（一）分山到戶

分山到戶或者分林到戶不是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，而是衍生于土地承包到戶的一個(gè)政策或日常表達(dá)話語(yǔ)。承包到戶是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)性制度安排。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，由本集體內(nèi)農(nóng)戶向村集體承包土地等生產(chǎn)資料，承包期內(nèi)農(nóng)戶擁有使用、收益、流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)權(quán)利。圍繞家庭承包經(jīng)營(yíng)制度形成了一系列的法律或者政策概念，如土地承包制、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、“兩權(quán)分離”“三權(quán)分置”、分田到戶、自留地、責(zé)任田。由于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度一般將本集體內(nèi)的耕地、林地或草地按家庭人口或勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)行分配，因此也產(chǎn)生了承包到戶、分田到戶、分山到戶等相近概念。《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》從法律的高度，對(duì)農(nóng)民的土地承包關(guān)系和地位進(jìn)行了規(guī)定和保護(hù)。然而，承包到戶、分田到戶、分林到戶等具有中國(guó)特色的概念或者話語(yǔ)并沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)的西方學(xué)術(shù)概念。在本書(shū)中，承包到戶指在產(chǎn)權(quán)上將集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離并將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶的過(guò)程，可以包括物理上或權(quán)利上的分離。分林到戶或分山到戶指將物理上的集體林地及其附著物（如樹(shù)木、毛竹）按家庭人口或勞動(dòng)力數(shù)量分配到戶的過(guò)程。分山到戶的山場(chǎng)可以具體分為自留山和責(zé)任山，前者可以繼承，后者有一定承包期限（30～70年）。“分股不分山、分利不分林”指將集體林地或林木折股均等分配給集體成員，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，收益按股分配。在現(xiàn)實(shí)中，村集體還可以將集體山林有償流轉(zhuǎn)，通過(guò)均利給集體成員的方式落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。分林到戶后，家庭成為承包林地的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)決策單位，形成了家庭經(jīng)營(yíng)這樣一種經(jīng)營(yíng)形式；而“分股不分山、分利不分林”后，一般由村集體或集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，少數(shù)也會(huì)委托給大戶或?qū)I(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

從所有權(quán)角度，分山到戶不改變集體林地歸村集體所有的性質(zhì)，承包農(nóng)戶享有的是一定期限的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，因而分山到戶絕不是“私有化”。然而，根據(jù)Schlager和Ostrom（1992）對(duì)公共池塘資源產(chǎn)權(quán)束和類型的劃分，擁有進(jìn)入權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的主體為所有者（owner）。承包到戶改革將集體林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)分配給農(nóng)戶并置于市場(chǎng)空間，使農(nóng)戶擁有了較為全面的進(jìn)入權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)質(zhì)上遵循了私有化和市場(chǎng)化改革的邏輯和框架，以期激勵(lì)農(nóng)戶或其他市場(chǎng)主體作為獨(dú)立決策者進(jìn)行資源有效配置。因而，按照公共池塘資源理論的產(chǎn)權(quán)概念，分山到戶也是一個(gè)私有化的過(guò)程。為了便于理論對(duì)話，本書(shū)在理論對(duì)話部分會(huì)使用“私有化”概念來(lái)闡述農(nóng)戶作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)決策單位的過(guò)程，但不意味著我國(guó)的承包到戶改革是一項(xiàng)私有化改革。