前言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。逆全球化思潮抬頭，全球供應鏈面臨割裂風險，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，外部環境的復雜性、不確定性上升，世界進入新的動蕩變革期。然而，全球科技創新進入空前密集活躍時期。一方面，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球產業結構，科技領域處在大國競爭、大國交鋒、大國博弈、技術角逐的最前沿，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。另一方面，人工智能、大數據、物聯網、基因編輯等科技領域交叉融合不斷加深，科技創新的滲透性、擴散性、顛覆性特點愈發顯著，其引發的網絡安全、隱私保護、科技倫理等方面的科技安全風險也日益突出。歐盟、美國、英國、日本等主要國家和組織將科技安全提升至國家戰略高度，將其作為國家安全的重要組成部分，從國家層面統籌部署、系統推進，力求在全球范圍內保持競爭優勢。

近年來，中國科技實力逐漸增強，正在從量的積累邁向質的飛躍，但是科技基礎較為薄弱，原始創新能力不強，加上中美戰略博弈加劇，關鍵核心技術還受制于人。科技安全風險凸顯，特別是關乎產業體系自主可控、安全可靠的關鍵科技領域安全。中國將科技安全提升至國家戰略高度，不斷構筑完善的科技安全體系。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，首次明確科技安全是國家安全體系重要領域之一。2019年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力”。2022年4月，中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》提出要堅持統籌推進包括科技安全在內的16個領域安全。2023年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，“我們要敢于斗爭、善于斗爭，努力增進國際科技界開放、信任、合作，以更多重大原始創新和關鍵核心技術突破為人類文明進步作出新的更大貢獻，并有效維護我國的科技安全利益”。

科技安全是構建現代化產業體系、形成新質生產力和新質戰斗力、實現高水平科技自立自強的內在要求，也是統籌高質量發展和高水平安全的重要支撐保障，在維護國家安全中的地位和作用日益凸顯。在新安全格局下，科技安全作為國家安全的重要組成部分，對國家穩定和發展起到關鍵作用。如何全面、完整、準確理解科技安全？怎么更好構建科技安全戰略、政策和工具體系？面對日益嚴峻的科技安全形勢，世界主要國家和組織采取了哪些措施，形成了哪些借鑒意義？未來，科技安全發展趨勢有哪些特點，科技安全體系建設路徑和策略又有什么？為了探究這些問題，我們編寫了《科技安全：戰略實踐與展望》一書。

本書共三篇十章，具體內容如下。

第一篇為總論篇，包含兩章內容。第一章解構了科技安全的內涵要義，闡釋了以科技安全保障國家安全的需求演進和科技自身安全發展邏輯，梳理了科技安全風險類型、影響因素和保障科技安全的主要工具。第二章分析研判了科技安全形勢與發展態勢，梳理了當前科技安全面臨的機遇與挑戰，研究了科技安全多元化、創新性融合發展特征。

第二篇為國際篇，包含七章內容，分別梳理歐盟、美國、英國、以色列、印度、日本、韓國等主要國家和組織保障科技安全的組織架構、政策體系、工具方法和典型實踐等內容。在這些國家和組織里，有集中多個國家資源、統籌發展的歐盟，有利用“科技領先優勢”對后發國家進行打壓的美國，有聚焦打造具有競爭力的科技安全核心能力體系的英國，有以“金融+創新”科技發展模式聞名世界的以色列，有通過國家開放實現科技水平快速提升的印度，有在科技領跑中尋求新未來的日本，還有正在通過創新構建競爭優勢的韓國。

第三篇為展望篇，在新安全格局下，從自主創新、風險治理、開放合作三個維度，探究科技安全未來發展趨勢，提出科技安全發展路徑和策略，旨在推進科技創新和產業創新深度融合發展，提升支撐保障國家安全和能力現代化的水平。

本書注重理論與實踐相結合，深入剖析科技安全的內涵要義、影響因素、工具方法、國際實踐，力求做到內容全面翔實、案例豐富。我們希望本書能成為廣大讀者了解科技安全、研究科技安全的重要參考書籍，也希望為相關部門開展科技安全工作、推進科技創新和產業創新的深度融合提供有益參考，為推動科技安全發展作出貢獻。

本書成稿離不開王睿哲、種國雙、王沖華、張潔雪、姬晴晴、孫佳琪、余果、曲海闊、劉浩波等編寫組成員的傾力奉獻，離不開馮園園、劉永東、樊偉等的辛勤付出，離不開大量業界專家的支持幫助，在此一并表示感謝。由于科技安全屬于前沿領域，編寫組盡管數易其稿，書中觀點和內容難免有不妥之處，敬請批評指正，不勝感謝。

著　者

2024年5月