序言

改革開放以來近45年間，集體林權(quán)制度改革深刻影響了中國林業(yè)改革的發(fā)展。全球基層森林產(chǎn)權(quán)安排種類繁多、形式各異，即使同一種森林產(chǎn)權(quán)安排，也會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的差別，對(duì)森林質(zhì)量和數(shù)量的影響存在差異，表現(xiàn)出不一樣的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平。總體而言，世界上絕大多數(shù)森林屬于典型公共池塘資源，包括哈丁（Garrett Hardin）、奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）在內(nèi)的國際學(xué)者尚沒有在實(shí)現(xiàn)公共池塘資源的可持續(xù)管理方面達(dá)成理論和實(shí)踐上的共識(shí)。在政策方向上，學(xué)者們給出國有化、私有化和以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理路徑，而背后的理論邏輯眾說紛紜，都能得到實(shí)踐上的支持，但又都不能得到實(shí)踐上的全部支持。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)歷了集體林私有化的強(qiáng)制性制度變遷，其間伴隨著森林面積的持續(xù)增長、森林質(zhì)量的不斷改善。盡管兩者之間很難說具有相關(guān)性，且集體林權(quán)改革在執(zhí)行上沒有得到堅(jiān)強(qiáng)、持續(xù)和有力的支持，效果打了不少折扣（特別是2003年以后開展的新一輪集體林權(quán)制度改革，基層回應(yīng)有限），但總歸是一段歷史、一段中國故事。龍賀興在他博士論文基礎(chǔ)上撰寫的這本書可以為中國集體林權(quán)制度改革提供一些理論和實(shí)踐思考。

自2012年起，龍賀興博士一直跟著我從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策的研究。這些年，我見證了他的成長。他扎根中國大地，調(diào)研足跡遍布湖南、福建等很多南方集體林區(qū)，進(jìn)村莊、訪農(nóng)戶、開座談，了解各地集體林權(quán)制度改革的做法和問題，在田野中發(fā)現(xiàn)問題、汲取靈感、鍛造情懷；前往美國密歇根大學(xué)，跟隨奧斯特羅姆森林研究團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)自然資源治理理論、全球森林分權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，參加美國、加拿大、荷蘭、泰國等國家舉辦的國際學(xué)術(shù)會(huì)議，交流集體林權(quán)制度改革研究成果，不斷提高國際化視野和對(duì)話能力。這本書集中反映了他在集體林權(quán)制度改革領(lǐng)域的學(xué)術(shù)探索和研究成果。

本書以分山到戶和集體管理之間的選擇為主線，通過案例分析集體林權(quán)制度改革變遷的實(shí)踐邏輯，豐富了公共池塘資源管理與森林分權(quán)的理論與實(shí)踐研究，對(duì)我國乃至發(fā)展中國家森林分權(quán)具有重要借鑒意義。全書具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)本土化的實(shí)踐。本書通過一個(gè)個(gè)具體的案例，展示了集體林權(quán)制度改革復(fù)雜和多樣的過程、嵌入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局，以及制度選擇和效果如何深受國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的影響。從這個(gè)意義上，我國集體林權(quán)制度改革不能照搬耕地制度安排和國際經(jīng)驗(yàn)，也沒有一個(gè)“包治百病”的理論可以指導(dǎo)改革的進(jìn)程，切不能迷信市場化機(jī)制能夠完全解決林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營的問題，而是要探索符合中國實(shí)際的集體林權(quán)制度改革方向。

二是強(qiáng)調(diào)多樣性的產(chǎn)權(quán)與管理安排。尤其是與大多數(shù)聚焦去集體化的研究不同，本書對(duì)集體管理的作用與創(chuàng)新給予了高度重視。這一方面反映了基層林權(quán)改革實(shí)踐與創(chuàng)新的多樣性，另一方面也回應(yīng)了城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期提高森林規(guī)模經(jīng)營水平、改善整體性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的迫切需要和趨勢(shì)。

三是強(qiáng)調(diào)森林治理的重要性。分不分山、如何分只是林權(quán)改革的一部分，而不是改革的全部內(nèi)涵。本書凸顯了林權(quán)改革必須與社區(qū)治理變革、利益格局重塑、政府管理職能轉(zhuǎn)變、市場化體系建設(shè)、森林經(jīng)營模式調(diào)整、弱勢(shì)群體保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給結(jié)合起來，從森林治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌推進(jìn)。

坦誠地說，和世界上許多國家一樣，新中國成立70多年來的集體林權(quán)制度變遷，經(jīng)歷了一個(gè)從混亂、反復(fù)走向常態(tài)、有序的探索過程。實(shí)踐上，一些地方過急過快的改革進(jìn)程遺留了不少歷史問題和包袱亟待解決；在邁向生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興之時(shí)，一些僵化或容易引起混亂的集體林權(quán)政策和過時(shí)認(rèn)知需要及時(shí)調(diào)整，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和人民群眾的需求。學(xué)術(shù)界對(duì)集體林權(quán)制度變遷邏輯的探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，理論與現(xiàn)實(shí)、學(xué)術(shù)與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象在一定程度上普遍存在，沒有找到好的概念或框架來向世界講清楚中國林權(quán)故事。這是本書的局限，也是需要年青一代林經(jīng)學(xué)人努力去解決的命題。

希望龍賀興博士的這本著作能夠引導(dǎo)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界更好地理解中國集體林權(quán)制度的變遷歷程和成就。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

劉金龍