之五：2022年重慶市經濟形勢分析及2023年展望

2022年以來，國際政經形勢錯綜復雜，國內著力穩經濟大盤，有效應對三重壓力，經濟運行回穩向上。重慶面對本地疫情、極端天氣、電力緊缺等超預期因素沖擊，全力落實穩經濟一攬子政策和接續措施，經濟展現出良好韌性，主要經濟指標增速逐步企穩，景氣指數繼續運行在趨冷區間，但回升勢頭明顯。預計2022年重慶GDP同比增長2.1%左右。

一、2022年重慶市經濟運行特征

（一）產業經濟運行有所恢復

前三季度，重慶第一產業總體穩定，第二產業企穩回升，服務業低位運行，對全市經濟增長的貢獻率分別為8.0%、48.6%、43.4%。

農業生產總體穩定。1—9月，重慶第一產業增加值實現1366.26億元，同比增長3.7%。糧食安全保障有力，預計全年糧食播種面積3068.3萬畝，同比增加48.5萬畝；水稻、玉米、小麥產量總體穩定，但受高溫干旱天氣影響，甘薯等雜糧產量有所下降。1—9月蔬菜產量同比增長2.7%；生豬生產較平穩，9月末豬糧比升至7.16∶1，處于盈利區間。鄉村休閑旅游業快速發展，1—9月實現營業收入817.8億元、接待游客2.29億人次，分別同比增長11.3%、9.9%。品牌建設深入推進，“巴味渝珍”、地理標志農產品分別達到833個、70個，帶動農產品網銷大幅增長，1—9月農產品網絡零售額133.8億元，同比增長26%。

第二產業回穩態勢明顯。1—9月，重慶第二產業增加值完成8375.27億元，同比增長3.8%。工業經濟回升，全口徑工業增加值實現5949.83億元，同比增長3.3%；其中規模以上工業增加值同比增長4.0%，雖受8月份波動影響，仍然高于全國0.1個百分點。從支柱產業看，能源、汽摩、醫藥產業增加值累計分別同比增長12.0%、8.1%、7.0%，均高于規模以上工業總體增速，其中汽摩產業拉動規模以上工業增長1.5個百分點；電子產業受市場需求低迷影響，增加值僅同比增長0.8%；材料、消費品、裝備產業維持低位運行態勢。工業新動能增勢較強，1—9月，戰略性新興產業增加值同比增長7.7%，高于規模以上工業3.7個百分點；其中，新能源汽車、工業機器人、服務機器人產量分別同比增長1.5倍、41.1%、38.9%，為工業轉型升級注入了新動力。建筑業呈現逐季回升走勢，在交通基礎設施、工業技改等投資帶動下，全市建筑業增加值1—9月實現2425.4億元，同比增長4.9%，較第一季度、上半年提升2.6個、1.3個百分點；其中建筑安裝工程投資同比增長8.9%，支撐了建筑業較快增長。

服務業低位運行。1—9月，重慶第三產業增加值實現11093.53億元，同比增長2.5%，分別較第一季度及上半年低1.7個、0.3個百分點。生產性服務業運行分化。金融業運行趨緩，1—9月新增社會融資規模4929億元，同比少增942億元；獲批建設綠色金融改革創新試驗區，綠色貸款增速保持在30%以上。數字經濟發展活力較強，數字人民幣試點加快推進，參與商戶超過6萬家，服務應用場景不斷豐富。軟件業務收入同比增長12.6%，高于全國2.8個百分點。物流業復蘇乏力，貨運量同比下降5.0%，降幅較上半年擴大1.8個百分點。生活性服務業有所恢復。隨著疫情得到有效控制，住宿、餐飲、商業等不同程度回暖；其中，住宿、餐飲營業額分別同比增長2.1%、4.9%，較上半年分別提高3.1個、1.7個百分點。

（二）需求動力企穩態勢明顯

投資運行平穩，消費持續回升，進出口穩中趨緩，前三季度投資、消費和區域凈流出對重慶經濟增長的貢獻率分別為50%、44.9%和5.1%。

投資總體平穩。得益于政府專項債、政策性開發性金融工具等政策效應持續釋放，1—9月重慶投資同比增長3.3%。但民間投資累計增速逐月回落至-4.4%，低于全國6.4個百分點。分領域看，基建、工業投資緩中趨穩，房地產投資持續下行。基建投資同比增長8.0%，拉動全市投資增長2.4個百分點，其中交通、城建、農林水利等領域投資均呈現企穩回升勢頭；工業投資同比增長9.5%，拉動全市投資增長2.5個百分點，其中高技術制造業投資增長10.2%，較上半年提高1.8個百分點；房地產開發投資降幅加深，同比下降12.5%，已連續5個月負增長。民生補短板力度加大，社會領域投資同比增長21.8%，拉動全市投資增長0.8個百分點，衛生、文體投資增幅均超過25%。

消費有所回升。隨著中央和地方一攬子穩經濟增長政策和促消費措施落地顯效，1—9月，重慶實現社會消費品零售總額10456.01億元，同比增長1.5%，分別高于上半年和全國同期0.4個和0.8個百分點。從主要商品零售看，受汽車促銷政策及油品價格因素等帶動，汽車、石油及制品等出行類消費短期增勢明顯，分別同比增長8.5%和11.8%，合計拉動社會商品零售總額增長約1個百分點，其中新能源汽車零售額同比增長1.5倍，占汽車類零售額比重由上年同期的6.1%提高至16.8%；在糧油價格上漲等帶動下，糧油食品消費同比增長11.7%，對限額以上單位零售額的貢獻率達到31.4%；受居民壓縮非剛性消費影響，服裝、化妝品、金銀珠寶等消費疲軟，分別同比下降7.6%、6.2%、7.2%；家具、建材等住房類相關消費分別同比增長1.3%、6.0%，低于上半年0.8個、4.3個百分點。網上消費保持活躍，限額以上單位通過公共網絡實現的零售額同比增長37.3%，較上半年高4.4個百分點，拉動全市社會商品零售總額增長1.4個百分點。

外貿穩中趨緩。在筆電、集成電路等電子產品出口低迷影響下，1—9月重慶外貿進出口總值為6259.5億元，同比增長8.5%，較上半年和全國同期低4個、1.4個百分點，自4月以來首次低于全國平均水平。外貿出口同比增長11.5%，較上半年放緩8個百分點，其中筆電出口增速由上半年的8.6%回落至-0.4%。汽車、游戲機及其零附件出口增勢強勁，出口額分別同比增長73.4%和45倍。在集成電路、金屬礦砂等大宗商品拉動下，進口同比增長3.3%，較上半年提高2個百分點。對“一帶一路”沿線國家進出口穩步增長，其中隨著RCEP實施，對RCEP其他成員國進出口1957.7億元，同比增長12.8%，進出口額占全市比重達到31.3%。利用外資有所增長，1—9月實際使用外資12.2億美元，同比增長13.9%。

（三）財政金融平衡矛盾增大

財政收支壓力較大。受宏觀經濟低迷、組合式減稅政策等因素影響，全市財政收支平衡壓力顯著增加。1—9月，一般公共預算收入、稅收收入分別同比下降4.3%、11.2%[1]，均連續6個月負增長。其中，1—9月，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超570億元，較好促進了企業恢復發展。從主要稅種看，增值稅、企業所得稅分別同比下降10.7%、9.7%；受房地產市場低迷影響，城市維護建設稅、契稅分別同比下降11.3%、51.1%。一般公共預算支出同比增長3.9%，其中農林水、教育、衛生健康等民生領域保持增長態勢。

信貸融資需求放緩。市場主體對經濟預期不足，融資需求減弱、儲蓄意愿增強。從貸款看，全市人民幣貸款增速自2021年以來逐月放緩，9月末余額為49017.65億元，同比增長7.8%，較上半年低1.1個百分點。受房地產開發貸、個人房貸等縮減影響，中長期貸款、個人貸款及透支分別同比增長5.1%、2.1%，較上半年放緩0.2個、3.2個百分點。從存款看，人民幣存款余額為48200.15億元，逆勢同比增長9.5%，較上半年提高2個百分點，其中企業存款、居民存款分別同比增長7.8%、11.2%。

（四）就業雙創形勢基本穩定

就業形勢穩中有憂。隨著穩就業政策持續加碼，1—9月重慶城鎮新增就業60.5萬人，同比增長1.3%；就業幫扶成效顯著，零就業家庭保持動態清零，11.58萬名困難人員就業，同比增長17.1%。但就業壓力仍較大，失業保險領金人員同比增長10.8%。雙創形勢總體穩定。市場主體保持增長，1—9月，全市新登記市場主體42.8萬戶，同比增長4.0%，市場主體注銷登記25.4萬戶，市場主體總量達到336.0萬戶。創新型企業加快發展壯大，2022年全市新增國家級專精特新“小巨人”企業139家，總量達到257家，居西部第二位；新增市級專精特新企業1579家，總量達2365家。

（五）區域經濟發展特色凸顯

“一區兩群”總體呈現差異化、特色化發展趨勢。主城都市區工業、投資亮點突出，現代服務業集聚發展。中心城區戰略性新興產業加速布局，江北新能源汽車、大渡口生物醫藥、九龍坡鋁新材料、巴南新型顯示器等產業增勢較好，其中江北、大渡口工業增加值分別同比增長18.0%、17.9%，增速居全市第一位、第二位。主城新區投資增長勢頭較強，各區投資增速均高于全市平均水平，其中江津、綦江、大足工業投資增速均超過10%。隨著國際消費中心城市、西部金融中心、國家級物流樞紐加快打造，現代金融、物流、商貿等加速發展，其中江北嘴區域性以上金融總部達到92家，港口型國家物流樞紐貨物吞吐量同比增長22%。渝東北三峽庫區城鎮群綠色工業、投資增速較快，物流服務能力不斷提升。隨著生物醫藥、新材料等綠色工業加快發展，萬州、云陽、奉節、墊江、忠縣等工業增加值增速均高于全市水平，其中在萬博特鋁新材料等拉動下，萬州工業增加值同比增長14.0%，居全市第三位。在縣城城鎮化補短板強弱項政策、產業項目建設等推動下，云陽、豐都、墊江、巫溪等投資增速在10%以上。萬州打造全國性綜合交通樞紐取得新進展，萬州機場航空口岸正式對外開放。渝東南武陵山區城鎮群綠色工業、生態旅游發展較好。特色資源產業加速發展，秀山、黔江生物醫藥產值增速保持在18%以上，彭水清潔能源、武隆頁巖氣產業運行良好。在烏江畫廊文旅示范帶、武陵山區民俗風情生態旅游示范區建設加快帶動下，旅游業恢復向好，其中1—9月武隆、酉陽游客接待量保持兩位數增長。

（六）價格指數呈分化走勢

1—9月，全市消費者物價指數（Consumer Price Index，CPI），生產價格指數（Producer Price Index，PPI），工業企業原料、燃料、動力購進價格指數（Purchasing Price Index of Raw Material，Fuel and Power，PPIRM）分別同比增長1.9%、3.4%、6.2%。具體看，CPI較上半年上漲0.5個百分點，八大類商品價格“七升一降”。食品和非食品交通價格是推動物價上漲主要因素，其中在蔬菜、水果、豬肉價格走高帶動下，食品煙酒價格同比上漲2.9%；受油價高位運行影響，交通通信價格漲幅超過6%。在部分國際大宗商品價格回落、市場需求不振等因素影響下，工業品價格整體下行，PPI、PPIRM分別較上半年回落1個和1.8個百分點，但其中原料出廠價格指數仍保持7.1%高位，制造業成本壓力依然較大。

二、存在的問題

（一）經濟內生增長動能不足

由于市場主體信心減弱，重慶投資、消費增長缺乏后勁。一是投資增長動力偏弱。受政府財稅收入減少、防疫等重點領域支出壓力大、城投平臺融資受限等影響，基礎設施投資增長后勁和帶動性值得關注。民營企業信心不夠，政府投資撬動效應有限，營商環境有待優化，民間投資后續跟進堪憂。房地產市場探底，是否回穩仍有待觀察，投資持續低迷狀態短期內難以得到改善。1—9月，全市新開工項目計劃總投資、投資資金來源分別同比下降26.3%、6.7%，投資增長后勁不足。二是消費結構性矛盾突出。重慶汽車、油品等出行類消費比重超過13%，其余消費占比相對較小，對全市消費增長支撐作用不足。若扣除出行類消費，重慶社會商品零售總額增速僅為0.2%。同時，受疫情、居民壓縮非剛性消費等因素影響，文旅、娛樂等服務消費依然低迷，其中城市影院票房收入同比下降24.1%。

（二）工業經濟增長面臨挑戰

當前重慶工業經濟運行短板和束縛較多，增長形勢仍不容樂觀。一是電子產業增長后勁不足。約占全市工業1/3體量的電子信息產業增速持續放緩，給重慶傳統支柱工業拉響警報的同時，也凸顯出原來頂起重慶支柱產業半邊天的電子信息產業所處產業鏈環節層級低、升級換代慢、核心配套少、可替代性強等問題，發展前景存在隱憂。二是工業新動能培育滯后。與上海、武漢、成都等城市相比，重慶對生物基因、低碳經濟等新興產業招商引資、培育不足，新能源汽車、光伏等產業配套不完善，進入產業新賽道相對滯后。在工業和信息化部公布的507家單項冠軍企業、培育企業和單項冠軍產品名單中，重慶僅4家企業上榜，上榜率不到1%，在全國排第18位。三是能源綜合保障能力不強。重慶電力、煤炭等能源自給率低，其中電力自給率僅70%左右，低于全國平均水平；加之與國家骨干能源網絡互聯互通水平不足，電力、天然氣等調峰能力不強，工業經濟穩定運行的能源保障問題較突出。

（三）營商環境仍需持續優化

與市場主體期盼相比，重慶營商環境仍有較大的改善空間。一是市場環境亟須優化。據調研反映，部分區縣仍存在市場進入或退出便利化水平不高、企業辦理注銷破產困難、外資企業國民待遇未完全落實等問題，影響企業發展信心。此外，政府監管數字化水平不高，依法打擊市場壟斷及不公平競爭行為的及時性和能力還亟待提升。二是政務服務環境仍需繼續改善。對企業辦事咨詢的指導服務，以及政府采購規范性、透明性、公平性等方面有待增強，教育、醫療等公共服務配套仍不夠健全，營商環境不優不利于全市產業招商引資。三是惠企政策廣度力度不夠。企業反映政策主要關注新招商企業，存量企業幾乎無政策可享受，承諾政策不能及時兌現，企業獲得感偏低。面向中小微企業政策門檻高、要求多，達到申報的規模、稅收等條件困難，難以享受到國家政策紅利。

（四）開放經濟發展存在隱憂

隨著國際環境不穩定性上升，重慶開放經濟發展面臨更大的風險挑戰。一是外貿訂單獲取難度增大。當前國際需求總體疲軟，9月我國PMI新出口訂單指數為47.0，連續17個月處于收縮區間，手機、筆電等外向型產業增長壓力加大。疫情下外貿企業出國拜訪客戶、商務談判等減少，面臨老客戶流失和新客戶開發難問題。同時，截至9月底，美元兌人民幣累計升值達到12.9%，外貿企業進口成本增大，進口需求受到抑制。二是穩外資、引外資難度增大。全球經濟下行導致外商投資意愿減弱，各地招商引資競爭加劇；加之展會項目推介、外商實地考察等招商渠道不暢，外資新項目減少。1—9月合同外資同比下降14.5%左右，連續18個月負增長。三是服務貿易恢復較困難。跨境旅游是重慶服務貿易最大來源，占比超過60%，1—9月全市境外游客接待量同比下降30%以上，成為服務貿易低迷主要因素。同時，隨著進出口增速放緩和國際運費回落，運輸、結算、報關等傳統服務出口收縮，國際展會、賽事等數量及規模減小也對服務貿易帶來一定負面影響。

（五）穩定社會就業壓力較大

在宏觀經濟增長動能不足背景下，全市就業增收矛盾更加突出，保障和改善民生難度增大。一是企業用工需求不足。當前實體經濟生產經營困難，企業用工需求有所減弱。據監測，8月全市企業社保參保人數較上月減少22.5萬人，9月企業在崗員工較上月減少0.45萬人[2]，房地產、商貿服務等行業失業情況較為突出。二是重點群體就業壓力持續增大。重慶應屆高校畢業生、返鄉農民工人數創近年新高，就業保障難度更大。截至9月末，全市離校未就業高校畢業生同比增長1.1倍，新登記失業人員同比增長7.3%。三是就業壓力帶來的社會民生問題凸顯。在經濟下行背景下，居民就業增收乏力，疊加糧油、食品等生活必需品價格的持續上漲，低收入人群、大學生等就業困難群體生活壓力增大。同時，就業不足還易引發經濟、金融、治安等一系列衍生風險。

三、經濟運行環境分析及預測

（一）世界政經局勢錯綜復雜

俄烏沖突、通脹高企、貨幣加速緊縮正導致全球經濟陷入衰退。權威機構普遍下調全球經濟增長預期，其中，IMF（10月）、WTO（10月）、世界銀行（10月）、OECD（9月）分別預計2023年全球經濟增長2.7、2.3%、2.2%、1.9%，均較2022年預測值大幅放緩。全球經濟體普遍面臨下行風險，美國受物價高企、貨幣金融環境收緊等影響，經濟衰退跡象明顯；歐洲經濟前景持續惡化，生產活動和生活成本將遭受能源短缺較大沖擊；日本經濟仍顯疲態，面臨日元貶值、貿易逆差、債務高企等多重壓力；新興經濟體增長動力普遍減弱，需求不足、流動性收緊將加劇經濟下行風險。為應對通脹，全球貨幣緊縮步伐加快，特別是美國激進加息，將加劇全球金融市場震蕩，加深新興經濟體通脹壓力和經濟金融脆弱性。全球供應鏈瓶頸難以明顯改善，國際貿易投資仍將遭受貿易保護和單邊經濟制裁、全球經濟放緩等多重影響，OECD（10月）認為2023年全球貨物貿易增速將由2022年的3.5%回落至1%。國際地緣政治沖突和安全局勢更加緊張，大國戰略博弈更趨激烈，能源危機、糧食危機、氣候變化等一系列挑戰增多，將加劇全球經濟發展環境的復雜性、嚴峻性和不確定性。

（二）國內經濟強化穩增長調控力度

2023年，我國經濟將延續恢復態勢，但仍面臨疫情反復、外部環境更趨復雜、內生動力不足等制約，恢復基礎尚不牢固，三重壓力不斷增大。作為貫徹黨的二十大精神開局之年，將全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，推動擴內需與深化供給側結構性改革有機結合，加強跨周期宏觀調控，促進經濟穩定恢復增長，預計全年GDP增速保持在4.5%～5.5%區間[3]。財政政策精準發力保市場主體和擴大投資，將通過加強跨年度預算資金使用、擴大專項債規模、積極盤活存量資產等方式拓展財政資金來源，支持重點領域發展。貨幣政策保持流動性合理充裕，將強化結構性貨幣政策工具使用，加大實體經濟融資支持力度，推動人民幣匯率保持基本穩定。投資繼續發揮托底作用，一批重大項目建設將提前啟動，發力新基建、新能源、先進制造業、鄉村振興等領域，階段性實施先行用地審批承諾等安排將全力保障重大項目用地需求。產業政策聚焦產業基礎再造和重大技術裝備攻關，對企業技改和設備更新等方面的支持將明顯加強，戰略性新興產業融合集群、專精特新企業發展將獲得重點支持。就業政策圍繞就業補貼、社保補貼、公益性就業、就業服務等方面對高校畢業生和農民工等重點群體的就業支持力度明顯增強。深層次改革開放扎實推進，將實施自貿試驗區提升戰略，構建面向全球的高標準自貿試驗區網絡，深度參與全球產業分工與合作。鄉村振興全面推進，新農村建設將在人居環境治理、農村住房品質提升等方面不斷發力。區域政策將更加發揮城市群都市圈的協同作用，加快形成區域間要素流動、發展動力傳導通道。

（三）重慶經濟動力與壓力并存

重慶深入貫徹落實國家重大發展戰略，積極推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進“一區兩群”協調發展，經濟發展的韌性和動力較強。從發展機遇看，我國持續加大創新支持力度，強化產業鏈自主可控能力建設，相關政策導向有利于西部（重慶）科學城、兩江新區等開發平臺加快創新載體和創新主體培育，大力扶持高新技術企業、專精特新企業集聚發展；我國推動制造業高端化、智能化、綠色化發展的相關舉措，將助力重慶傳統產業向智能制造轉型，加快新能源汽車、電子核心部件等重點領域外引內培，打造世界級智能網聯新能源汽車產業集群；中歐班列、西部陸海新通道高質量發展深入推進，中新互聯互通項目、自貿試驗區制度型開放探索加快，將助力重慶深化改革開放，拓展經濟發展空間；我國推動系列穩經濟大盤政策細化落地，有助于重慶擴投資、促消費、提振市場主體發展信心；成渝地區雙城經濟圈毗鄰地區合作不斷深入，將助力重慶加快產業分工協作發展。但重慶經濟也面臨一定挑戰，開放型經濟發展受到外需不足制約，新興產業項目、創新資源、人力資源等引入面臨激烈區域競爭，金融、物流、能源等要素支撐能力依然較弱，營商環境和產業生態仍待優化培育。

（四）2023年經濟預測

根據《重慶市宏觀經濟預警系統》《重慶市宏觀經濟短期預測系統》，綜合考慮當前重慶經濟面臨的外部環境和疫情的不確定性，預計2023年全市GDP同比增長約6.5%～7.5%，全口徑工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口同比增速分別為6.8%～7.0%、7.0%～8.5%、8.0%～9.0%、6.5%～7.5%，居民消費價格指數同比上漲約2.5%～3.0%。

四、對策建議

當前重慶經濟恢復基礎仍不穩固，應深化改革推動制度型開放，持續改善營商環境，切實提振企業發展信心，激發市場活力。適當延長、保留相關穩增長政策措施，穩住混合發展動力，著力擴大有效需求，多渠道保障和改善民生，提升發展質量，保持經濟運行在合理區間。

（一）持續推動營商環境優化，增強民營經濟發展活力

持續優化改善營商環境，有效提升城市競爭力。一是營造公平競爭市場環境。落實內外資、大中小企業公平待遇，探索放寬重點領域外商投資準入限制，及時發現并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。加強國有企業市場公平競爭審查，探索開展沙盒監管、觸發式監管。二是全面改善政務服務。進一步優化工程建設審批流程，梳理解決“政策互相沖突、審批互為前置”問題，加快提高電子證照使用率，推動工程建設審批服務“一網通辦”。推進“互聯網+監管”工作，探索移動監管、遠程監管等非現場監管方式，推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，推廣信用承諾制度。三是營造良好民營經濟發展生態。常態化落實領導干部掛點聯系民營企業工作常態機制，及時掌握企業發展的最新情況和發展訴求，了解并推動解決企業生產經營存在的問題，為民營企業發展營造良好環境。搭建推廣“不來即享”惠企政策服務平臺，保證惠企政策“能享盡享”，對政策兌現進度緩慢的項目及時督促整改。

（二）堅持穩投資與促消費并重，持續激發內需潛力

積極擴大有效投資規模，加快消費需求釋放，增強內需增長動力。一是充分發揮投資關鍵作用。搶抓國家宏觀政策窗口期，以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，聯動川渝協同策劃一批跨區域重大項目，促進項目接續滾動、梯次推進。提前啟動一批“十四五”規劃重點事項，強化項目建設的資金、土地等要素保障，加密調度市級重大項目，組織在全市開展投資“春季沖鋒、夏季攻勢、秋季攻堅、冬季突擊”行動，力促加快形成實物工作量。運用階段性財政貼息、政策性金融工具等舉措，支持經濟社會發展薄弱領域設備更新改造。持續聚焦“保交樓”“保民生”，妥善化解房企債務風險，督促停緩建項目盡快開復工，推動房地產開發投資回穩。二是促進消費持續恢復。加快推進國際消費中心城市建設，大力培育中高端消費市場，增加國際優質消費品和高端產品供給，營造消費良好氛圍。精準實施疫情防控和促消費政策，推動各級各類消費券提量擴圍，策劃開展一批覆蓋全域、惠及全民的消費促進活動，加大對中低收入群體的消費補貼力度，增強消費市場活力。鼓勵企業開展汽車、家電等大宗商品更新換代、以舊換新活動，充分挖掘消費潛力。

（三）聚焦重點領域和關鍵環節，增強工業發展動能

全力推動傳統產業改造升級和新興產業引進培育，增強工業經濟發展混合動力。一是推動重點支柱產業轉型升級。推動電子、汽車產業補鏈延鏈強鏈，提升重點零部件本地配套能力，增強產業鏈安全性穩定性。加快生產線數字化智能化改造，提升傳統產業生產制造工藝水平，促進傳統產業、產業園區轉型發展。深挖消費需求，豐富汽車、電子等產品種類，提升高端產品份額，增強產品市場競爭力。二是加快培育工業新動能。加強領軍企業、“專精特新”企業、隱形冠軍企業的培育引進，暢通政府、科研院所、企業等多方創新參與渠道，強化產業鏈上下游企業合作，引導產業成鏈、成群發展。加強低碳經濟、生命基因、航空航天等領域招商和產業培育，促進新興產業發展壯大。三是強化能源供應安全保障。穩定外煤入渝保供渠道，加快推進水電、頁巖氣等清潔能源開發，提速推進疆電入渝、渝西頁巖氣開發等能源項目建設。加強應急備用和調峰電源能力建設，重點防范嚴重自然災害和極端外力破壞等可能引發電網大面積停電的風險，強化保障工業用電。

（四）深化對外開放和區域協作，拓展經濟發展空間

深化開放體制機制創新，全力穩外貿穩外資，激發開放經濟發展活力。一是著力推動制度型開放。充分發揮自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區、綜保區等開放平臺，以及服務業擴大開放試點、國際消費中心城市建設等試點示范作用，積極對接RCEP、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）等國際經貿規則，加大在服務貿易、數字服務、跨境數據流動、通道建設等領域的開放制度創新。二是加大穩外貿、穩外資力度。加快東南亞、非洲等市場開拓，幫助外貿企業赴海外爭取訂單，促進筆電、手機、新能源汽車等優勢商品出口，加大礦產、糧食等大宗商品進口，加快市場采購、跨境電商等新模式發展。深化金融、醫療等服務業外資準入門檻，強化精準招商引資力度，積極引進外資總部企業，提升外資吸引力。三是推進區域協調聯動發展。充分發揮成渝雙核帶動作用，強化區域間產業鏈群協作，推動產業合作示范園區建設，增強區域經濟發展合力。健全“一區兩群”對口協同發展機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，提升全市發展協同性整體性。

（五）著力穩崗拓崗和優化服務，促進居民就業增收

多措并舉穩就業、促就業，筑牢民生保障底線。一是保障重點群體就業增收。將當前就業困局轉化為全市人才資源結構改善契機，鼓勵市內機關企事業單位、科研院所結合自身發展需求，面向高校畢業生等高能級人才，開發一批工作崗位，并由政府給予一定成本補貼支持。加強以工代賑、鄉村振興項目等用工推介，促進返鄉留鄉農民工、脫貧人口就地就近就業。二是加大失業人員就業幫扶力度。開展就業援助月、春風行動等專題幫扶活動，對地產、建筑、商貿服務等困難行業失業人員，加強職業指導、技能培訓和崗位推薦，促進其轉崗就業或靈活就業。加大失業保險援企穩崗政策力度，大力推行“免跑即領”“免證即辦”“免登即發”，強化失業人員保險保障。三是加大低收入困難群體救濟力度。加強城市、農村低收入困難人群監測，扎實做好貧困人口精準幫扶工作，加大城市中低收入人群財政轉移支付及救濟力度，為登記失業人員、低保家庭人員發放臨時生活補貼。常態化開展送溫暖活動，幫助解決貧困戶生活實際困難。

［重慶市綜合經濟研究院（重慶市經濟信息中心）宏觀經濟課題組

主研：易小光　丁　瑤　余貴玲　羅叢生　張　超　張　佳

施小蘭　楊　梅　陳　可　賀詩倪　趙　飛　成秋明

夏梁穎　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

執筆：張　超　張　佳　施小蘭　楊　梅］

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[1]均為扣除留抵退稅因素后數據。

[2]數據來源于重慶市就業局對全市3130戶企業監測情況。

[3]結合IMF（10月，4.4%）、亞洲開發銀行（9月，4.5%）、國家信息中心經濟預測部（11月，5.2%左右）、重慶市綜合經濟研究院等機構和專家預測綜合判斷。