1 導(dǎo)論

1.1 選題背景和研究意義

1.1.1 選題背景

眾所周知，對(duì)于國(guó)家而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的維系、潤(rùn)滑和穩(wěn)定機(jī)制，屬于國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的范疇，也屬于目前國(guó)家治理的概念。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為經(jīng)濟(jì)政策引入國(guó)家治理，將影響個(gè)人的預(yù)算收入約束，推動(dòng)個(gè)人在儲(chǔ)蓄和勞動(dòng)力供給方面進(jìn)行最優(yōu)決策，進(jìn)而改變整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)供給，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)政策引入國(guó)家治理，將有效克服人類個(gè)體自身的脆弱性、人口老齡化大趨勢(shì)以及人類社會(huì)存在的市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象，成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，在促進(jìn)社會(huì)公平正義中發(fā)揮重要作用。然而不容忽視的是，當(dāng)前，百年未有之大變局疊加此前的新冠疫情給各國(guó)的治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。政治層面，大國(guó)戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)并更趨激烈，各國(guó)在科技、經(jīng)貿(mào)、意識(shí)形態(tài)等多領(lǐng)域封鎖與反封鎖、脫鉤與反脫鉤、斗爭(zhēng)與合作將深刻改變未來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)格局，以美國(guó)為代表的大國(guó)以及主要經(jīng)濟(jì)體、主要軍事強(qiáng)國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)性超過(guò)合作性態(tài)勢(shì)明顯；經(jīng)濟(jì)層面，全球范圍內(nèi)低增長(zhǎng)、低通脹、低利率態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，高負(fù)債、老齡化、結(jié)構(gòu)性改革遲緩、收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將對(duì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)形成制約，造成周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素相互關(guān)聯(lián)，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資萎縮，大宗商品供給和價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。在這樣的國(guó)際宏觀環(huán)境下，黨的十九屆四中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，圍繞“如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)時(shí)代命題，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，強(qiáng)調(diào)要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是明確指出無(wú)論是經(jīng)濟(jì)治理還是社會(huì)治理，都屬于國(guó)家治理體系的重要組成部分，要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架下堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。特別是在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力之下，更應(yīng)該貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的精髓要義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，兜住兜牢民生底線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障（含養(yǎng)老保險(xiǎn)）、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些重大任務(wù)和舉措，始終貫徹著以人民為中心的發(fā)展思想的真理光芒，為我們不斷保障和改善民生，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并提升國(guó)家治理能力指明了前進(jìn)的方向。因此，可以看出，國(guó)家治理已經(jīng)成為定義多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題，既需要重視多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)功能，又需要重視多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)功能，更好實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，在國(guó)家治理的框架下，不斷完善優(yōu)化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重點(diǎn)問(wèn)題。

我們還必須看到，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)的新的歷史階段。在這個(gè)新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要克服需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，還要克服人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。無(wú)論是需求、供給還是預(yù)期，抑或是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，其核心始終無(wú)法脫離民眾對(duì)未來(lái)特別是進(jìn)入老年時(shí)期各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)保障能力的信心。而解決這些問(wèn)題都需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出我國(guó)必須堅(jiān)決防止兩極分化，推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定。而扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域關(guān)鍵在于合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局，在社會(huì)治理領(lǐng)域核心在于實(shí)現(xiàn)更大程度的共建共治共享，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為免除社會(huì)成員生存危機(jī)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的重要手段，是促進(jìn)共同富裕不可或缺的制度安排。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)更加注重基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性保障，堅(jiān)持好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與生俱來(lái)的公平性原則，不能設(shè)定過(guò)高的目標(biāo)或者搞過(guò)頭的保障，也不能保障不足，并有效克服公共產(chǎn)品可能遇到的“養(yǎng)懶漢”“搭便車”、低效率和欺詐等問(wèn)題，堅(jiān)決防止落入“福利主義”陷阱。那么可以看出，新時(shí)代加快推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的福利社會(huì)，是打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約并推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵之舉，也是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

此外不容忽視的是，2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)也曾致信習(xí)近平主席，盛贊中國(guó)憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無(wú)雙的成就，在這個(gè)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)康克樂(lè)伍斯基認(rèn)為，如果不算中國(guó)，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國(guó)就達(dá)到61%，中國(guó)將全球社會(huì)保障覆蓋率拉升了11個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，覆蓋人口超過(guò)10億。然而遺憾的是，伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理所應(yīng)當(dāng)被賦予增進(jìn)民生福祉的宏觀價(jià)值功能后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既需要確保效率也要維護(hù)公平，既需要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)也需要保持底線，既需要尊重差異也需要凝聚共識(shí)。這些問(wèn)題的本質(zhì)，實(shí)際上就是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏大的時(shí)代命題下，系統(tǒng)梳理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)一步推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)性優(yōu)化，更加有效地提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理效能，更加有效地增進(jìn)民生福祉。