（四）黃河流域甘肅段水權(quán)配置法律保障情況

甘肅省水權(quán)制度建設(shè)始于2002年，針對(duì)黃河流域甘肅段，甘肅省水利部門出臺(tái)了《黃河流域甘肅段取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》，明確了流域沿岸各市州及相關(guān)行業(yè)用水總量的指標(biāo)，圍繞水權(quán)制度的取水許可管理體系初步建立。隨后，甘肅省積極探索水權(quán)初始分配工作，研究制定了不同層級(jí)的水權(quán)初始分配原則，明確了沿黃各地區(qū)、各部門之間的水權(quán)配置協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，省政府又出臺(tái)了確保水權(quán)配置方案高效實(shí)施的監(jiān)管制度，保障分配成果的有效落實(shí)。2019年，甘肅省水利廳印發(fā)實(shí)施《甘肅省水資源用途管制實(shí)施辦法》及《取水許可管理辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分發(fā)揮水資源的多重功能，使水資源按用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。2020年，甘肅省水利廳出臺(tái)《甘肅省水資源管理監(jiān)督檢查辦法》，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度得到有效落實(shí)。同年，《甘肅省節(jié)約用水條例》出臺(tái)，其第46條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶間按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。”這一規(guī)定較大地推進(jìn)了甘肅省水權(quán)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

目前，甘肅省圍繞黃河流域的水權(quán)配置法律制度建設(shè)主要集中于總量指標(biāo)控制和初始水權(quán)分配，針對(duì)黃河流域各區(qū)域、各領(lǐng)域間的水權(quán)配置問題，還沒有出臺(tái)細(xì)化規(guī)定。二級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)法律制度建設(shè)起步較晚，正處于積極探索階段，有關(guān)水權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督、糾紛解決以及基層自治等相關(guān)法律政策依然缺位。