公元二十一年，王匡、王鳳在攻打王莽軍取得了兩次重大勝利后，綠林軍士氣大振，人馬也由豎旗聚義初期的七八千人，一下子猛增到五萬多人。

正在奮筆疾書的喬安，望著前來議事的二位大王，笑說：“我綠林軍剛剛草創，千頭萬緒從頭抓起，不能疏忽啊！近幾日，按照大王的意思，我已生出些建軍、立制、作戰以及整頓軍紀方面的想法，正準備草擬成文，再同其他幾個將士們仔細研究后，以備實施”

“軍無令則成散沙，無制...