引言

第一節　研究背景

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”倡議。該倡議一經提出，沿線國家紛紛響應，積極參與。“一帶一路”倡議旨在實現經濟大融合，增強各國對外開放水平，通過貿易、融通、交流促進“一帶一路”經濟帶各國經濟平穩增長?！耙粠б宦贰背h對我國現代化建設、推動經濟發展、脫貧致富、全面建成小康社會具有重大意義，同時，對其他沿線國家的經濟發展也具有促進作用。而消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，其良好環境的營造對提高消費者的市場預期、擴大消費能力具有重要作用。因此，本書對國內絲路沿線中西部主要城市的消費環境進行了指數測評，并結合各地實際提出了較有針對性的建議，旨在為改善消費環境、擴大消費做出基礎性貢獻。

習近平總書記提出的構建絲綢之路經濟帶的偉大構想，逐步推動了區域大融合，實現了絲綢之路經濟帶“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，其中，道路暢通和貿易聯通是絲路經濟帶發展的重中之重。黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以此指明“十三五”乃至更長時期內我國的發展思路、發展方向和發展著力點。在此背景下，國家市場監督管理總局高度重視營造安全放心的消費環境問題，結合新發展理念，圍繞四個方面展開工作部署，以保障放心消費創建工作的順利推進，其中一項工作即為建立消費環境的測評體系。為順應形勢要求，課題組經過長時間的資料收集與市場調查，圍繞“五個放心”構建了消費環境測評指標體系，并通過第一手資料，對各地消費環境現狀進行精準畫像。這些對絲路沿線地區的放心消費創建工作推進具有一定的現實意義。

在市場經濟深入發展的今天，提高人民的生活水平，豐富人民的物質文化生活，全面建成小康社會，這一切都與消費息息相關。人們的消費行為都是在一定的環境中進行的，環境質量是影響消費質量的一個重要因素。營造良好的消費環境是促進人的全面發展、經濟良好運轉和建設社會主義和諧社會的重要保證。消費環境是消費的重要組成部分，既能反映一個國家消費水平、消費需求和消費質量的現實狀況，又能衡量國民經濟是否良性循環。通過對消費環境的理論與實證分析來研究消費環境對經濟發展的重要作用，對于人民生活質量的提高，經濟發展的預測和相關政策的制定都具有重要意義。[1]

一、問題的提出

消費環境指數（Consumption Environment Index，CEI），是用量化的形式綜合反映一定時期、一定地域范圍消費環境總體狀況的信息指數。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的十八大以來，習近平總書記就消費和消費經濟發展問題發表了一系列重要論述，這些論述構成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。2017年12月，中共中央政治局會議再次強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平總書記關于消費經濟的重要指示和論述來源于實踐又高于實踐，是新時代中國特色消費經濟發展的經驗總結和理論升華，既有深刻的經濟學思想，又有中國特色社會主義特征。[2]

隨著我國社會主要矛盾發生轉變，為滿足人民日益增長的美好生活需要，必須堅持以習近平總書記關于消費經濟的重要論述為指引，進一步挖掘消費潛力，提高消費質量，更好地改善民生。實現經濟高質量發展涉及諸多方面，促進消費轉型升級、完善消費體制機制、發揮消費對經濟增長的引領作用等都是高質量發展的重要內容，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾的有效途徑。從國家統計局發布的數據看，2011年以來，在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，“消費”已經開始取代“投資”成為中國經濟的“第一引擎”。[3]2012年之后，我國居民消費邁入從相對富裕水平向富裕水平升級的新階段，這是中國特色社會主義進入新時代的重要特征，也是改革開放40多年以來我國消費經濟發展的必然趨勢。到2017年，中國社會消費品零售總額升至36.6萬億元，比2016年同比增長10.2%，實現連續六年同比增長兩位數。其中，最終消費支出對經濟增長的貢獻率高達58.8%，連續四年成為我國經濟增長的第一驅動力。

雖然目前消費形勢持續向好，但我國仍有巨大的消費潛力未被激發、激活，這就需要市場監管有關部門為社會營造更加良好的消費環境，政府各部門協同培育新的經濟增長點，釋放消費需求的潛在動力，有效發揮消費環境對拉動消費，乃至對經濟增長的基礎性作用。為全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步推進放心消費創建工作，根據《消費者權益保護法》等法律法規及《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》等文件精神，2017年12月27日國家市場監督管理總局等27部門聯合印發了《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，積極完善促進消費的體制機制，大力開展放心消費創建工作，落實經營者主體責任，推動消費維權社會共治，營造安全放心的消費環境，保護消費者和經營者合法權益，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，更好地滿足人民群眾對美好生活的期待，增強消費對經濟發展的基礎性作用，讓人民群眾有更多的獲得感。因此，深入分析、準確判斷國際國內和絲綢之路沿線消費環境現狀、消費趨向變化以及影響消費的可能性因素，有效推進放心消費創建工作，營造安全放心的消費環境，是助力絲綢之路沿線經濟高質量發展的題中應有之義。

二、國內外消費環境背景

（一）我國面臨的國際消費環境背景及趨勢

“十三五”期間，國際消費環境態勢總體穩定，局部略有改善，但不確定性與風險仍較為突出，我國消費形勢也隨之呈現出新的變化特征。同時，國際金融危機帶來了世界經濟、政治格局的變化，使得國際經濟發展的重心從大西洋地區逐漸向亞洲和環太平洋地區轉移，亞太地區的經濟影響力也逐年增強。[4]

2020年初，新冠肺炎疫情暴發并在全世界傳播、蔓延，對世界貿易體系的正常運轉造成了較大干擾。在全球經貿下行壓力加劇、外部發展環境不確定性較大的情況下，作為世界第一大貨物貿易國，我國進出口貿易將不可避免地受到負面影響，主要包括以下幾個方面：進、出口同比增速將有所下降；外貿企業將面臨新增壓力；生產加工企業可能面臨突出困難；等等?？傮w而言，盡管本次疫情具有全球性特征，但對我國的國際經濟影響力不會產生全局性影響，到2020年第三季度，從全球范圍來看，中國經濟的恢復勢頭最強。

（二）國內消費環境背景及趨勢

隨著我國經濟的發展和社會的進步，有關監管部門在改善消費環境方面做了大量工作，但目前國內的消費環境仍不容樂觀，在市場內部消費層面和外部消費層面主要存在以下問題。

1.市場內部消費環境方面

市場內部消費環境主要立足于宏微觀經濟學視角，分析影響國民消費的各種宏觀因素，如消費者購買力、消費需求構成，商品和服務的供給能力與供給構成等。[5]“十三五”期間，國內消費環境形勢如下：

（1）國內經濟環境及其對消費需求的影響

自2013年以來，我國經濟發展逐漸步入“新”常態，我國經濟發展的條件和環境也發生了轉變，經濟增長基本告別了過去多年的高速增長模式，經濟增幅收窄，居民對未來收入增長預期降低，隨之而來的是消費能力、消費意愿的下降，而物價持續上漲也在一定程度上制約了總體消費能力和消費需求。[6]

（2）國內供給環境對消費的影響

伴隨“供給側結構性改革”的深入推進，消費供給的現有制度性不合理約束解除，市場將在資源配置中發揮更大作用，并且商品和服務的有效供給不足、消費結構性保障等問題逐漸消除，更多高品質產品供給量提升，其他不同層次的供給需求適配性更為充分。同時，稅收法律法規體系將逐步完善，不合理收入漸次被清理取消，現代稅收制度體系建設向科學發展、社會公平、市場統一方面深入推進。[7]這一切不僅能有效降低企業發展的制度性交易成本，調整消費品結構，也有利于激發城鄉居民將潛在的消費需求轉化為實際的消費行動。此外，隨著知識產權保護力度及對制售假冒偽劣產品等違法違規行為打擊力度的不斷加大，有效促進了創新制度的進一步完善，企業新的供給動力不斷形成，可能帶來消費潛力的進一步釋放。

（3）國內市場環境對消費的影響[8]

國內市場環境對消費的影響主要體現在三個方面：首先，在消費者主權時代，若產品和服務的安全質量沒有保證，就會嚴重抑制居民消費，未來隨著消費領域法律法規陸續頒布和實施，市場秩序會更加公平、公正，市場行為逐步規范，居民在消費過程中的信任危機將進一步消解；其次，市場誠信體系逐步完善，個人消費信用制度將著手建立，消費信用發育程度提高等將共同促進消費需求的釋放；最后，城鄉水、電、交通、通信、電子商務等基礎設施的整體功能和建設規劃不斷增強，不僅為居民提供了更便利的消費條件和更高的商品供給效率，還改變了很多居民的消費習慣和當期消費需求。[9]

2.市場外部消費環境方面

市場外部消費環境，即人們在現實消費過程中所伴隨的外界環境因素。消費行為實現的外部條件主要分為以下三個方面：

（1）自然生態環境方面

自然生態環境，指構成地球表層的各要素及其相互作用所形成的自然生態系統，是消費得以實現的自然生態空間。我國人口密集、自然資源開發過度、環境保護方面技術落后且投入不足等因素，綜合造成了我國自然環境的惡化，導致了諸如全球氣候變暖、水體污染嚴重、空氣質量下降、耕地面積減少、水土流失加重、自然災害頻發等一系列生態問題。中國科學院世界可持續發展報告研究組發布的《2015世界可持續發展年度報告》中顯示：中國在實現可持續發展時間的排名中居第18位，預計到2079年實現可持續發展。[10]自然生態環境是人類索取物質資料并得以生存的條件，自然生態環境的惡化會使消費質量降低，在一定程度上影響消費者的生存與發展。

（2）人工物質環境方面

人工物質環境是指在自然界原有條件基礎上，通過人類加工創造用于滿足消費實現的基礎設施和物質條件。從基礎設施來看，基礎設施狀況與生活質量、居民消費動力、消費結構等有著較為直接的關系。我國在基礎設施建設方面，對人力、物力、財力的投入力度逐漸加大，尤其是“十三五”時期以來，隨著脫貧攻堅工作持續深入，城鄉基礎設施狀況均有了很大改善。盡管如此，我國基礎設施在一些方面仍不能滿足國民經濟增長和城鄉居民消費結構升級的需要，難以解決我國目前面臨的主要社會矛盾。比如電力、交通等因素，是維系我國經濟持續平穩發展的掣肘因素，在一定程度上阻礙了城鄉居民消費結構升級和消費質量提高。電力的供給不足和電價的上調，影響了農民購買家電的熱情；城市道路的擁擠，限制了公民購買私家車的熱情；通向旅游景區的道路不暢，限制了人們的旅游消費熱情。除此之外，計算機和現代通信技術的發展為人類創造了一個快速而及時的信息傳輸的網絡環境，到目前為止，它是人類溝通交流、收集和保存各種信息資源、進行網上交易的最方便快捷的通道。然而，人類在積極駕馭這一新興技術的同時，又面臨著網絡運行的安全性、運行速度的不確定性和不健康內容傳播等問題，網絡消費的監管更面臨著跨地區監管難、網絡違法交易挖掘難等問題。

（3）社會文化環境方面

社會文化環境指人們在消費時所依存和面對的社會經濟文化因素。國內社會文化環境對消費的影響主要表現在三個方面：①經濟制度促進或制約著消費。中國傳統的計劃經濟體制是一種壓抑消費、注重積累的制度；而社會主義市場經濟體制是一種促進消費、注重通過滿足消費需求來實現人的全面發展的制度。②政治與法律制度為消費提供安全的保障。政治體制改革的逐步深入和法律制度的健全及完善，在維護社會穩定和社會主義經濟秩序（包括市場秩序）、規范企業運行、保護企業競爭、打擊假冒偽劣、保障消費者權益和社會的長遠利益等方面均發揮了重要作用。③國家的方針、政策促進或抑制消費。市場消費有關政策對居民消費具有重要支撐作用。

在社會保障體系愈加健全的背景下，首先，居民養老、醫療、住房等社會保險制度改革漸次取得突破性進展，居民尤其是中等收入群體的不確定性預期和預防性儲蓄降低，從而使居民消費傾向將有較大程度的提高。同時，精神文化消費、綠色消費、旅游消費、假日消費、教育消費等方面配套政策的提出，也將對擴大消費需求提供引導性支撐。其次，在反腐敗斗爭的高壓態勢下，消費結構將面臨結構性的調整，“三公”消費受到更加嚴格的限制，汽車、公務接待、會議、會展消費將大幅下降，尤其是高端商品、高端餐飲消費將持續下降。最后，日新月異的社會文化影響著每個消費者的宗教信仰、價值觀念、生活方式、消費心理以及購買行為等，并形成消費時尚、習俗。[11]但與此同時，社會文化環境還存在許多亟待解決的嚴重問題。假冒偽劣商品威脅著廣大消費者的消費安全和生活質量；商業欺詐行為花樣不斷翻新，令消費者防不勝防；落后的消費習俗和消費習慣仍然存在，高品質消費的宣傳和引導工作仍有待推廣；維護市場公平交易和保護消費者權益的法律法規有待進一步完善，相關監管部門的執法力度還有待進一步加強，以發揮對不法行為的震懾作用。[12]

（三）絲路經濟帶沿線消費環境背景

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的構想。為使歐亞各國經濟聯系更加緊密、合作更加深入、發展空間更加廣闊，采用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，這是一項造福沿線各國人民的大事業。絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新經濟發展區域，其東牽亞太經濟圈，西臨歐洲經濟圈，因此被稱為“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。絲綢之路經濟帶貫穿我國西北及中亞地區，總面積超5000萬平方公里，覆蓋人口近30億，關聯城市60余個，既是未來中國西部生產力布局的主軸線，也是歷史上中國空間跨度最大、建設周期最長、實現難度最高的經濟帶。整體而言，該區域地理界域遼闊，自然、礦產及旅游資源遺存豐富，歷史文化積淀深厚，國家安全戰略地位突出，然而總體交通條件卻相對滯后，區域生態環境較為脆弱，與中東部沿海、沿江其他經濟帶甚至與同期提出建設的“海上絲綢之路”相比，該經濟帶所涵蓋的地區均為欠發達地區，且存在明顯的“兩端高，中間低”的斷層落差。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，以形成全方位開放新格局。由此，“絲綢之路經濟帶”建設在內政外交中均被確立為中國實現下一階段發展的重大國家戰略?！敖z綢之路經濟帶”所涵蓋的地區并不僅局限于中亞地區，而是試圖以穿越中亞的絲綢之路為中間橋梁，由東向西將亞太經濟圈和歐洲經濟圈串聯起來，最終將絲綢之路經濟帶的輻射范圍覆蓋整個歐亞大陸。這一構想雖然由中國率先提出，但并不是由單一國家主導，而應由區域內的各個國家合力推進，達成開放、多元的合作方式，形成互助、互利、共贏的利益共同體。

開展放心消費創建工作是政府和國家市場監督管理總局部署的一項重要工作，從提升全國消費環境水平來看，對絲綢之路經濟帶的區域消費環境的提升具有重要作用。因此，課題組對絲綢之路沿線區域的九個節點城市進行了消費環境的實地調查和指數測算研究，也是國內跨省范圍消費環境指數研究的首次嘗試，希望借此機會為響應國家“一帶一路”倡議做出積極的貢獻。

近年來，各?。ㄊ小⒆灾螀^）大力推進放心消費創建工作，著力優化消費環境，為保護消費者合法權益，促進經濟社會發展，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。為營造更加良好的消費環境，各地市場監管部門已經在積極地探索并開展消費者滿意度或消費環境指數評價的研究工作，目前工作成效初顯。國家市場監督管理總局（以下簡稱“總局”）對數據的分析與應用十分重視，總局會同中國工商學會與中國人民大學課題組，對過去近10年的全國12315平臺數據（以下簡稱“12315數據”）進行數學建模和計量分析，在反復驗證的基礎上，完成了12315數據分析模型和“12315消費維權指數體系”的課題任務，自2015年起將其應用于季度和年度分析報告，并用此指標對各地開展消費維權情況進行評估。消費者權益保護委員會先后開展品牌滿意指數研究和消費者信心指數研究，并制定消費者滿意指數測評規范，助力市場監管和消費維權。中國消費者報社開展中國網民消費情緒指數研究，并與阿里巴巴合作開展了電商消費維權指數研究。[13]

在消費者滿意度指數和消費環境指數研究方面，不少地方也進行了積極探索。四川省在2015年初部署全省消費者滿意度大型調查項目，會同西南財經大學聯合組建課題組，編制形成《2015年度四川省消費者滿意度指數報告》，并在此基礎上擴大數據來源，完善方法路徑，近五年連續發布了《四川省消費者滿意度指數報告》。通過對消費者滿意度指數的研究，力求客觀公正地反映全省消費市場現狀，把握消費者消費意愿的變化趨勢，為改善消費環境、推動消費升級做出了積極努力。[14]江蘇省市場監督管理局委托南京審計大學統計與大數據研究院，研究編制了江蘇省區域消費環境指數，運用大數據的思維和理念，通過采集、整合相關職能部門和社會中涉及消費環境的大數據，建立指標體系與評價模型，對江蘇省區域消費環境進行了評價和分析，并對消費環境與經濟發展的關系展開了初步論證，對江蘇省12個地級市消費環境做出了客觀評價，為提高消費領域決策指導水平助力。[15]上海市市場監督管理局開展了消費者投訴與消費環境的分析研究，分別分析了消費者投訴與消費市場環境的關系、消費者投訴與消費制度環境的關系，以及消費者投訴與消費文化環境的關系，為研判和把握消費趨勢特征、發現消費領域短板、營造安全放心的消費環境發揮了較為有效的作用。[16]

2017年，受陜西省市場監督管理局委托，西安財經大學作為第三方評測機構對陜西省消費環境指數展開了評價工作，并于2018年3月14日由陜西省人民政府新聞辦公室發布了《陜西省2017年度消費環境指數（CEI）報告》。此后，西安財經大學不斷完善測評指標和評測方法，豐富調查手段和數據來源，改變調研方式、調整調查流程，對消費環境指數報告的編制工作進行完善，較為系統地展示了陜西省消費環境的構成和現狀，得到了陜西省政府的高度認可，被包括國務院新聞辦公室等在內的多家媒體關注和報道。在此基礎上，課題組進一步改進消費環境指數編制的方法，并參考絲路沿線地區消費環境特點，聯合蘭州財經大學和新疆財經大學自2017年12月至2019年1月對西安、鄭州、洛陽、開封、銀川、蘭州、天水、酒泉、烏魯木齊九個絲路經濟帶國內節點城市的消費環境開展了調研與指數評測工作，并將調查與評價結果匯編成本書。