五、其他相關(guān)立法與政策

1.國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方發(fā)布《關(guān)于做好嚴(yán)寒天氣下勞動者權(quán)益維護(hù)有關(guān)工作的通知》

2020年年末至2021年年初，受寒潮影響，我國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣。為做好嚴(yán)寒天氣下勞動者權(quán)益維護(hù)工作，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方（人社部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會和全國工商聯(lián)）于2021年1月15日發(fā)布了《關(guān)于做好嚴(yán)寒天氣下勞動者權(quán)益維護(hù)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《工作的通知》）（人社部發(fā)〔2021〕5號），該《工作的通知》對以后出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣時如何更好地保護(hù)勞動者的安全和健康具有重要的指導(dǎo)意義。《工作的通知》要求有以下幾點。第一，高度重視嚴(yán)寒天氣下勞動者權(quán)益維護(hù)工作。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要堅持人民至上、生命至上，充分認(rèn)識嚴(yán)寒天氣對勞動者特別是環(huán)衛(wèi)工人、巡線工、快遞員、外賣員等戶外作業(yè)勞動者帶來的危害，有針對性指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)嚴(yán)寒天氣下對勞動者的保護(hù)，健全勞動保護(hù)工作制度，落實勞動者權(quán)益保障措施，切實保障勞動者生命安全和身體健康。第二，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者協(xié)商合理安排工作時間。指導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強(qiáng)度等方式，最大程度減少戶外工作勞動者嚴(yán)寒時段的戶外工作時間。指導(dǎo)平臺企業(yè)視情況采取延長配送時限等措施保障外賣員等平臺從業(yè)人員職業(yè)安全。對確因嚴(yán)寒天氣影響勞動者不能按時到崗的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者協(xié)商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。有條件的企業(yè)可安排勞動者通過遠(yuǎn)程辦公等靈活方式完成工作任務(wù)。企業(yè)因受嚴(yán)寒天氣影響合理調(diào)整工作時間或者工作任務(wù)的，勞動者應(yīng)當(dāng)配合并遵守相關(guān)制度規(guī)定。第三，切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)因受嚴(yán)寒天氣影響安排勞動者減少工作時間或工作任務(wù)時保障勞動者工資待遇不降低。指導(dǎo)企業(yè)對嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者給予適當(dāng)崗位津貼。鼓勵企業(yè)在工資分配中體現(xiàn)低溫作業(yè)等工作環(huán)境因素，向一線、艱苦崗位傾斜，不斷改善勞動條件，合理提高工資待遇。第四，督促企業(yè)履行勞動保護(hù)的主體責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)切實加強(qiáng)對嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者的關(guān)心愛護(hù)，落實防寒保暖相關(guān)勞動保護(hù)措施，加強(qiáng)健康檢查。對不適宜在嚴(yán)寒天氣作業(yè)的勞動者，企業(yè)應(yīng)與勞動者協(xié)商合理調(diào)整其工作任務(wù)。積極改善工作條件，增配取暖設(shè)備，為嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者提供必要的勞動防護(hù)用品，并加強(qiáng)低溫防護(hù)等職業(yè)健康知識培訓(xùn)。第五，加強(qiáng)宣傳監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要切實提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，切實維護(hù)好嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者合法權(quán)益。要開展專題宣講和先進(jìn)典型宣傳，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心關(guān)愛嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者的良好氛圍。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對受嚴(yán)寒天氣影響較大的行業(yè)企業(yè)勞動保障法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，保障勞動者生命健康安全和及時足額獲得工資報酬。各級工會要以嚴(yán)寒天氣作業(yè)的戶外勞動者為重點，組織形式多樣的“送溫暖”活動，發(fā)放防寒保暖用品，發(fā)揮好工會戶外勞動者服務(wù)站點功能，為有需求的戶外勞動者提供防寒取暖服務(wù)。各級企聯(lián)和工商聯(lián)組織要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛勞動者健康，幫助嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動者解決實際困難，讓勞動者溫暖過冬，切實保障勞動者合法權(quán)益。

2.人社部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》

黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，人社部會同有關(guān)部門分批向社會發(fā)布了新職業(yè)信息。為加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，改善新職業(yè)人才供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，2021年4月30日，人社部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2021〕28號）。《關(guān)于加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》提出以下要求。一是加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。組織制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時面向社會廣泛征集新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范。對于征集到的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，經(jīng)人社部組織評估論證后，及時上升為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的省（自治區(qū)、直轄市）和部門（行業(yè)）可依托本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和院校等開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，經(jīng)人社部審定后，作為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以頒布。探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式，增強(qiáng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。二是組織開展新職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適應(yīng)市場需求，堅持就業(yè)導(dǎo)向，突出能力建設(shè)，大力開展新職業(yè)培訓(xùn)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式開展培訓(xùn)。對于數(shù)字技術(shù)技能類職業(yè)，探索引入現(xiàn)代化手段和方式開展培訓(xùn)。組織舉辦新職業(yè)領(lǐng)域的專家論壇、專題研修等，廣泛組織開展新職業(yè)技能競賽活動，充分發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)作用。結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)與教育培訓(xùn)專業(yè)（項目）對應(yīng)指引，修訂技工院校專業(yè)目錄，完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育專業(yè)科目內(nèi)容，增設(shè)與新職業(yè)對應(yīng)的新專業(yè)（項目），加強(qiáng)新職業(yè)人才培養(yǎng)。三是加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。加快新職業(yè)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、教學(xué)課程、職業(yè)培訓(xùn)包等基礎(chǔ)資源開發(fā)，引導(dǎo)社會力量積極參與。加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和院校中從事與新職業(yè)相關(guān)工作的人員參加師資培訓(xùn)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配套軟硬件，改善教學(xué)環(huán)境。鼓勵各類機(jī)構(gòu)開發(fā)新職業(yè)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等資源，服務(wù)新職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。四是有序開展新職業(yè)評價。按照有關(guān)規(guī)定，組織新職業(yè)評價機(jī)構(gòu)的征集遴選，積極穩(wěn)妥推行社會化評價。經(jīng)備案的評價機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)特點，探索多元化評價方式。創(chuàng)新評價服務(wù)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才評價”的新模式，對于數(shù)字技術(shù)技能類職業(yè)可探索采用在線評價認(rèn)定模式。對評價認(rèn)定合格的人員，由評價機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定制作并頒發(fā)證書（或電子證書）。獲證人員信息納入人才統(tǒng)計范圍。五是強(qiáng)化政策待遇落實。堅持以用為本，建立健全培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評價與激勵相聯(lián)系的人才發(fā)展機(jī)制。各地人力資源社會保障部門要將新職業(yè)培訓(xùn)評價項目納入本地職業(yè)技能提升行動“兩目錄一系統(tǒng)”，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等政策。取得高級專業(yè)技術(shù)等級證書的，可作為申報高級職稱的重要參考條件；取得中級、初級專業(yè)技術(shù)等級證書的，可納入相應(yīng)中級、初級職稱直接認(rèn)定范圍。落實高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通相關(guān)政策，各類用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

3.人社部貫徹國務(wù)院“證照分離”改革要求的兩項實施方案

開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。為貫徹落實國務(wù)院該項要求，人力資源社會保障部制定并于2021年6月24日印發(fā)了《在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案》和《在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案》。《在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案》涉及8項涉企經(jīng)營許可事項，其中，尤以第三項“人力資源服務(wù)許可”、第六項“企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、延續(xù)認(rèn)定”和第七項“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”與企業(yè)勞動用工領(lǐng)域關(guān)系最為密切。在人力資源服務(wù)許可方面，按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，申請人承諾已具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場做出審批決定；在企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和延續(xù)認(rèn)定方面，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，每年更新發(fā)布存量情況，實時更新基金管理機(jī)構(gòu)及資格變動情況。按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的工作要求，結(jié)合年金市場發(fā)展情況，擬新增許可企業(yè)時，在網(wǎng)上公開發(fā)布受理時間、受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、本次增加數(shù)量等內(nèi)容；在勞務(wù)派遣經(jīng)營許可方面，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，有條件的地區(qū)將省、設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障部門的審批權(quán)限下放至縣級人力資源社會保障部門，實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人身份證明等材料。《在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案》包括3項涉企經(jīng)營許可事項，其中以第三項“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”與企業(yè)勞動用工關(guān)系最為密切。《在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案》要求，勞務(wù)派遣經(jīng)營許可按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，許可機(jī)關(guān)制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場做出許可決定。

4.人社部就社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例向社會公開征求意見

為了規(guī)范社會保險經(jīng)辦，優(yōu)化社會保險服務(wù)，保障社會保險基金安全，維護(hù)用人單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，人社部研究起草了《社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（征求意見稿）》，于2021年8月12日至26日向社會公開征求意見。征求意見稿共7章58條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。一是優(yōu)化辦事流程，明確辦理程序和時限。為了提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)的便捷度和群眾滿意度，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了用人單位和個人辦理社會保險登記、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)的流程，明確了辦理時限和所需材料；規(guī)定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，推動社會保險經(jīng)辦跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)辦理；規(guī)定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。二是精簡社會保險經(jīng)辦需要提供的證明材料。全面清理社會保險領(lǐng)域各類證明事項，把絕大部分現(xiàn)在要求用人單位和個人提供的證明材料，改為通過數(shù)據(jù)比對、信息共享等方式獲取；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理中必須獲知的重要信息，規(guī)定了用人單位和個人及時告知的義務(wù)；對少數(shù)必須要求提供的材料，以行政法規(guī)形式確定下來。三是加強(qiáng)社會保險基金風(fēng)險防控。在全面梳理社會保險經(jīng)辦各環(huán)節(jié)風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理等內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化基金預(yù)決算管理、規(guī)范賬戶管理和會計核算；對社會保險登記和待遇領(lǐng)取、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議等情況進(jìn)行核查處理；規(guī)定人力資源社會保障行政部門、醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立社會保險信用管理制度。