第四章　中國財政窮乏的原因及其結(jié)果

中國地大物博，于人類生活所必需的天然資財，極為豐富，反落伍于挽近世界的進運，受外力種種壓迫，國際地位，次第低落，這是甚么道理。考其真相，則政府財政窮乏，使各種經(jīng)濟建設(shè)，無法進行，實為極大有力的原因，滿清在嘉慶以前，收支尚屬相抵，且常有贏余，故號稱強盛。自道光年間，有鴉片戰(zhàn)爭，與英訂立南京條約，遂遺財政上以重大的禍根。其后加以清日戰(zhàn)爭，及義和團事變，而財政上更受痛烈的打擊，于是國用乃陷于困難。民國承前清困難之后，如能貫徹革命主義，上下覺悟，一致努力于善后策略，刷新政治，改革財政，則過去的束縛與打擊，不特早已免除，且國勢將烝烝日上，與列強齊伍。不料革命不徹底，竟養(yǎng)成軍閥政治，十余年間，徒為私欲的斗爭，不惟毫無建設(shè)，且專從事于破壞工作。雖有各種法令制度，與文明國家一樣，而實際上都等于具文。國用不足，妄興內(nèi)外債，借款途絕，乃相率而搾取民財，致使財政不僅如前清困難而止，更為紊亂破滅，不可收拾。是釀成今日財政狀況，非一朝一夕之故，其所由來者久矣。欲明白財政事實，非把財政原因研究，不能暸然，茲將前清與民國財政，共分為六大時期以說明之。

前清自康熙雍正以至乾隆嘉慶年間為第一期，所謂財政富裕時期。當(dāng)時政府鑒于中國過去事實，因課稅的輕重，以定君主的仁暴，而卜國運的興亡，稅重則為暴君，暴君必亡其國，歷代以來，昭昭不爽，故為收攬民心起見，惟在輕減賦稅，一切租稅，不惟仍舊不敢增征，而明末所加苛捐，概行免除。其財政政策有三：

一、嚴(yán)禁聚斂，以寬恤民力，獎勵墾植，以富庶民生，為其涵養(yǎng)財源的施設(shè)。

二、嚴(yán)行杜絕官吏中飽，使所有稅收，能夠涓滴歸公，為其整理財務(wù)行政的辦法。

三、廢除冗員，并節(jié)約行政費，與皇室費，為其緊縮國用的急務(wù)。

故當(dāng)其時，竟造成財政強固的基礎(chǔ)，收入日益增加，在消極方面，雖田賦免征四次，在積極方面，雖加有救濟災(zāi)民、興筑河堤與擴張軍備的經(jīng)費，而國庫盈余，每年竟達(dá)八百萬兩以上。

自嘉慶末年，經(jīng)道光咸豐以至同治年間，為第二期，所謂財政缺乏時期。嘉慶末年，有紅苗教匪等的變亂，因而軍費膨脹，其后加以鴉片與英法聯(lián)軍兩次戰(zhàn)爭，賠償金至四千萬兩，而國用遂漸告缺乏。這個時候，有四種事件，影響以后財政甚巨。第一從前為閉關(guān)自守時代，對外貿(mào)易，極為簡單，且受嚴(yán)格的制限，輸出入貨物，尚能相抵。到了道光初年，鴉片輸入，漸次盛大，現(xiàn)銀海外流出，每年竟超過三千萬兩的巨額，不惟對外貿(mào)易，頓失均衡，而社會經(jīng)濟，以及風(fēng)俗道德，都受莫大的影響。因之地方解款停頓，各項租稅滯納，并時有逃稅情形，皆為前代所未聞。第二從前中國國威，伸張于外，國際地位甚高，列強常有畏避的趨勢，不意道光二十年，鴉片戰(zhàn)爭，竟遭慘敗，遂使外力侵略，如巨濤洶浪，澎湃而來，道光二十二年英國強制中國訂立南京條約，奪取香港，為對中國貿(mào)易的根據(jù)地，并開放廣東廈門福州寧波上海為通商五港，得以控制中國南部經(jīng)濟的咽喉。道光二十三年，在中英通商章程內(nèi)，規(guī)定海關(guān)稅率，無論輸出入貨物，皆為五分，是為海關(guān)喪失自主，于經(jīng)濟上財政上留下莫大的禍根。在經(jīng)濟上，因海關(guān)稅率，既受條約束縛，而國中所有幼稚工業(yè)，遂不能夠用海關(guān)政策保護，使其長成，徒受先進國的貨物打擊，無以自存，對外貿(mào)易，永遠(yuǎn)不能振興。在財政上，近來各國支出膨脹，多恃海關(guān)增征，以為填補。今我國既受條約限制，不能自由加增，遂使財政當(dāng)局，對于收入不足，除借款支持外，別無方法。第三現(xiàn)今為國際黃金時代，債權(quán)國多為強國，債務(wù)國多為弱國，如埃及等國，竟以債務(wù)滅亡，中國若無巨大的外債，列強決無由壓迫至此，不意鴉片戰(zhàn)爭結(jié)果，賠償金有二千萬兩，英法聯(lián)軍侵入結(jié)果，賠償金又二千萬兩，加以洪楊革命，軍費激增，政府無以為計，惟恃借債，遂開以后政府仰給外債生活的端緒。外債日益加多，而列強對于中國的利權(quán)侵略日益厲害，我國積弱不振的根本原因，就是在此。第四現(xiàn)代為國際經(jīng)濟戰(zhàn)爭劇烈時代，惟以團結(jié)國內(nèi)經(jīng)濟力，才能抵抗外力侵略。德國聯(lián)邦初起，即組織全國經(jīng)濟同盟，廢除國內(nèi)各種關(guān)稅，故其經(jīng)濟力日益強大，得與英法先進國抗衡。美國獨立后，也是如此。我國當(dāng)時因有洪楊革命，政府經(jīng)費，膨脹極大，為救一時困乏計。創(chuàng)辦厘金制度，對于內(nèi)地貨物流通，設(shè)立關(guān)卡，抽收厘金。當(dāng)初稅率甚輕，不過百分之一，各地關(guān)卡，亦極稀少。其后政府日益窮乏，變本加厲，處處設(shè)關(guān)，節(jié)節(jié)設(shè)卡，稅率各地方有加無已，甚至有數(shù)倍或數(shù)十倍者。加以征稅官吏，留難勒索的弊害，層見疊出。因之商業(yè)衰頹，土貨昂貴，致使洋貨充斥于全國市場，而制國民經(jīng)濟的死命。

自道光末年經(jīng)光緒以至宣統(tǒng)退位為第三期，所謂財政困難時期。洪楊革命平定以后，各種收入，如海關(guān)稅、鹽稅、厘金以及鴉片稅等，年年自然增加，財政上尚有剩余，得以償還外債，截至清日戰(zhàn)爭前，殘存外債，僅有德債二十四萬鎊。清日戰(zhàn)敗的結(jié)果，除增加多額軍費外，其賠償金并遼東歸還報酬金，合計二億三千萬兩，這種巨額經(jīng)費，國內(nèi)無以設(shè)法，不得不仰給外債，故自光緒二十年至二十四年，所借外債金額，共達(dá)五千四百四十五萬五千鎊，每年應(yīng)償還的本利金，有二千五百余萬兩，當(dāng)時歲入不過八千八百余萬兩，而歲出乃在一億兩以上，是為中國財政上最初最大的打擊。光緒二十六年，復(fù)有義和團的事變，列國賠償金，共六千七百五十萬鎊，外債總額，遂達(dá)一億二千二百萬鎊，每年應(yīng)償還的本利金，合計有三千二百六十萬兩，加以銀價下落，金貨計算，償還損失甚大。當(dāng)時海關(guān)收入，年約二千二百余萬兩，概充外債償還，尚嫌不足，于是舉歲入一半，如鹽稅、厘金、常關(guān)稅等的大部分，都作為外債償還的資金，是為中國財政上第二次最大的打擊。歲入不足額，更為增大，竟達(dá)三千六百萬兩，遂建筑財政紊亂的基礎(chǔ)。這個時候，有兩種可以注意的事件，鴉片戰(zhàn)爭，雖表示中國的積弱，然因在東京地方兵士善戰(zhàn)的結(jié)果，列強以為中國尚有難侮的實力。自清日戰(zhàn)后，以無名弱小的日本，而牛大的中國，與之連戰(zhàn)連敗，竟至屈辱為城下之盟，于是驚愕世界的視聽，目中國為東方老大病夫，西力東漸，遂轉(zhuǎn)向于武斷政策，而誘啟列強猛烈的利權(quán)爭奪。租借的創(chuàng)設(shè)，勢力范圍的劃定，都在此時發(fā)生。然另一方面有義和團的事變，為中國農(nóng)民激烈的排外運動，同時復(fù)有士大夫的利權(quán)回收熱，奔走呼號，普及全國，都是利權(quán)爭奪的一種反響。于是列強知中國人心，尚未盡死，有不可侮的潛勢力，乃又拋棄炮艦主義，而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟侵略。依于銀行政策與鐵道政策兩種，以征服中國，并由競爭的態(tài)度，而變?yōu)橥讌f(xié)的形式，組織外國銀行團，包辦中國借款，而合以謀我矣。

自民國元年至五年，袁世凱死后，為第四期，所謂財政紊亂時期。清末財政，雖極困難，然除鐵道借款外，還沒有所謂政治借款，政府對于財政，尚努力于收支適合，外債償還，未曾延期，故國家信用，尚能維持。民國革命，發(fā)生于地方，各省紛起獨立，一切解款，都為停止，中央政府，既無收入，而軍政費更為膨脹，要償還的內(nèi)外債復(fù)甚巨，政府倉皇無計。南北和議告成后，于民國二年四月，遂成立二千五百萬鎊的善后大借款，合以瑞記第一第二借款、華比借款等七百余萬鎊，與元年六厘內(nèi)國公債二億元，都為應(yīng)急借款，概行開銷于軍政各費，歸于云消冰散，于國計民生，毫無益處。袁世凱起初尚想把財政弄好，實行中央集權(quán)的政策，元年末，劃分國稅與地方稅，設(shè)立國稅廳，中央財政，由中央政府直接征收，欲以杜絕地方借口抑留，而擴大中央政府的財政權(quán)力。但因各地方為革命政府，勢力強大，不能完全達(dá)到目的。二次革命鎮(zhèn)定后，至民國三年，復(fù)活前清解款制度，與新設(shè)專款制度，同時并行。由二年至四年，袁世凱的威望漸增，各省軍民長官，對于中央命令，不敢違抗，解款也不敢截留，財政統(tǒng)一，漸有希望，歲計不足，亦屬輕微。其后因帝制夢想，為收攬人心計，一切財政設(shè)施，漸入亂脈，借款濫用，遂陷于不可收拾的紊亂。以后中央政府，乃以借款生活為常態(tài)，其內(nèi)外債除國民政府的不計外，積有二十六億以上，外力壓迫，至喪失國家財政權(quán)的獨立，都是在這個時候。

自袁世凱死后，于民國六年起，至十二年止，為第五期，所謂財政紊亂普遍時期。袁死之后，中央威信，更為墮落，各地方都成為群雄割據(jù)的狀態(tài)。當(dāng)此時期，正歐戰(zhàn)發(fā)生，中國因有參戰(zhàn)的緣故，庚子賠款償還，得以五個年間延期，德奧債務(wù)五千萬元，得以停止支付，加以鹽稅關(guān)稅，自然增加，金價下落，對外貿(mào)易，輸出超過，財政上、經(jīng)濟上，都呈一極活潑的現(xiàn)象。而來意外的幫助，實為中國整理財政絕好的機會。乃軍閥政府，毫無天良，不顧國計民生，仍無限制的擴張軍備，國用不足，以借款維持命脈，舉所有能為擔(dān)保的東西，盡量抵押，以彌縫于一時。民國七年末，各國協(xié)議，不再應(yīng)中國的政治借款，乃以短期公債國庫證券等，亂興內(nèi)債。其國中大小軍閥，各以其勢力把持財政權(quán)，互相爭奪，甚至一旅團，也在其駐地獲取稅收以自給。各地軍費，日益增加，而內(nèi)務(wù)、實業(yè)、教育等政費，多為流用，概行拖欠。各地方省有財產(chǎn)，莫不盡量抵押，或發(fā)賣，借以充軍政經(jīng)常費，中央解款與專款，都為截留，而鐵道收入，據(jù)為私有，這種財政紊亂情形，蔓延全國。

自民國十二年，以迄于今，為第六期所謂財政破滅時期。到了民國十二年，中央財產(chǎn)與地方財產(chǎn)，抵賣殆盡，不特外債途絕，而短期內(nèi)債，利息無論如何提高，也沒有應(yīng)募者。于是政府無以為計，其惟一的生活，專在搾取民財，其方法有六。一為增加稅率，預(yù)征田糧，尤其是鹽斤加價，最為普遍，鹽為日用必需品，無論何人，食量相等，增收方法，又極便利，故各省有加無已，甚至有加至八九重者。二為鑄造補助貨幣，以收余利，品質(zhì)愈出愈劣，價格愈造愈低，民間拒絕收受，則強制使用，而銅元余利較大，故各省更競相鑄造，下層階級生活，都是尚以銅錢為本位，生計上受其剝削，更為厲害。三為亂發(fā)紙幣，北平政府，窮極無聊，惟向中交兩行強受公債，并為無限制的借款，兩行無力應(yīng)付，只有增發(fā)紙幣，以致準(zhǔn)備金空虛，價格低落，至四成以下。各省則有張宗昌的山東銀行，張敬堯的湖南銀行，其紙幣應(yīng)軍需多少，盡量發(fā)行，使其價格低落，不值一文。他如發(fā)行軍用票，國庫券，并強制公債，都與紙幣亂發(fā)，同一結(jié)果，受其害者，惟在使用票幣的人民。四為發(fā)行彩票，借一慈善，或公共事業(yè)的名義，設(shè)立彩票局，令商人包辦，或商人開設(shè)彩票局，而政府抽收稅金，如盧永祥之在浙江，齊燮元之在江蘇，行之最久。五為公賣鴉片，是軍閥的特別收入，不在正項開支，公賣余利最大，除養(yǎng)給個人軍隊外，概飽私囊，遺毒人民，此為最烈。現(xiàn)在中央財政部的禁煙收入，就是這種稅收，但恐中外輿論非難，而隱其名曰特貨，不敢彰明較著公賣，而美其名曰特稅清理處，變強盜為竊賊，人民受害，也是一樣。六為公開賭博，令商人先行交款包辦，創(chuàng)設(shè)于廣東福建，其后蔓延各省，只要有款可籌，即犧牲法律風(fēng)教，都所不惜。是我國軍閥，不問南北，無分新舊，其財政政策，如出一轍。這種財政情形，影響所及，其禍害不可勝數(shù)。今試略述于下。

第一為貨幣混亂。貨幣的職務(wù)，在于測定貨物的價格。因此本位貨幣，他自身應(yīng)該有完全的實價，其實價必定與貨幣的表面價格相等。就是定位貨幣即輔助貨幣（我國至今銀銅互用，其中并無一定比率，所以銅對于銀在理論上并不能說是輔助貨幣），他的實價，雖然低些，然而數(shù)量是極有限。二者都不能拿來做賺錢的手段，于其中貪取余利。然而我國的軍閥，卻要以此為籌款不二法門，銅元余利大，鑄造更多，計算全國銀元本位貨幣，有四五種，銀輔幣有十余種，銅輔幣有三十余種，品質(zhì)良惡不齊，價格各有差異，隨需要供給，漲落無定，實非貨幣，而為貨物。錢商借以漁利，價格時有高低，擾亂金融市場，并使人民日常生計，不能安定。紙幣為通貨代表，發(fā)行權(quán)，尤應(yīng)統(tǒng)一。我國紙幣，蕪雜更甚，各地方銀行，莫不有紙幣發(fā)行權(quán)，故全國紙幣，不下百余種。就是一個銀行的分行，因開設(shè)地點不同，也不能彼此流通，使用價格，時有上下，如各處的申鈔漢鈔等，每日市價不同，加以政府人員與奸商操縱，紙幣遂為市場投機的最大商品，因以造成金融市場時常發(fā)生恐慌，并影響政府財政，更加混亂。

第二為金融枯竭。財政與金融，本有息息相通的關(guān)系，如政府財政浪費，于市面游金多吸收一分，則生產(chǎn)資本，遂缺乏一分，而社會事業(yè)，也遂縮小一分，故財政常有壓迫金融的趨勢。文明各國，財政與金融，不混合為一，必分開明白，就是國家的中央銀行，多合商股組織，使與財政機關(guān)，立于獨立的地位。政府借款利息，必較市場稍低，以免金融受財政上的影響。而我國財政困難，多侵入金融范圍，中央以中交兩行為其外庫，各地方以省銀行為其外庫，予取予求，莫敢或違，沒有一定的限制，外債途絕，則強制其借款，公債無人應(yīng)募，則強制其承受，銀行在其勢力之下，無法拒絕，不得已，初以放款資金應(yīng)命，放款既竭，繼以準(zhǔn)備金繳納，準(zhǔn)備金空虛，終以增發(fā)紙幣搪塞，及紙幣價格低落，政府再以低價紙幣，兌換現(xiàn)金，借以維持生命。且借款與公債利息，比較市場利率為高，并低價發(fā)售。故社會游金，吸收殆盡，而其所吸收現(xiàn)金，又不是仍散布金融市面，非飽私囊以存于外國銀行，則向外商，購買軍火，付之一炬，社會金融，日益枯竭，自不待言。

第三為交通破壞。各國交通機關(guān)收入列于特別會計，專作為交通事業(yè)的維持費與擴張費。而我國交通部的特別會計，徒有其名，各鐵道收入，多流用于軍政費，軍閥于其勢力下的鐵道，視為私有物，霸占車輛，借口運輸軍實，其實載送商品，以圖私利。從而營業(yè)收入，為之激減，在奉直戰(zhàn)爭的時候，有一美國顧問，計算其時間，共十六個月，北方諸鐵道，受戰(zhàn)事影響的損失，共達(dá)七億九千萬元，竟超過全國的鐵道建設(shè)費，真堪驚駭，其余可以類推。各地方戰(zhàn)事勃發(fā)，省有公共汽車，概為軍事征發(fā)，不能運輸商品，電報電話，均為軍人占有使用，商業(yè)通信，壓落在后。商人輪船，多被扣留，運輸軍隊，且一經(jīng)征用，常據(jù)為私有，就是戰(zhàn)事停止，也不發(fā)還，或進賄若干才得原物領(lǐng)歸。這種破壞交通的行為，公私財產(chǎn)的損失，實不可勝計。

第四為商業(yè)停頓。商人在運輸貨物的時候，則受厘金各關(guān)卡的留難勒索，及其到達(dá)之后，又有入市捐落地稅種種名目。稅捐以外，復(fù)向其強迫借貸，由商會在各行店攤派，如政府一有變動，這種借款，等于輸捐。我國商人，類多資本不足系向銀行與錢莊通融，而市面資金，為政府吸收殆盡，因之銀根緊急，拆息騰貴，經(jīng)商利潤，除還本利外，已屬有限。是商人在平時，受軍閥政府二重三重的剝削，已不堪痛苦，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，交通機關(guān)，為軍人霸占，公私輪船，被軍隊征發(fā)，如這個時候，貨物尚在運輸中，每每有沒收的危險，如遇在戰(zhàn)線地點，又每每有焚燒搶劫的危險，就是無這種危險，而受戰(zhàn)時商業(yè)冷淡的虧折，亦復(fù)不資。其間接損失，全部計算，比較政府直接損失，當(dāng)在十倍以上，商人裹足，無怪其然。

第五為工業(yè)衰敗。連年內(nèi)爭，各種工業(yè)，因受戰(zhàn)事影響，多不能維持，如湖南面粉工廠，為軍隊占據(jù)，損失甚大，因以停辦。軍閥政治，惟注意軍需生產(chǎn)，其余工廠，不惟不設(shè)法保護，反任意摧殘，故各省官營事業(yè)，除軍需工業(yè)外，幾為全滅的狀態(tài)，如湖北自民國以來，惟漢陽兵工廠，得以擴張，余如造紙廠、織布廠、織呢廠、紡紗廠等，都因經(jīng)費無著，不能開工。國內(nèi)資本缺乏，銀行與錢莊，因畏政府威力，與貪圖高利，多承受公債，以致各工廠貸借，無力應(yīng)付，乃轉(zhuǎn)求外國銀行，故上海華人紗廠，多與外人借款，以機器作抵押，到期不能償還，勢不得不與外人合辦，或全部歸其接受，故從前中國人紗廠十之四五，為日英人攘奪，漢口揚子江公司，以及漢冶萍鐵廠，其遭失敗的原因，都是借有外債的緣故。到處稅捐剝削，工業(yè)品運輸愈遠(yuǎn)，則稅金愈多，此處有一厘卡，彼處有一捐局，貨物遇卡抽厘，遇局收捐，如廣東牙粉，在本地只售大洋一角，運往他省，則須售大洋二角三角不等，成本愈重，價格愈貴，而銷路愈減。而外國牙粉，惟繳關(guān)稅與子口半稅，運往各處，可以暢銷無阻，故廣東牙粉市場，都為其所奪去，余可類推。

第六為農(nóng)業(yè)荒蕪。我國田賦，除正供外，有雜稅及附加稅兩種，等于手?jǐn)?shù)料性質(zhì)，官吏可以任意征收，時代愈久，名目愈多，弊害也愈大。各地軍閥，以餉項無著，連年戰(zhàn)爭，工商業(yè)衰微，厘金等項收入，因而減少，人民所有動產(chǎn)，又多存于外國銀行，無從征發(fā)，惟一無二的增收，只有田賦附加，故一次二次，增加無已。如自治經(jīng)費，如學(xué)捐、警捐、團防費捐，都是取給于田賦附加，各省比較正供，最少有三四倍，甚至有七八倍者。地主所收租谷，只夠完糧納稅，不得不謀增加，佃戶以人工各項昂貴，除繳租谷外，反要虧本，故近來各處荒土，不惟無開墾報告，而原有田業(yè)，都漸次歸于荒蕪。農(nóng)民在鄉(xiāng)，不能生活，多出外當(dāng)兵，各處軍閥，兵額愈增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人民愈減少。農(nóng)民一次當(dāng)兵之后，遂養(yǎng)成其強盜生活的慣性，不欲再從事于農(nóng)業(yè)工作，一遇解散，無路可走，惟投奔于土匪。鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)，非受軍隊蹂躪，則為土匪焚燒。加以工商業(yè)停頓，原料需要減少，厘金到處苛征，農(nóng)產(chǎn)物無由發(fā)展，二者更促農(nóng)業(yè)荒蕪的擴大。

第七為教育頹廢。中央政費及各省政費，類多流用于軍費，而教育費更告缺乏，中央各部，都有另外發(fā)財?shù)臋C會，惟教育部號稱最窮，職員的薪俸，往往不能發(fā)給，國立省立各學(xué)校經(jīng)費，發(fā)給三四成者為最多，私立學(xué)校的補助費，更無從支出，所有公私教員俸給，多有拖欠半年不能發(fā)清，甚至有一二年者。如有戰(zhàn)爭的省份，各學(xué)校受直接動亂的影響，有全部基金，移作兵餉，房舍為軍隊占據(jù)。故除外國教會所經(jīng)營的學(xué)校，與其他有特殊的情形外，都陷于倒閉的狀態(tài)。于是教育經(jīng)費，為全國的大問題，各地方為這個問題，不能解決，常騷擾不絕，如教員索薪運動，教育經(jīng)費獨立運動，學(xué)生要求開學(xué)運動，幾無一省無一年不發(fā)生，萬惡軍閥，視若無睹，歸于失敗，而苦惱于生活缺乏的教員，與坐食無事的學(xué)生，遂走于極端的破壞主義，其遺毒社會，實非淺鮮。

第八為利權(quán)外溢。國中金融界，因受財政上的壓迫，都是資本缺乏，不能與外國銀行抗衡，所有大商埠，如上海、漢口、天津、廣東等處的金融權(quán)，完全為外行所操縱，如英國匯豐銀行，每遇中國政府與商人有大宗付款時，則抬高先令價格，故受其盤剝，損失極大。中國土貨，以政府層層苛征，價格騰貴，需要減少，無論在開港場與內(nèi)地，都是滯消，洋貨到處充斥，故所有各市場的貿(mào)易權(quán)，都為外商所壟斷。國中一有戰(zhàn)事發(fā)生。內(nèi)地輪船，為政府所征發(fā)，運輸軍隊，就是平時，也有軍人強占騷擾，不給船錢，各公司輪船，非掛洋旗，幾不能安全行駛，故內(nèi)河航路權(quán)，完全為英日輪船公司所獨占。長此以往，各種權(quán)利，將喪失殆盡，國家將沉淪于萬劫不復(fù)的境遇，無以自存。

第九為民心惡化。全國因軍閥無厭的誅求，各種產(chǎn)業(yè)，日益衰微，失業(yè)者增加，中小資產(chǎn)家，都降為無產(chǎn)階級，國中幾有半數(shù)以上，陷于無以生活的貧乏狀態(tài)，于是一般民心，遂多惡化起來，咒罵家庭，咒罵社會的惡聲，日益蔓延，固有道德，澌滅殆盡，工人農(nóng)民，無以為計，多走入流泯地痞的生活。商人階級，無以為計，多從事于投機賭博的行為。知識階級，無以為計，則多以依附軍閥挑撥政潮為能事。這種無業(yè)游民，布滿全國，各地軍閥，乃與糾合，互爭權(quán)勢，是為我國和平統(tǒng)一的大禍根。

第十為匪共增加。中國歷來土匪最多，如東三省的馬賊，江蘇的鹽梟，河南的紅槍會，長江流域的哥老會，都不從事于生產(chǎn)事業(yè)，專以掠奪為生，幾成為一個社會階級。民國以來，軍閥內(nèi)爭不息，更為搜括，使一般人民，流離失所，無以生活，不得已，而投奔于土匪。加以近年共黨混入利用，并以燒殺政策，破壞社會經(jīng)濟，而增加無產(chǎn)階級的數(shù)量。于是匪共勢力，突飛猛進，在民國十五年以前，如湘鄂贛三省，土匪甚少，共黨更無所聞，今則遍地皆是，如此擴大下去，吾恐不數(shù)年，全國將無一片干凈土。

中國財政窮乏的結(jié)果，既是如此，社會經(jīng)濟，破壞無余，人民十室九空，所在皆是，其死于戰(zhàn)爭，死于災(zāi)荒，死于匪共燒殺者，尚居少數(shù)，而死于窮乏無以生活者，實不可勝計。而財政窮乏的原因，總括起來，大概有二，一為帝國主義者的經(jīng)濟侵略，二為軍閥政治的剝削。今欲整理財政，根本上惟在打倒帝國主義與軍閥政治，但必須軍閥政治先行消滅，使全國經(jīng)費，大部分用于經(jīng)濟建設(shè)，國內(nèi)實力，漸次充足，而后帝國主義者的打倒，始有可能。