二、農(nóng)村人居環(huán)境整治主要內(nèi)容

2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2017年11月召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審核通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》是為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平而制定的法規(guī)，在我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中具有歷史意義。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》圍繞農(nóng)村人居環(huán)境中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，重點(diǎn)任務(wù)主要涉及農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等六大任務(wù)。到2020年底，三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面扭轉(zhuǎn)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。為加快推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境水平提升，2021年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)編制了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。該方案以扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命（逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、切實(shí)提高改廁質(zhì)量，加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用），加快推進(jìn)生活污水垃圾治理（分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)治理、加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理），全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平（健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用），推動(dòng)村容村貌整治提升（改善村莊公共環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)）和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制（持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制）為重點(diǎn)。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及面廣，整治內(nèi)容多。從《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》到《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)工作內(nèi)容既保持相對(duì)穩(wěn)定又是階段變化的，并且不同地域因自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等不一致，關(guān)注的重點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)也有所不同，突出因地制宜、不搞“一刀切”是其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)（見(jiàn)表1-1、表1-2）。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展來(lái)看，人居環(huán)境中最突出的矛盾是垃圾污水等帶來(lái)的環(huán)境污染以及村莊風(fēng)貌文化保護(hù)與提升。

表1-1　三年行動(dòng)方案與五年行動(dòng)方案的主要整治內(nèi)容比較

續(xù)表

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表1-2　三年行動(dòng)方案與五年行動(dòng)方案的不同區(qū)域行動(dòng)目標(biāo)

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