前言

作為一項恒久而彌新的事業，現代社會救助源于英國。如果以1834年英國《濟貧法修正案》（Relief Law Amendment）即社會救助發展史上著名的“新濟貧法”為標志算起，現代社會救助已經建立接近200年了。盡管政府救濟活動在我國可以追溯到幾千年前的封建朝代甚至更早，然而現代社會救助在我國的發展卻始于20世紀90年代。上海市于1993年在我國最早引入最低生活保障制度，從此現代社會救助在我國落地并迅速開花結果，系統發展日臻完善。作為國家和社會的責任與義務，政府和社會各界對社會救助在社會保障中兜底和社會安全網的定位已達成共識。如今，現代社會救助在我國已經走過了三十年的歷程，無論是救助范圍還是救助力度、管理方式等，都面臨新的形勢與任務。

中國共產黨第二十次全國代表大會提出，我國已經建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。在今后的工作中要扎實推進共同富裕。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，完善社會救助制度，對不同救助群體實行分層分類救助。

本教材一方面補充了社會救助相關的最新的政策、文件和數據材料，另一方面，在每章思考題后增加了交互式習題及參考答案，同時在每章適當位置添加“拓展閱讀”，以二維碼的形式將我國社會救助領域重要的法律、政策文件（原文及起草背景、內容解讀、重要意義及影響）、救助制度最新的進展、社會救助的案例等加入本教材，讀者可以掃碼閱讀正文之外的重要內容。

本教材共分為13章，全面而系統地論述了社會救助的主要內容，特點鮮明，注重理論與實踐相結合，具體體現在以下幾個方面：

一、從社會救助體系建設出發，系統性強。本教材既有對生活、醫療、住房、教育四個基本專項救助的介紹，又包含近年逐漸發展起來的災害、就業、法律、農村反貧困等專項救助的內容；既有對物質救助的介紹，同時亦對新出現的倫理救助、心理救助有所涉獵；既有對救助內容的闡述，又有對救助管理及救助理論的探討。

二、視角開闊，縱橫比較。作者站在世界的高度考察社會救助的發展，為我國社會救助建設提供經驗；同時作者又從歷史發展的視野看待問題，從社會救助的過去、現在通向未來。故此研究結論具有堅實的根基。

三、跟蹤社會救助的前沿問題，前瞻性強。作者對近年來剛剛萌發而鮮有學者論及的領域如特殊群體的救助、意外救助與心理援助等內容，作者均單列章節，分別論述，創該重要領域研究的先河。

四、重視對社會救助基金的關注。本教材除在社會互助一章中對捐贈、慈善和國際互助等社會救助籌資進行專門介紹外，在其他各項專項救助中，均對各級政府籌資水平與狀況加以分析，凸顯基金管理在社會救助中的重要地位。

五、問題論述深刻，語言深入淺出。本教材不囿于對社會救助一般現象的描述，更對現象背后的機理與規律進行深刻剖析，闡釋問題入木三分，以便讀者更加全面而透徹地了解社會救助。

六、材料鮮活，時代性強。本教材不僅取材于著作、論文、報紙、雜志等，又有作者調研的第一手材料為支撐，故本教材決不僅限于“紙上談兵”，更注重新穎、現實與實用。

本教材于2009年在北京大學出版社首次出版，如今在西南財經大學出版社重新出版。本人負責全書的總體設計與統稿，并撰寫了第一章、第五章、第六章、第十三章；郭洪亮、稅益中撰寫了第二章、第十章；高鵬撰寫了第三章、第九章；劉芳撰寫了第十一章、第十二章；陳歡撰寫了第四章；葉博撰寫了第七章；王彬撰寫了第八章。修訂工作主要由本人完成，韓志豪參與了部分修訂工作。本教材的編輯和出版得到四川省殘疾人福利基金會的支持，基金會理事長稅益中還直接參與本教材的編寫工作，在此謹致以衷心的感謝！

該書不僅是高校社會保障、社會工作、社會學和公共管理等專業本科生和研究生社會救助課程的絕佳經典教材，同時亦可供政府機構、非政府組織、非營利組織成員和民政、鄉村振興、社區建設及其他社會管理等行業的工作人員參考。

雖然本教材的編寫傾注了團隊大量心血與時間，但問題和遺漏在所難免，期待您的批評指正。我國社會救助事業的完善同樣離不開您的參與。

胡務

2023年歲末于蓉城書齋