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洋浦創新人事管理制度，打通雇員職員“雙向流動”渠道

2021年5月中旬，隨著海南第二批鄉村振興工作隊隊員奔赴基層，在洋浦經濟開發區三都區西照村當了兩年多駐村第一書記兼鄉村振興工作隊隊長的劉攀飛也完成了自己的駐村工作任務，回到洋浦規劃局上班。但他的“身份”變了，從二級中級雇員轉變成有事業編制的八級職員。“如果沒有人事制度改革，我不可能有機會進入體制內工作。”劉攀飛說。

1.建立完善政府雇員制度

2015年，洋浦工委管委會在借鑒廣州、深圳等地做法的基礎上，建立完善政府雇員制度，以解決黨政部門人員編制不足的問題。所謂政府雇員，就是跟政府部門簽訂勞務合同的員工，不占公務員或事業編制，但考核管理跟體制內的公務員和職員一樣。不一樣的是，他們的工資待遇比體制內相同崗位和職務的干部職工要高。

“沒有編制，如果待遇不高，難以吸引優秀人才到洋浦來。”洋浦工委組織部副部長、人才發展局局長劉智鋒說，從2015年至今，洋浦共招聘了269名政府雇員，其中初級雇員135人，中級雇員122人，高級雇員12人。初級和中級雇員分別比照體制內的科員、科級及處級干部職工確定工資，另外每月還發放2000元的雇員津貼，服務滿3年且考核合格的，一次性分別發放15萬元和20萬元的安家費。而高級雇員實行年薪制，年薪為25萬元至45萬元。

雇員的工資跟他們的學歷和職稱有關。比如，初級雇員要本科及以上學歷，中級雇員要碩士研究生以上學歷或中級以上職稱，高級雇員要有高級職稱，須是某個工作領域的專家或者具有專家水準的業務水平。

為了給雇員提供干事創業的平臺，洋浦在建立政府雇員制度時，將雇員分為初級、中級和高級三個等次，每個等次當中又分為三個等級。經考核合格可以按期晉升，從三級晉升到二級，再到一級，給雇員提供了完善的職業發展路徑。如果是專業性較強的崗位，可選擇逐級晉升到高級雇員。“其中，工作表現出色的雇員，可以拿到比體制內工作人員高很多的年薪。當然如果考核不合格，合同期到了，一樣會被解聘。”劉智鋒說。

2.打通雇員職員“雙向流動”渠道

雖然不是體制內的工作人員，但洋浦工委管委會對雇員實行與體制內人員無差異的并軌管理制度，政府雇員等同于洋浦工委管委會的“正式工”，在工作安排上與體制內人員沒有主次之分。比如，有的部門管理崗牽頭人是政府雇員，管著體制內的正科級干部；工委管委會主要領導的聯系人也是政府雇員等。

可是，畢竟高級雇員的崗位很少，屬特設崗位，中級雇員要想晉升到高級雇員是比較難的。劉智鋒說，因此，必須對人事管理制度進行深化改革，“打破人才晉升的天花板，給工作表現出色的中級雇員進一步晉升和發展的空間。”

從上一年開始，洋浦決定，在政府雇員崗位上工作3年以上、平時工作表現出色且年度考核優秀的中級雇員，經公開考試合格后，可以轉為職員，成為體制內的正式工。而職員想拿更高的工資，也可以申請成為雇員。這樣等于打破了人事管理固有的條條框框，打通了“雇員轉職員、職員轉雇員”的“雙向流動”渠道，確保把真正優秀的人才選拔到體制內。

（資料來源：《海南日報》）