第一章　引言

第一節(jié)　“雙一流”建設(shè)背景概述

一、我國高等教育發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨成立以來，由黨領(lǐng)導(dǎo)并創(chuàng)辦了具有中國特色的高等教育體系，我國高等教育系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列的改造和發(fā)展。

（一）新民主主義革命和社會主義革命時期

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，在國內(nèi)工農(nóng)運動興起，新民主主義革命潮流高漲的背景下，中國共產(chǎn)黨以“使文化普及于平民，發(fā)現(xiàn)真理、造就人才”的教育方針創(chuàng)辦了高等學(xué)校；1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣闊的農(nóng)村，開創(chuàng)了農(nóng)村革命根據(jù)地，并在這個時期向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，實行蘇維埃教育，確立了“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”的文化教育總方針，創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校為代表的高等教育機構(gòu)。

隨著日本侵華戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，中共中央制定了“實行抗戰(zhàn)的教育方針，提倡國防教育，實行文化教育工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實行教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，大力發(fā)展工農(nóng)群眾的教育”的教育方針。事實證明，抗日戰(zhàn)爭確立的教育方針發(fā)揮了不可替代的作用。隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，解放戰(zhàn)爭時期，黨中央堅持教育為國家經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面建設(shè)服務(wù)的理念，并確立了“教育要向提高科學(xué)文化水平的正規(guī)化方向發(fā)展”的教育方針。

（二）社會主義建設(shè)時期

在社會主義建設(shè)時期，我國進行社會主義國家建設(shè)和社會發(fā)展，對專業(yè)人才的需求迅速增加，全國高校隨之展開了大規(guī)模的院系調(diào)整，這是中國高等教育史上的大事。中共中央決定將高等教育管理權(quán)由中央下放到地方，從而調(diào)動地方開辦大學(xué)的積極性。1958年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放的意見》，指出：除少數(shù)綜合大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍舊由中央教育部或中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

改革開放以來，黨堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面推進高等教育體制改革和教學(xué)改革。在1992年舉行的第四次全國高等教育會議中，國家教委指出“要堅持黨的基本路線不動搖，高等教育必須為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)，把改革開放同四項基本原則有機統(tǒng)一起來”，“要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，改革高等教育體制”。中共中央開始從量和質(zhì)兩個方面發(fā)力高等教育，一方面，進一步擴大高等教育招生規(guī)模，讓更多人能夠享受到高等教育資源，滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對人才規(guī)模的需求；另一方面，積極推進重點大學(xué)項目，促進我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升。

我國于1995年啟動了“211工程”，1999年啟動了“985工程”，這兩項教育領(lǐng)域的國家重點建設(shè)項目，在提高我國一大批高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平方面發(fā)揮了重大作用。其中，“211工程”是指面向21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。1993年，原國家教育委員會印發(fā)了《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科點的若干意見》，決定設(shè)置“211工程”重點建設(shè)項目。“211工程”是新中國成立以來由國家立項在高等教育領(lǐng)域進行的重點建設(shè)工作，是中國政府實施“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措、中華民族面對世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢而做出的發(fā)展高等教育的重大決策。“211工程”建設(shè)高校具體名單如表1－1所示。

“985工程”是我國在世紀(jì)之交為建設(shè)具有世界先進水平的一流大學(xué)而做出的重大決策。1998年5月4日，時任國家主席江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上向全社會宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)。”教育部決定在實施《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中，重點支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，并以江澤民同志在北京大學(xué)100周年校慶的講話時間（1998年5月）將該改革工程命名為“985工程”。“985工程”建設(shè)高校具體名單如表1－2所示。

（四）中國特色社會主義新時代

進入中國特色社會主義新時代，中共中央高度重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，指出高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，并作出全面加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的跨越，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等重大戰(zhàn)略決策。世界一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科（“雙一流”）建設(shè)，是中共中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

二、“雙一流”建設(shè)背景介紹

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成教育強國。“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，特別強調(diào)要“提高高等教育質(zhì)量”。通過實施“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)，一批重點高校和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進展，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

進入21世紀(jì)以來，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等“985工程”高校承擔(dān)了我國絕大多數(shù)關(guān)乎國家發(fā)展和需要重點攻關(guān)的科研項目。清華大學(xué)的通信工程、北京科技大學(xué)的礦業(yè)工程、同濟大學(xué)的土木工程、上海交通大學(xué)的船舶與海洋工程、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的儀器科學(xué)、武漢大學(xué)的遙感技術(shù)等學(xué)科建設(shè)躋身世界一流行列。

得益于我國高等教育發(fā)展過程中的一系列重點建設(shè)工作，一批重點高校和重點學(xué)科的建設(shè)取得重大進展，承擔(dān)了我國經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展等領(lǐng)域的重要研究項目，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是重點建設(shè)工作也存在已是重點的高等院校身份固化、缺乏一定的競爭意識、學(xué)科建設(shè)重復(fù)交叉等問題。因此，我國高等教育發(fā)展與深度改革工作還有待進一步推進，高等教育的發(fā)展迫切需要加強資源整合，創(chuàng)新實施方式。為認(rèn)真總結(jié)我國高等教育發(fā)展與改革經(jīng)驗，加強我國高等教育體系系統(tǒng)設(shè)計，加大改革力度，完善推進機制，堅持久久為功，需要統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2015年11月5日，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著我國高等教育改革正式進入“雙一流”建設(shè)階段。