前言

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，中國已全面建成小康社會(huì)。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，各類資源集聚鄉(xiāng)村，農(nóng)村養(yǎng)老保障作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式陷入困境，農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保障的供需不均衡也日益突出。在鄉(xiāng)村振興與老齡化加劇的雙重背景下，探究農(nóng)村養(yǎng)老保障供需實(shí)踐既升華了理論價(jià)值又凸顯了現(xiàn)實(shí)意義。

本書基于縣域?qū)用骛B(yǎng)老保障供需問題研究，以河南省W縣的農(nóng)村養(yǎng)老模式實(shí)踐創(chuàng)新為例，通過對歷史脈絡(luò)的梳理，分析了中國養(yǎng)老保障制度的變遷歷程；基于養(yǎng)老保障制度的基本特征和養(yǎng)老需求，剖析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障供需失衡問題，進(jìn)一步闡述了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢，從總體上把握中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。從需求視角，對于W縣農(nóng)村養(yǎng)老保障需求作了全景式呈現(xiàn)，提煉出類型化的基本樣態(tài)，探討了影響W縣農(nóng)村養(yǎng)老保障需求發(fā)展的關(guān)鍵因素，展望了多層化變革發(fā)展趨勢；從供給視角，圍繞W縣農(nóng)村養(yǎng)老保障供給，構(gòu)建了供給主體、供給對象、供給內(nèi)容、供給模式的四維分析框架，為構(gòu)建多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；基于供需均衡的內(nèi)在邏輯，呈現(xiàn)了供需養(yǎng)老互動(dòng)的實(shí)踐模式，使供需互動(dòng)達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。基于此，本書提出了構(gòu)建農(nóng)村多層次供需均衡的養(yǎng)老保障體系，堅(jiān)持公平價(jià)值取向、供需適應(yīng)、政府責(zé)任重構(gòu)的基本原則，圍繞生存型、生活型、發(fā)展型三種基本層級，嘗試構(gòu)建供需均衡的養(yǎng)老保障體系。最后，通過創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)自我養(yǎng)老模式、優(yōu)化政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式、扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式等，進(jìn)一步完善多層次供需均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

本書研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建多層次供需均衡養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障供需失衡問題的重要舉措。多層次是立足于養(yǎng)老需求的多元化而建構(gòu)的，供需均衡是應(yīng)對供需失衡而提出的對策。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障供需均衡是一個(gè)漸進(jìn)動(dòng)態(tài)過程，具體實(shí)踐中應(yīng)革新理念來解決農(nóng)村養(yǎng)老保障供需問題。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是多元化需求，應(yīng)堅(jiān)持分類管理與精準(zhǔn)施策。以需求為導(dǎo)向，為農(nóng)村地區(qū)不同行為能力老年人提供更為精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)保障。第三，發(fā)揮多元主體間的協(xié)同融合作用，形塑多層次均衡體系的制度機(jī)制。要進(jìn)一步明晰主體間邊界，形成有機(jī)互動(dòng)體系，整合各主體間不同類型資源，使資源集聚化、優(yōu)質(zhì)化。在整個(gè)多層次供需均衡的養(yǎng)老保障體系框架下，政府、市場和社會(huì)等不同主體要根據(jù)各自稟賦發(fā)揮不同效用，能否達(dá)到最大效能，需要各主體間的協(xié)同融合。第四，探索農(nóng)村多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老保障基本內(nèi)涵。通過把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，從鄉(xiāng)村外部政策、資源輸入角度、鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力等層面，探索多元養(yǎng)老保障服務(wù)模式。總之，構(gòu)建多層次供需均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系需要立足農(nóng)村基層實(shí)際，把握大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在已有基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)自我養(yǎng)老、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。