前言

養老保險制度是現代國家的重要社會經濟制度，國家治理是保障中國式現代化的發展成熟、創造新的文明形態亮點的重要支撐。習近平總書記強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

在當前黨中央擘畫以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖的時代背景，黨的二十大報告明確提出“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”的政策背景，以及經濟下行壓力加大、人口老齡化疊加少子化、青年就業婚戀生育等問題相互交織的現實背景下，無論是在概念上、理論上還是政策上，都要求必須深刻闡明養老保險在推進中國式現代化特別是國家治理現代化過程中的重要地位，深刻揭示養老保險與民生改善、經濟發展、社會穩定之間的深層邏輯關系，把養老保險的重要性提升到前所未有的戰略高度。

縱觀全球范圍內養老保險制度和國家治理的發展史，良好、科學、高效的制度設計可以化解社會風險，并維護、促進國家治理，提升人民福祉，反之則可能引發國家治理領域的一系列危機。例如，德國、美國、英國等國家曾通過成功地建立、改革、優化養老保險制度解決了當時嚴重的國內問題，為資本主義制度的延續發展、經濟的持續增長以及現代化水平的提升創造了相對穩定的社會條件；但也有國家因養老金問題侵蝕了國家治理的基石，法國就曾多次因養老金改革導致騷亂，黑夜站立、黃馬甲運動、大規模罷工潮都讓人歷歷在目，委內瑞拉、智利、巴西、阿根廷等拉美國家更是因為推行不符合本國實際情況的“福利趕超”（無節制提升國民福利）或養老金私有化改革而陷入國家治理無力的泥潭無法自拔。

我國在中國共產黨的堅強領導下，從貧窮落后的農業國起步到全面建成小康社會，再到闊步邁上全面建設社會主義現代化強國新征途，在新中國70余年波瀾壯闊的發展歷程中建成了全球最大的養老保障體系，亦成為中國式現代化的重要組成部分。當前，我國養老保障制度改革已進入系統集成、協同高效的發展階段，亟須從構建國家治理的新格局、助力經濟社會長期可持續發展以及促進全體國民的民生福祉和個人全面發展的戰略高度，直面新發展環境下多層次養老保障高質量發展的新問題和新挑戰。

本書深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足系統觀念的思想及研究方法，研究多層次養老保險體系的重大理論和關鍵政策問題，將多層次養老保險高質量發展融入國家治理現代化的戰略前瞻，探索現代化國家治理和國家安全框架下的多層次養老保險可持續發展規律及優化路徑。此外，本書還建立了協同治理框架，深入透析多層次養老保險制度內部，分析了基本養老保險基金的可持續性及其對國家治理能力的影響，在對西方國家養老保險制度融入國家治理的評價與反思的基礎上，分析了要高度重視多層次養老保險制度發展對于彌合貧富差距、平衡不同群體收入分配關系、改善居民消費預期、提振有效需求、恢復和擴大消費，進而推動經濟回升向高質量發展的重要作用，并提出了國家治理現代化背景下我國多層次養老保險制度的政策創新和路徑優化建議。

當然，本書的研究只是養老保險與國家治理研究的一個開端，未來，我們還會深化對該領域的研究，期待和國內外學術界開展更為廣泛深入的交流，期待和社會各界開展更多的合作！讓我們一起攜手，共同為中國式現代化做出積極貢獻！

筆者

2023年8月