（三）森林分權(quán)

森林分權(quán)可以指一種森林管理權(quán)屬在中央與地方、政府與社區(qū)或社區(qū)與居民之間的分享安排。在我國(guó)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和研究主要采用集體林權(quán)改革和國(guó)有林權(quán)改革來分別指從村集體向農(nóng)戶的森林分權(quán)行為和國(guó)有林場(chǎng)或森工企業(yè)內(nèi)部的分權(quán)行為及其一系列配套措施。即使在英文雜志上發(fā)表的論文，也習(xí)慣用集體林權(quán)改革（collective forest tenure reform）的話語，很少使用森林分權(quán)的概念。在國(guó)內(nèi)習(xí)慣用法中，集體林權(quán)改革和國(guó)有林權(quán)改革大多指改革的具體名稱，不是嚴(yán)謹(jǐn)而通用的學(xué)術(shù)概念，也很少涉及政府間或主體間的森林分權(quán)行為。某種程度上，在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中，這種概念使用的不同限制了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與國(guó)際學(xué)術(shù)界的對(duì)話交流和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

在國(guó)際上，森林分權(quán)定義繁多，已經(jīng)發(fā)展為時(shí)髦的、被濫用的話語，被研究者、援助者和政策制定者各有目的地使用。森林分權(quán)的對(duì)象包括地方政府、社區(qū)、農(nóng)戶、民間組織等地方行動(dòng)者，森林分權(quán)改革使他們成為部分或全部森林權(quán)屬的擁有者。具體而言，可以包括以下幾種類型的森林分權(quán)（Agrawal and Ribot，1999）：（1）中央政府向地方政府分權(quán)。森林權(quán)屬（通常為管理權(quán)和收益權(quán)）從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移，此類分權(quán)的英文表達(dá)最常為forest decentralization。（2）政府向社區(qū)和農(nóng)民等非政府主體分權(quán)。這通常源于發(fā)展中國(guó)家的森林大部分屬于國(guó)家所有，森林分權(quán)改革將社區(qū)臨近森林的部分或者全部權(quán)屬轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。對(duì)于此類森林分權(quán)，英文中既可表述為forest decentralization，也可表述為forest devolution，并運(yùn)用在以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林管理、私有化等研究中（Tacconi，2007）。由于認(rèn)識(shí)到向地方政府和向社區(qū)及其居民分權(quán)的內(nèi)容、激勵(lì)和約束不同，越來越多的學(xué)者傾向于使用forest devolution來表述此類分權(quán)。集體林權(quán)制度改革的配套措施改革，往往涉及這類分權(quán)，比如放松采伐權(quán)。（3）社區(qū)向農(nóng)民分權(quán)。這一類型的分權(quán)改革通常發(fā)生在中國(guó)、越南等社會(huì)主義國(guó)家，將社區(qū)所有或者集體管理的森林分配給社區(qū)居民。一般而言，這一類的森林分權(quán)可以歸入政府向社區(qū)和農(nóng)民分權(quán)，可以采用forest devolution的表述。本書所討論的森林分權(quán)主要包括后兩種，尤其是第三種，很少涉及從中央政府向地方政府的森林分權(quán)類型。

森林分權(quán)很少改變森林的所有制形式，向地方政府分權(quán)的內(nèi)容可以是管理權(quán)、收益權(quán)、司法權(quán)，向社區(qū)和農(nóng)民分權(quán)的內(nèi)容包括進(jìn)入權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的各種組合。需要注意的是，要將分權(quán)改革與私有化改革區(qū)分開來。分權(quán)改革賦予了地方社區(qū)更多的管理和收益權(quán)利，包括但并不一定進(jìn)行私有化改革，但同樣強(qiáng)調(diào)了社區(qū)和農(nóng)民在行使森林產(chǎn)權(quán)中的主體作用。對(duì)地方政府、社區(qū)、農(nóng)民的森林分權(quán)常常是結(jié)合在一起的。對(duì)于地方政府而言，無論是僅向地方政府分權(quán)，還是向社區(qū)和農(nóng)民分權(quán)，都增加了地方政府森林管理的職能和權(quán)力，都需要地方政府履行相應(yīng)的管理職能和提供相應(yīng)的公共服務(wù)。