1999年“審計風暴”（1999.06）

1999年6月，審計署審計長李金華向第九屆人大常委會作《關于1998年中央預算執行和其他財政審計情況》的報告，該報告被稱為“多年來最好的一份審計報告”。人們用“審計風暴”來形容報告所帶來的沖擊波。此次審計對促進政府和部門的預算管理，維護國家正常的財經秩序，發揮了積極作用。

一、重要文件

1999年6月2日，國務院發布《期貨交易管理暫行條例》。

二、重大事件

1999年6月11日，中共中央舉辦1999年第一次法制講座，題目是《依法保障和促進農村的改革、發展與穩定》。

1999年6月13日，中共中央、國務院發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。

1999年6月25日，國家經貿委、外經貿部發布《外商投資商業企業試點辦法》。

1999年6月27日，全國證券期貨監管工作會議宣布，中國證監會派出機構從1999年7月1日起正式掛牌，這標志著我國已經形成集中統一的證券監管體制。

1999年6月30日，江蘇省長江流域重點污染源達標排放“聚焦長江”行動結束，提前實現了國務院確定的“全國工業污染源要在2000年年底前實現達標排放”的目標。

三、重要論述

《經濟與信息》（1999年第6期）刊發吳敬璉的《激活供給方：采用“向供給方面傾斜”的政策治理通貨緊縮》。文章認為，應當把更多的注意力放到實施“向供給方面傾斜”的政策上，采取一切手段調動企業和企業家的積極性，使富有活力、蓬勃成長的企業成為經濟健康發展的“發動機”，形成供給方面擴張與需求方面增加的良性循環。

《改革》（1999年第3期）刊發李佐軍的《開拓農村市場必須調整改革與發展的思路》。文章提出，沒有農民命運的改善、農村和農業的全面現代化，就沒有中國的未來。我們的現代化應是全面、公正的現代化，不僅城市要現代化，而且農村要現代化，“社會轉型”將成為中國21世紀的主要任務。改革思路的調整主要包括從“突破口”改革到整體協調改革，從國有經濟的戰略性改組到城鄉或整個國民經濟的重組，從“抓大放小”到“抓大扶小”，從個別市場和城鄉分割市場到所有市場和城鄉統一市場，從小城鎮建設到新興新體制城鎮構造，從開發區建設到新體制城區構造，從城市偏向改革到城鄉公正改革。發展思路的調整主要包括從經濟增長到經濟發展，從農業產量增長到農村現代化，從城市獨立工業化到城鄉一體工業化，從大城市化到農村人口城市化。

四、重要數據

1999年上半年，我國國民經濟增長7.6%，增長速度高于1998年同期，這與1998年國家采取的增發國債1000億元用于基礎建設等積極的財政政策密切相關。

1998年，為了應對亞洲金融危機，中央決定實施積極的財政政策，加大基礎設施建設的投資。同時，增加中低收入者的收入，改善人民生活；通過出口退稅增加出口等措施，政策很快收到成效，從1999年下半年起，我國外貿出口大幅度回升，國家外匯儲備增加。經濟增長率開始回升，由1999年的7.6%上升至2000年的8.4%。

根據國家統計局公布的數據，1999年6月，商品零售價格指數為96.6；工業生產者出廠價格指數為96.4。1999年，固定資產投資完成額累計值為6686.57億元；原煤產量當期值為8348.7萬噸，1999年累計值為47153.6萬噸。

五、作者觀點

【1999年“審計風暴”】　根據《中華人民共和國憲法》規定，我國實行審計監督制度。1983年9月，中華人民共和國審計署正式成立，是國務院組成部門之一，在國務院領導下，主管全國的審計工作。當時，我國社會還處于計劃經濟向市場經濟轉型的時期，審計署的工作重點是“打假賬”。1995年1月，《中華人民共和國審計法》開始實施，審計工作邁向法制化的軌道，審計署開始審計中央財政預算的執行情況。從1996年開始，審計署向全國人大常委會做審計工作報告。1999年6月，審計署審計長李金華向第九屆人大常委會作《關于1998年中央預算執行和其他財政審計情況》的報告時指出，國務院43個部門擠占挪用財政資金31.24億元，平均每個部門7200多萬元。這份“觸目驚心”的報告作完后，掌聲四起，被稱為“多年來最好的一份審計報告”。人們用“審計風暴”來形容報告所帶來的沖擊波。此次審計署在全面審計的基礎上，重點審計了財政投入較大和關系國計民生的項目，揭露和反映了財政預算分配和資金管理使用中的各種問題，有的問題相當嚴重。這對促進政府和部門的預算管理、維護國家正常的財政秩序發揮了積極作用。自1999年“審計風暴”之后，審計署開始了每年一次的“審計風暴”。從2003年開始，每年度審計署提供的審計報告都按照審計法被要求全面公開。從兩頁紙的新聞稿到公告制度被固定下來。

參考文獻

［1］人民日報圖文數據庫（1946—2018）。

［2］中央財經領導小組辦公室．中國經濟發展五十年大事記（1949.10—1999.10）［M］．北京：人民出版社，1999：540-541．

［3］中共中央政策研究室．中華人民共和國大事記（1949—2009）［M］．北京：人民出版社，2009：546．

［4］本刊編輯部．撫脈歷程——中國改革開放30年大事記（1998—2002）［J］．改革，2008（6）：23．

［5］1999年6月份統計數據［EB/OL］．國家統計局網，http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=1999年3月．

［6］中國共產黨大事記80年大事記·1999年（上）［EB/OL］．人民網，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010621/494049.html.

［7］一九九九年中國十大經濟新聞［EB/OL］．人民網，http://www.people.com.cn/item/99huimou/jjzx.html.

［8］遲福林．偉大的歷程——中國改革開放40年實錄［M］．廣州：廣東經濟出版社，2018：259-260．

［9］吳敬璉．激活供給方：采用“向供給方面傾斜”的政策治理通貨緊縮［J］．經濟與信息，1999（6）：11-12．

［10］李曉西．綠色抉擇：中國環保體制改革與綠色發展40年［M］．廣州：廣東經濟出版社，2017：552．

［11］宋曉梧．構建共享型社會——中國社會體制改革40年［M］．廣州：廣東經濟出版社，2017：13．

［12］李佐軍．開拓農村市場必須調整改革與發展的思路［J］．改革，1999（3）：102-109．

［13］徐平華．政府與市場：看得見的手與看不見的手［M］．北京：新華出版社，2014：114．

［14］李佐軍．中國改革新思維——改出一個“人本市場經濟”［M］．北京：電子工業出版社，2013：131．