第一章
社會(huì)救助：歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)

第一節(jié) 社會(huì)救助概述

一、社會(huì)救助的定義

社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)福利制度的重要內(nèi)容。1965年美國(guó)出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》寫(xiě)道：“社會(huì)救助是社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，當(dāng)個(gè)人或家庭生計(jì)斷絕急需救助時(shí)，給予生活上的扶助，是在整個(gè)社會(huì)保障制度體系中，最富有彈性而不受拘束的一種計(jì)劃。”

社會(huì)救助體系（social assistance），是指通過(guò)一定的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體制的實(shí)施，為保障弱勢(shì)群體（social vulnerable group）的基本生活以及解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的各項(xiàng)救助制度的總和。現(xiàn)代社會(huì)救助至少有三層含義：從制度安排看，是指社會(huì)救助制度門(mén)類齊全、項(xiàng)目完備，即建立起適合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以基本生活保障為重點(diǎn)，涵蓋醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、災(zāi)害、意外等各個(gè)方面，完善的、不同層次的和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助制度體系；從覆蓋人群看，是指社會(huì)救助制度覆蓋全體國(guó)民，即各項(xiàng)社會(huì)救助制度分別惠及全體社會(huì)成員而沒(méi)有遺漏，能夠有效地幫助不同境遇的最低收入國(guó)民、低收入公民以及遭遇突發(fā)急難事故的國(guó)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，是指城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度均衡發(fā)展，即結(jié)合城市和農(nóng)村特點(diǎn)建立起城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)救助制度體系，讓全體農(nóng)民能夠與城市居民平等地分享改革發(fā)展的成果。社會(huì)救助亦稱公共救助，它包括社會(huì)救濟(jì)（或稱政府救助）和社會(huì)互濟(jì)。

社會(huì)救助的目標(biāo)是社會(huì)照顧、社會(huì)規(guī)制（即通過(guò)提供社會(huì)救助強(qiáng)化社會(huì)主流的行為規(guī)范與價(jià)值觀念，敦促救助對(duì)象乃至全體社會(huì)成員遵從社會(huì)的主流行為規(guī)范，認(rèn)同主流的價(jià)值觀念）、助人自助、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)融合等。

二、社會(huì)救助的演變

社會(huì)救助是與國(guó)家相伴出現(xiàn)的。西方具有社會(huì)保障萌芽意識(shí)的社會(huì)救助制度的前身源于19世紀(jì)的濟(jì)貧制度。現(xiàn)代社會(huì)救助制度產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)歐美各國(guó)爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了大量貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)的濟(jì)貧手段和社會(huì)保險(xiǎn)都不足以解決問(wèn)題的情況下，各國(guó)政府不得不嘗試建立社會(huì)救助制度，以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足。美國(guó)最早于1935年通過(guò)了包括十項(xiàng)不同但相關(guān)的社會(huì)保障法案，開(kāi)始實(shí)施社會(huì)救助。但較為具體的社會(huì)救助制度應(yīng)以貝弗里奇1943年提出的著名的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》（Social Insurance and Allied Services）報(bào)告為標(biāo)志，該報(bào)告詳細(xì)擬定了一套社會(huì)安全制度，尤其擬訂了一個(gè)社會(huì)救助（公共救助）方案，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)未能完全保護(hù)的人給予各項(xiàng)救助。英國(guó)國(guó)會(huì)參照該報(bào)告通過(guò)了各種有關(guān)法案，其中國(guó)民救助法是在1946年通過(guò)，并于同年8月開(kāi)始實(shí)施的，英國(guó)廢除了實(shí)施三百年的救貧法，建立了正式的社會(huì)救助制度。此后，各國(guó)的社會(huì)救助政策大多由慈善恩惠的觀念，變?yōu)閲?guó)民權(quán)利與政府責(zé)任的觀念，由教會(huì)、私人或地方政府辦理的事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府的重要職能。

三、社會(huì)救助的分類

按照不同的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行不同種類的劃分。

按照救助的實(shí)際內(nèi)容，社會(huì)救助可分為生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、生產(chǎn)救助、法律援助、就業(yè)援助、意外救助等。

按照救助手段，社會(huì)救助可分為資金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等。以此標(biāo)準(zhǔn)劃分，國(guó)外最新的理論是將社會(huì)救助分為物質(zhì)救助和倫理救助。政策性的物質(zhì)救助主要是通過(guò)某種制度安排，從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，是一種帶有政府行為性質(zhì)的、剛性的救助，具有臨時(shí)、慈善、偶發(fā)、不確定的色彩，是一種外在的、消極的被動(dòng)救助。倫理救助（或稱道德救助）是指運(yùn)用倫理的手段和方式對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予心理與生理、物質(zhì)與精神方面的道德關(guān)懷和幫助，并積極開(kāi)發(fā)救助對(duì)象自身的道德資源，提高其自主、自立能力，培養(yǎng)其自尊、自強(qiáng)的倫理精神，最終使弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位的一種社會(huì)救助。倫理救助包括兩個(gè)層面：一是救助手段和方式的倫理化，二是救助內(nèi)容的倫理化。

按照貧困持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，社會(huì)救助可分為針對(duì)長(zhǎng)期性貧困的定期救助（如孤寡病殘救助）、針對(duì)暫時(shí)性貧困的臨時(shí)救濟(jì)（如多數(shù)情況下的失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助等）和針對(duì)周期性貧困的扶貧（如貧困戶救助）。

按照覆蓋群體的多少，社會(huì)救助可分為補(bǔ)救型和普救型兩種類型。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，普救型救助模式具有“易放難收”的特點(diǎn)，必然造成財(cái)政壓力過(guò)大、抑制就業(yè)增加等問(wèn)題，而且救助水平提高也并不一定意味著救助領(lǐng)受者生活狀況的改善。一般而言，補(bǔ)救型社會(huì)救助必須經(jīng)過(guò)家計(jì)調(diào)查，而普救型則不然。

四、社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的關(guān)系

作為社會(huì)保障體系的子系統(tǒng)，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩個(gè)子系統(tǒng)之間具有十分密切的關(guān)系。社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中處于最低層次，旨在保障最低生活，資金來(lái)源以國(guó)家為主，同時(shí)社會(huì)和個(gè)人共同參與；社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，其目標(biāo)是保障基本生活，它強(qiáng)制在職工作者和鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)能力者加入，其資金來(lái)源主要是被保險(xiǎn)人及其所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；而社會(huì)福利旨在提高國(guó)民的生活質(zhì)量，保障主體是國(guó)家和單位。

如果不發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者面臨的疾病、工傷、老齡等各種風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法化解，很容易淪為社會(huì)脆弱群體，到時(shí)進(jìn)入社會(huì)救助的社會(huì)成員越來(lái)越多，社會(huì)救助遲早會(huì)不堪重負(fù)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)該注意社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的相互協(xié)調(diào)。比如在農(nóng)村，低保對(duì)象可以由政府代為繳費(fèi)，將其納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的范疇，這樣既可以解決低保對(duì)象的醫(yī)療保障問(wèn)題，又能夠促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。在城市，要注意低保制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)。目前城市低保對(duì)象中超過(guò)一半是有勞動(dòng)能力的，將數(shù)量如此龐大的有勞動(dòng)能力的人置于社會(huì)救助的庇護(hù)下顯然不是國(guó)家政策的最終目的。政府應(yīng)該通過(guò)與失業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)與介紹等工作，促使其重拾信心返回勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣不僅有利于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的充分發(fā)揮，有利于失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，也有利于受助者走向自立，社會(huì)救助制度走上可持續(xù)發(fā)展的道路。近年發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)直接資助城鎮(zhèn)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，一些城市還將補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)部分節(jié)余基金用于城市醫(yī)療救助。

如果社會(huì)福利覆蓋面窄、水平低，不繼續(xù)發(fā)展，全體國(guó)民的生活質(zhì)量就難以提高，而殘疾人、老年人、兒童和婦女等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的群體的生活質(zhì)量甚至?xí)陆担坏貌灰蕾嚿鐣?huì)救助，使社會(huì)救助負(fù)擔(dān)加大。若社會(huì)福利比較完善、健全，一方面，可以提高全體國(guó)民的生活質(zhì)量，降低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的群體落入貧困的可能，進(jìn)而減輕社會(huì)救助的壓力；另一方面，對(duì)正在接受社會(huì)救助的家庭而言，家庭中的老人、兒童等通過(guò)享受相應(yīng)的社會(huì)福利，可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)，有助于受救助家庭擺脫貧困。因此，我們必須摒棄只重視社會(huì)救助而忽視社會(huì)福利的觀點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)救助的過(guò)程中要注重與社會(huì)福利的協(xié)調(diào)。比如低保制度應(yīng)該積極地與殘疾人福利相協(xié)調(diào)，享受低保的殘疾人也應(yīng)能獲得相應(yīng)的康復(fù)治療并參加一些文體娛樂(lè)活動(dòng)，低保對(duì)象中有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，政府應(yīng)該為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫换蛲ㄟ^(guò)殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展擴(kuò)展就業(yè)，并優(yōu)先考慮安排低保對(duì)象中的殘疾人，這樣既可以促進(jìn)殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展，也有利于社會(huì)救助的可持續(xù)發(fā)展。

五、社會(huì)救助的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了以往的普遍保障模式，新的混合型保障模式正在確立。社會(huì)救助擺脫了以往只面向無(wú)勞動(dòng)能力者的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而面向全體公民。最低生活保障和各種專項(xiàng)救助可以為貧困群體提供保障，應(yīng)對(duì)貧困與災(zāi)害。社會(huì)救助還是典型國(guó)民收入再分配的手段之一，它具有調(diào)節(jié)貧富差距的作用。社會(huì)救助所發(fā)揮的作用在不斷增強(qiáng)，其地位也在不斷上升。

第一，由于社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中處于基礎(chǔ)地位，其面對(duì)的是社會(huì)脆弱群體并為其提供一定的支持，因此社會(huì)救助必須發(fā)揮社會(huì)保障體系中第一道防線的作用，以縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，并讓脆弱社會(huì)成員分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，進(jìn)而間接發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公正與和諧的作用。

第二，由于其基礎(chǔ)地位，社會(huì)救助不會(huì)再像處于邊緣地位時(shí)那樣只發(fā)揮保障無(wú)勞動(dòng)能力者最基本生活的作用，而是要發(fā)揮保障所有困難社會(huì)成員最基本生活的作用。

第三，在社會(huì)保障體系中居于基礎(chǔ)地位的社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利相互協(xié)調(diào)與配合，共同發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)保障體系綜合效能不斷提高和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的作用。

第四，積極的社會(huì)救助政策是縮小貧富差距的和解劑。2021年，我國(guó)人均GDP突破8萬(wàn)元，超過(guò)世界人均GDP水平。但是，城市居民間收入差距明顯拉大，全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)已達(dá)0.473，突破了0.4的國(guó)際公認(rèn)的警戒線。一方面，高收入者的收入大幅度增長(zhǎng)，在一些地區(qū)，高收入群體和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出；另一方面，相對(duì)貧困人口在不斷增加。據(jù)國(guó)家民政部門(mén)調(diào)查，截至2021年年底，全國(guó)共認(rèn)定低保邊緣人口431萬(wàn)人。解決社會(huì)分配不公、貧富差距太大的問(wèn)題成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可回避的一個(gè)方面。縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于劫富，而在于濟(jì)困。

第五，社會(huì)救助制度促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。伴隨20世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革拉開(kāi)序幕，企業(yè)破產(chǎn)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)，工人下崗和失業(yè)，貧富差距拉大等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不可避免。社會(huì)救助制度為正在深化的企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善排除了后顧之憂。

第六，社會(huì)救助制度不僅有助于實(shí)現(xiàn)收入再分配中的公平，而且還有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于價(jià)值規(guī)律的作用及資源的稀缺性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中及社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期產(chǎn)生了收入分配不公、貧富兩極分化等社會(huì)現(xiàn)象，并且市場(chǎng)在資源配置上強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源的配置，而忽視了人力資源的配置。社會(huì)救助作為一種補(bǔ)救模式與手段是對(duì)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的一種改進(jìn)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷，提供安全穩(wěn)定的保障機(jī)制，對(duì)擺脫貧窮進(jìn)行幫助，同時(shí)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率起到獨(dú)特的作用，是從人力資本數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的要素投入，是從更宏觀的意義上促進(jìn)人力資源的有效配置。

凱恩斯的消費(fèi)者理論認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，收入越高，用于消費(fèi)的部分占收入的比例就越小。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，占人口比例較小的富裕階層擁有相當(dāng)多的銀行儲(chǔ)蓄存款，而廣大的中低收入階層消費(fèi)能力較弱，國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。如果能夠適當(dāng)?shù)卦黾拥褪杖腚A層的收入用于保障基本的生活需求，保證生活水平有所提高，就可以形成極大的購(gòu)物意愿和購(gòu)買力，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到根本的拉動(dòng)作用。由此可見(jiàn)社會(huì)救助可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第七，社會(huì)救助制度促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展指數(shù)》報(bào)告中提出了一個(gè)新的觀點(diǎn)，即世界發(fā)展指數(shù)不再單純以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值衡量國(guó)家的貧富，而是把人和減輕貧困放在第一位，并置于發(fā)展議程的中心位置。社會(huì)救助制度的發(fā)展水平和完善程度成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，社會(huì)救助政策設(shè)計(jì)不合理，也會(huì)帶來(lái)一些副作用，如“獎(jiǎng)懶罰勤”“漏出量”（組織實(shí)施社會(huì)救助而耗費(fèi)的社會(huì)資源，包括行政管理成本、對(duì)工作積極性以及儲(chǔ)蓄和投資等的負(fù)面影響）、貧困陷阱和失業(yè)陷阱等。

六、社會(huì)救助的原則

公民待遇原則。社會(huì)救助制度的基本理念是以人為本、人權(quán)平等以及尊重人格，不把貧窮當(dāng)成是罪惡，不歧視貧困群體，也不把貧窮的主要原因歸咎為個(gè)人和特定的家庭，原則上它對(duì)那些需要救助的對(duì)象提供經(jīng)濟(jì)援助，并且在其他方面提供可能的幫助。凡無(wú)力生活者，均可依法律規(guī)定享受救助，屬于法律賦予的一種權(quán)利。

國(guó)家責(zé)任原則。國(guó)家承擔(dān)確保貧困人口基本生活的義務(wù)，只要人民有生活上的困難，政府就有責(zé)任給予救助。因此，社會(huì)救助的責(zé)任主體是國(guó)家，并依此社會(huì)政策來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。同時(shí)倡導(dǎo)民間參與，彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足，以便更好地解決貧困人口在生活和其他方面的問(wèn)題。企業(yè)、社區(qū)和各種社團(tuán)的救助行動(dòng)，是政府救助的輔助和必要補(bǔ)充。

對(duì)象特定性原則。社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的社會(huì)成員，獲得救助需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)定程序，特別是要經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，以便核實(shí)申請(qǐng)者是否具備受救助的條件。

實(shí)施非義務(wù)性原則。國(guó)家和社會(huì)對(duì)特定對(duì)象實(shí)施社會(huì)救助，幫助他們克服生活困難，擺脫生活困境，是無(wú)條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并且不能有附加條件，也就是說(shuō)救助對(duì)象在接受救助時(shí)，無(wú)須作出履行某種特定義務(wù)的承諾。因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是一種最低水平的保障，是社會(huì)安全的最后屏障，如果將社會(huì)救助給予的物質(zhì)幫助附加一定的條件，會(huì)造成相當(dāng)一批社會(huì)成員得不到救助。例如，強(qiáng)制要求所有低保人員參加義務(wù)勞動(dòng)就未必合理。

保障兜底性原則。社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，而在于對(duì)已經(jīng)陷入生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，以滿足其最低或基本生活需求。就當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情而言，社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于保底。它要對(duì)付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困現(xiàn)象，使已經(jīng)陷入貧困的那一部分社會(huì)成員能夠休養(yǎng)生息，繼而擺脫貧困。但是，這種保底功能也導(dǎo)致依賴思想和不勞而獲思想的滋生和蔓延。

有效性原則。有效性原則要求政府對(duì)需要救助群體的救助必須達(dá)到一定的水平，以確保公民的生存權(quán)利；否則社會(huì)救助制度就如同虛設(shè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)而沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)功效。

公平性原則。全社會(huì)除去個(gè)人之間的差異之外，有一條共同認(rèn)可的生活水平基準(zhǔn)線，這條線以下的部分是每一個(gè)公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，也是必備的部分。一個(gè)公民如果缺少了這一部分，那就保證不了謀生必需的基本條件，因而需要社會(huì)和政府來(lái)提供這種保障。公平性原則所包含的制度性內(nèi)容主要指最低生活保障、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助、公共基礎(chǔ)教育這三項(xiàng)。在社會(huì)保障體系中與之相近的選擇就是社會(huì)救助，社會(huì)救助作為國(guó)家與社會(huì)向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，通常被視為政府的道義責(zé)任或義務(wù)，目標(biāo)是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。公平性原則要求政府在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)對(duì)所有需要救助的人群實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民都應(yīng)當(dāng)獲得同等的救助。這就必須改革當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元、城市優(yōu)于農(nóng)村的局面。

政策統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別原則。中國(guó)地域廣闊，情況復(fù)雜，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，社會(huì)救助制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的。因此，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性，在救助政策統(tǒng)一的大前提下，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮人的潛能原則。每個(gè)人在生理、心理及智力方面都有很大的差異。通過(guò)社會(huì)救助體系，發(fā)動(dòng)各種力量共同幫助貧困人口，使他們有機(jī)會(huì)發(fā)揮潛能，擺脫困境，是社會(huì)救助所應(yīng)遵循的基本原則之一。

鼓勵(lì)自立原則。救助對(duì)象是否愿意退出社會(huì)救助，取決于救助對(duì)象對(duì)退出社會(huì)救助前后所能得到福利的比較。如果救助對(duì)象就業(yè)后并不能增加其福利或只能增加很少的福利，就會(huì)大大挫傷他們參加工作的積極性。因而社會(huì)救助制度的設(shè)計(jì)應(yīng)防止受助者形成長(zhǎng)期福利依賴的思想，鼓勵(lì)受助者自立。

依法救助原則。上述各點(diǎn)最終應(yīng)以制定《社會(huì)救助法》的方式加以確認(rèn)。只有進(jìn)行社會(huì)救助立法，才能從根本上保證社會(huì)救助制度的權(quán)威性和連續(xù)性。