較落后，具有特色的農畜產品基本只在本區(qū)域銷售，因交通不便能流入國內市場的少之又少，因此，農牧地區(qū)形成了基礎條件較差、貧困人口比例較高的現實問題。位于青藏高原腹地、青海省南部的青海農牧地區(qū)是少數民族聚居區(qū)，該地區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感脆弱區(qū)（陳阿江等，2019；王彥星等，2014），因此，青海農牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化直接關系到國家生態(tài)安全（李何春等，2020；閻建忠等，2009）。但是，受全球氣候變化的客觀因素與人類污染環(huán)境的主觀因素影響，在近幾十年，青海農牧地區(qū)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統出現了愈加惡化的趨勢（李彩瑛等，2018），嚴重威脅到了長江、黃河流域的生態(tài)安全，同時也制約了當地經濟的發(fā)展。例如，1983年的青海省瑪多縣是全國的首富縣，牧民人均收入在全國名列第一，但是隨著生態(tài)環(huán)境惡化，2012年的瑪多縣已經變成了貧困縣(1)。為緩解農牧民貧困問題、保護青海農牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，我國政府陸續(xù)投資近億元推行各類脫貧減貧項目。可見，為實現脫貧攻堅與小康社會目標，青海農牧地區(qū)的經濟發(fā)展與農牧民收入增加面臨著前所未有的機遇。

隨著農牧業(yè)各類政策的全面落實，農牧民的收入問題逐漸成為各級政府與學術界（李聰等，2019；付少平等，2015；馬小林等，2021；羅絨戰(zhàn)堆等，2020）關注的核心問題，黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2)。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央　國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(3)公布。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興做出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。2021年2月21日，《中共中央　國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》(4)即中央一號文件發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件(5)。青海省政府《關于進一步促進青海涉藏地區(qū)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的意見》提出，在2015—2020年，妥善安置青海農牧地區(qū)易地搬遷群眾的后續(xù)生活，進而鞏固青海農牧地區(qū)生態(tài)保護和建設成果。因此，青海農牧民增收成為社會各界關注的焦點。

同時，公平問題歷來為我國政府所重視，在效率與公平的關系研究中，黨的十七大報告將十六大報告“初次分配重效率，再次分配重公平”的提法修訂為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，由此，把公平問題上升為一個戰(zhàn)略高度。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》中指出，堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要(6)。個體的公平問題是任何國家都會面臨的，早在19世紀90年代，以美國社會學家Park為代表的芝加哥學派，就開始針對在美國生活的跨國農牧民社會問題進行研究。近年來，不同于以往傳統單一從事農牧業(yè)，現在的農牧民由以往的游牧生產生活方式到現代城鎮(zhèn)生活，生存環(huán)境、生產方式、生活方式、價值觀念與組織形式等方面都發(fā)生了巨大變化，而傳統思想和觀念制約了農牧民群眾參與后續(xù)產業(yè)的積極性與主動性，公平問題影響了農牧民參與后續(xù)產業(yè)發(fā)展的積極性。

基于以上背景，本書擬從公平視角，從惠農惠牧政策、農牧地區(qū)產業(yè)融合、農牧民生計等不同層面進行研究，由宏觀至微觀逐步深入探索，重點回答以下問題：青海農牧民公平感知有哪些維度及測量指標，農牧民公平感知有何差異性；公平視角下惠農惠牧政策對農牧民增收的影響效應，公平視角下農牧地區(qū)產業(yè)融合對農牧民增收的影響效應，公平視角下農牧民生計對其增收的影響效應；公平感知對農牧民增收效果的評價。