熙寧四年到熙寧五年，王安石的新法陸續(xù)在全國各地推行。除了青苗法、免役法、市易法之外，農(nóng)田水利法和鹽法也在浙西等地開始施行。

早在春秋時(shí)期，齊國管仲率先實(shí)行“食鹽財(cái)政”，對食鹽實(shí)行國家專賣。唐肅宗時(shí)期施行榷鹽法，鹽政從自由買賣發(fā)展到國家專賣。到了宋代，鹽和茶依然是國家專賣的物資，占政府財(cái)政收入的一大部分。

江南是食鹽的主要產(chǎn)地，杭州和湖州兩個(gè)地區(qū)因?yàn)樨溸\(yùn)私鹽較多，鹽稅收益一直不高。 ...