第二節 我國進出口貿易管制的手段

我國進出口貿易管制的手段主要有進口關稅配額管理、進出口許可證管理、特殊貿易貨物管理和出入境檢驗檢疫管理四種。

一、進口關稅配額管理

進口關稅配額管理指的是國家在一定時期內對于某種商品的進口數量或金額直接加以限制的管理措施。對實行關稅配額管理的進口商品，配額內的，適用關稅配額稅率；配額外的，按不同情況分別適用最惠國稅率、協定稅率、特惠稅率和普通稅率。

1.實行進口關稅配額管理的商品（2023年）

2023年我國實行進口關稅配額管理的商品包括農產品中的小麥、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛、毛條和工業產品中的化肥（尿素、磷酸二銨、復合肥）。

農產品進口關稅配額為全球配額，主管部門是商務部和國家發展改革委。商務部、國家發展改革委分別于申請前一個月在《國際商報》《中國經濟導報》以及官網上公布每種農產品下一年度的關稅配額總量、關稅配額申請條件及國務院關稅稅則委員會確定的關稅配額農產品稅則號列和適用稅率。配額內農產品進口時，海關憑企業提交的農產品進口關稅配額證辦理海關驗放手續。農產品進口關稅配額分為國營貿易配額和非國營貿易配額。國營貿易配額通過國營貿易企業進口，非國營貿易配額通過有貿易經營權的企業進口，有貿易經營權的用戶也可以自行進口。

化肥進口關稅配額為全球配額，商務部負責全國化肥關稅配額證管理工作，商務部的化肥進口關稅配額證管理機構負責管轄范圍內化肥關稅配額證的發證、統計、咨詢和其他授權工作。配額內的化肥進口時，海關憑進口單位提交的化肥進口關稅配額證，按配額內稅率征稅，并驗放貨物。國家對化肥進口實行國營貿易管理。按照規定的資格和條件，有關企業可以向商務部申請成為非國營貿易企業。國家可以安排一定數量的關稅配額，由非國營貿易企業進口經營。

所有貿易方式進口關稅配額范圍的商品均列入關稅配額證管理范圍。申辦關稅配額證需提供以下材料：①貨物進口合同；②進口關稅配額申請表；③企業法人營業執照。

2.報關規范

農產品進口關稅配額證實行“一證多批”制，自簽發之日起3個月內有效，最遲不得超過當年的12月31日。即最終用戶需分多批進口的，在有效期內，憑農產品進口關稅配額證可多次辦理通關手續，直至海關核注欄填滿為止。對于當年12月31日前從始發港出運，需要次年到貨的，關稅配額持有者需于當年12月31日前持裝船單證及有效的農產品進口關稅配額證到商務部委托機構申請延期，延期的農產品進口關稅配額證有效期最遲不超過次年的2月底。

化肥進口關稅配額證公歷年度內有效，且有效期不超過180天。延期或者變更的，需要重新辦理，舊證撤銷同時換發新證，并在備注欄注明原證號。如在當年無法完成進口的，應當在9月15日前將配額證退還原發證機構。

二、進出口許可證管理

進出口許可證管理是指對外貿易經營者進口或者出口國家規定限制進出口的貨物，必須事先征得國家有關主管部門的許可，取得進口或者出口許可證，持證向海關辦理申報和驗放手續。

商務部統一管理、指導全國發證機構的進出口許可證簽發工作，商務部配額許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處和商務部授權的地方主管部門發證機構負責在授權范圍內簽發“進口許可證”和“出口許可證”。進出口許可證是國家許可對外貿易經營者進口或者出口某種貨物的證明，也是海關對進出境貨物監管的重要依據，不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。商務部會同海關總署制定、調整和發布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。

（一）進口許可證管理

1.實施進口許可證管理的貨物

視野拓展

讀者可在海關總署網站的相關欄目通過關鍵詞查詢與進出口管理的相關文件，看看是否有新政策。

實施進口許可證管理的貨物包括消耗臭氧層物質和重點舊機電產品兩大類（見《進口許可證管理貨物目錄（2024年）》）。

（1）消耗臭氧層物質，包括三氯氟甲烷（CFC-11）、二氯二氟甲烷（CFC-12）、二氯四氟乙烷（CFC-114）或它們的混合物等76個海關商品編碼的商品。

（2）重點舊機電產品，包括化工設備、金屬冶煉設備、工程機械、起重運輸設備、造紙設備、電力電氣設備、食品加工及包裝設備、農業機械、印刷機械、紡織機械、船舶、硒鼓、X 射線管等13個大類共73個海關商品編碼的重點舊機電產品。

國家對重點舊機電產品實行許可證管理，商務部配額許可證事務局負責簽發許可證。申辦材料包括：①企業法人營業執照；②機電產品進口申請表；③申請進口的重點舊機電產品的制造年限證明材料；④申請進口單位提供的設備狀況說明；⑤申請進口重點舊機電產品用途說明。

2.進口許可證報關規范

（1）重點舊機電產品進口許可證實行“一批一證”或“非一批一證”管理，有效期為1年，當年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不超過次年3月31日，逾期自行失效，海關不予放行。

（2）消耗臭氧層物質許可證實行一單一批制，有效期為90天，不得超期或跨年使用。

（3）經營者不得擅自更改進口許可證的內容。如需更改進口許可證的內容，經營者應當在許可證有效期內向原發證機關提出更改申請，并將進口許可證交回原發證機關，由原發證機關換發進口許可證。進口許可證發證機關與海關對進口許可證實施聯網核查。

（二）出口許可證管理

實行出口許可證管理的商品是指國家授權商務部會同海關總署等有關部門制定并公布的實行出口許可證管理的商品。

1.實行出口許可證管理的貨物

實行出口許可證管理的貨物有43種（見《出口許可證管理貨物目錄（2024年）》）。對外貿易經營者出口目錄內所列貨物的，應向商務部或商務部委托的地方商務主管部門申請取得“中華人民共和國出口許可證”，憑出口許可證向海關辦理通關驗放手續。

出口許可證管理方式有出口配額管理和出口許可證管理。

（1）出口配額管理的貨物，包括活牛（對港澳）、活豬（對港澳）、活雞（對香港）、小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、煤炭、原油、成品油（不含潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油）、鋸材、棉花等貨物，憑配額證明文件、貨物出口合同申領出口許可證；出口甘草及甘草制品、藺草及藺草制品的，憑配額招標中標證明文件申領出口許可證；以加工貿易方式出口上述配額管理貨物的，憑配額證明文件、貨物出口合同申領出口許可證。

（2）出口許可證管理的貨物，包括活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對香港以外市場）、牛肉、豬肉、雞肉、天然砂（含標準砂）、礬土、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、螢石（氟石）、稀土、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、焦炭、成品油（潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油）、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質、檸檬酸、白銀、鉑金（以加工貿易方式出口）、銦及銦制品、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等貨物，需要按規定申領出口許可證。以加工貿易方式出口上述配額管理貨物的，除另有規定外，憑有關批準文件、海關加工貿易進口報關單和貨物出口合同申領出口許可證。出口潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油以外的成品油，免于申領出口許可證。消耗臭氧層物質、貨樣、廣告品需憑出口許可證出口。

以一般貿易、加工貿易、邊境貿易和捐贈貿易方式出口汽車、摩托車產品的，需按規定的條件申領出口許可證；以工程承包方式出口汽車、摩托車產品的，憑對外承包工程項目備案回執或特定項目立項回執等材料申領出口許可證；以上述貿易方式出口非原產于中國的汽車、摩托車產品的，憑進口海關單據和貨物出口合同申領出口許可證。

2.出口許可證報關規范

（1）出口許可證的有效期不得超過6個月，有效期的截止日期不得超過當年12月31日。（出口許可證應當在有效期內使用，逾期自行失效，海關不予放行。）

（2）出口許可證管理實行“一證一關”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。報關時實行“一證一關”管理的貨物，經營者須到指定的口岸報關出口。其中，甘草出口報關指定口岸為天津海關、上海海關、大連海關；甘草制品出口報關指定口岸為天津海關、上海海關；麻黃素類產品出口指定口岸為北京海關、天津海關、上海海關、深圳海關；天然砂出口（對香港、澳門及臺灣地區）的報關口岸限定于企業所在的省、自治區、直轄市的海關。報關時實行“一批一證”管理的消耗臭氧層物質、汽車（舊）的出口許可證在有效期內一次報關使用；對于大宗、散裝的原油、成品油，溢裝數量超過出口許可證所列出口數量3%的予以免證，其他溢裝數量超過出口許可證所列出口數量5%的予以免證。報關時實行“非一批一證”管理的貨物主要是以加工貿易方式出口的貨物，補償貿易項下出口的貨物，小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、活牛、活豬、活雞，牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架，汽車（包括成套散件）及其底盤（限新車），加工貿易項下和補償貿易項下出口貨物等。出口上述貨物的，可在出口許可證有效期內多次通關使用，但通關使用次數不得超過12次。

（3）經營者不得擅自更改出口許可證的內容。如需更改出口許可證的內容，經營者應當在出口許可證有效期內向原發證機關提出更改申請，并將出口許可證交回原發證機關，由原發證機關換發出口許可證。出口許可證發證機關與海關對出口許可證實施聯網核查。

知識鏈接

消耗臭氧層物質進出口管理

根據消耗臭氧層物質淘汰進展情況，生態環境部、商務部有關部門在每年的12月20日前公布下一年度的進出口配額總量。進出口經營者應在每年10月31日前向國家消耗臭氧層物質進出口管理機構申辦下一年度的進出口配額，并申領進出口受控消耗臭氧層物質審批單。申辦材料包括：①進出口受控消耗臭氧層物質申請書；②申請進出口屬于危險化學品的消耗臭氧層物質的單位須提供危險化學品生產、使用或者經營許可證；③對外貿易合同及國內購貨合同；④特殊用途的消耗臭氧層物質的出口單位須提交進口國政府出具的進口許可證或其他官方批準文件等材料。

消耗臭氧層物質進出口審批實行“一單一批”制。審批單有效期為90日，不得超期或者跨年度使用。申請獲準的進出口經營者應當持進出口審批單向所在地省級商務主管部門所屬的發證機構申領消耗臭氧層物質進出口許可證。

消耗臭氧層物質進出口詳細管理辦法見《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。

（三）自動進口許可證管理

自動進口是指對部分自由進口的貨物，對外貿易經營者一經向政府有關主管部門提出申請，即應當獲得批準，并不得附加任何其他限制條件。自動進口許可證是對自由進口貨物實行有效監測的手段。

商務部是我國自動進口許可制度的管理部門。商務部、海關總署根據《貨物進出口管理條例》及國家其他法律的有關規定，調整、公布每年的《自動進口許可管理貨物目錄》。

1.自動進口許可證管理的貨物

2024年實施自動進口許可證管理的貨物分為兩個管理目錄，共計45類（見《自動進口許可管理貨物目錄（2024年）》）。

目錄一的貨物由商務部實施自動進口許可管理，包括牛肉、豬肉、羊肉、鮮奶、奶粉、木薯、大麥、高粱、大豆、油菜籽、食糖、玉米酒糟、豆粕、煙草、原油、成品油、化肥、二醋酸纖維絲束、煙草機械、移動通信產品、衛星廣播電視設備及關鍵部件、汽車產品、飛機、船舶等24類。

目錄二貨物由受商務部委托的省級地方商務主管部門或地方、部門機電辦實施自動進口許可管理，包括肉雞、植物油、鐵礦石、銅精礦、煤、成品油、聚氯乙烯、化肥、四氯乙烯、氯丁橡膠、鋼材、工程機械、印刷機械、紡織機械、金屬冶煉及加工設備、金屬加工機床、電氣設備、汽車產品、飛機、船舶、醫療設備等21類。

2.自動進口許可證的辦理

（1）申請人辦理自動進口許可證的條件：①取得對外貿易經營者資格；②已依法訂立了貨物進口合同；③已獲得進口國營貿易經營者資格或非國營貿易允許量（適用于原油、成品油進口申請）。

（2）申請人辦理自動進口許可證應提供的材料：①企業法人營業執照；②貨物進口合同；③進口非機電類貨物的提供自動進口許可證申請表；④進口機電類貨物的提供機電產品進口申請表；⑤進口廣播、電視及衛星設備的提供國家廣播電視主管部門的批準文件；⑥進口煙草設備的提供國家煙草主管部門編制的年度計劃；⑦進口移動通信設備的提供國家無線電管理委員會簽發的型號核準證（復印件）或者地方無線電管理部門在機電產品進口申請表備注欄的簽章蓋章；⑧進口運輸類船舶的提供設區的市級人民政府水路運輸管理部門提出增加運力的申請及報經有許可權限部門批準的證明文件；⑨進口舊船舶的提供有關檢驗檢疫報告或技術評定書；⑩進口飛機的提供國家發展改革委或者民航局的批復復印件及經營許可證復印件。

（3）免交自動進口許可證的貨物。經營者進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的貨物，在辦理通關手續時須向海關提交自動進口許可證，但下列情形免交自動進口許可證：①加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）;②外商投資企業作為投資進口或者投資總額內生產自用的（舊機電產品除外）;③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5 000元人民幣的；④進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；⑤暫時進口的海關監管貨物；⑥加工貿易項下進口的設備監管期滿后留在原企業使用的。

3.自動進口許可證報關規范

（1）自動進口許可證管理項下的貨物原則上實行“一批一證”管理，自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效。實行“一批一證”進口的大宗、散裝貨物的溢裝數量不得超過進口許可證所列進口貨物數量的5%（原油、成品油、化肥、鋼材的溢裝數量不得超過進口許可證所列進口貨物數量的3%）。

（2）對于確實不能一次性清關的部分貨物，也可實行“非一批一證”管理。

（3）商務主管部門發證機構與各海關實施自動進口許可證聯網核查，海關驗核商務主管部門簽發的自動進口許可證紙面證書和自動進口許可證電子數據，接受企業報檢、報關。

（四）兩用物項和技術進出口許可證管理

1.兩用物項和技術管理的內容

兩用（軍民兩用）物項和技術是指敏感物項和技術、易制毒化學品。敏感物項和技術包括核、核兩用物項和技術、生物兩用物項和技術、化學兩用物項和技術、監控化學品和導彈相關物項和技術。易制毒化學品包括可用于制造毒品的化學品。

2.實行兩用物項和技術管理的貨物

兩用物項和技術進出口的主管部門是商務部。商務部對列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的物項和技術的進出口統一實行兩用物項和技術進出口許可證管理。兩用物項和技術進出口前，進出口經營者應當向商務部許可證局和受商務部委托的省級商務主管部門申領兩用物項和技術進出口許可證，憑許可證向海關辦理進出口通關手續。

2023年兩用物項和技術進出口管理范圍參見表1.4，具體內容請查閱商務部、海關總署公告2022年第42號。

以任何方式進口、出口、過境、轉運、通運列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的商品，經營者都應向海關提交有效的兩用物項和技術進出口許可證。

3.兩用物項和技術的報關規范

（1）兩用物項和技術許可證有效期一般不超過一年，跨年使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發新證。

（2）兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證一關”制。“非一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批進口時按其實際進口數量進行核扣，最后一批進口報關時，其溢裝數量按該進口許可證實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。

（3）兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。“一批一證”制的大宗、散裝的兩用物項在報關時，溢裝數量不得超過許可證所列出口數量的5%。

三、特殊貿易貨物管理

對一些特殊貿易貨物，國家單獨制定了相關的管理辦法，主要涉及固體廢物進口、瀕危物種和野生動植物種進出口、藥品進出口、黃金及黃金制品進出口、音像制品進口等。

（一）固體廢物進口管理

固體廢物是指《固體廢物污染環境防治法》管理范圍內的廢物。

國務院生態環境主管部門對全國固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理，商務部、發展改革委和海關總署在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的相關管理工作。

生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署公告2020年第53號《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》規定，自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物。

（二）野生動植物種進出口管理

視野拓展

讀者可在中國林業網（國家林業和草原局官網）輸入關鍵詞，查詢國家對瀕危野生動植物管理的最新政策。

國家林業和草原局是野生動植物種進出口管理的主管部門，該部門內設有國家瀕危物種進出口管理辦公室（簡稱“國家瀕管辦”）。國家瀕危物種進出口管理機構依法制定和調整禁止或者限制貿易的野生動植物或者其制品名錄，并依法對名錄中所列受保護的珍貴、瀕危野生動植物或其制品實施證書管理。

野生動植物進出口證書包括瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書（簡稱“公約證”）、海峽兩岸野生動植物允許進出口證明書（簡稱“海峽兩岸證”）、野生動植物允許進出口證明書（簡稱“非公約證”）和瀕危物種進出口管理辦公室非物種證明（簡稱“物種證明”）。允許進出口證明書和物種證明適用的相關法律或條約參見表1.5。

允許進出口證明書和物種證明是海關驗放該類貨物的重要依據。海關在查驗國家瀕管辦核發的允許進出口證明書和物種證明與實際無誤后才會放行貨物。

1.允許進出口證明書辦理

申辦允許進出口證明書應提供的材料：①允許進出口證明書申請表；②國務院野生動植物主管部門的進出口批準文件；③進出口合同（以非商業貿易為目的個人所有的野生動植物及其產品進出口的除外）;④身份證明材料（企業營業執照、法人身份證明等）;⑤進出口含野生動植物成分的藥品、食品等產品的，提交物種成分含量表和產品說明書；⑥出口野生動植物及其產品的，提交證明野外或人工繁育等來源類型的材料。

申辦進出口公約附錄所列野生動植物及其產品允許進出口證明書的，申請人還應當提交下列材料：①境外公約管理機構核發的允許出口證明材料（公約規定由進口國先出具允許進口證明材料的除外）;②進出口活體野生動物的，提交證明符合公約規定的裝運條件的材料；③境外公約管理機構或者非締約國管理機構核發的證明材料；④進口后再出口野生動植物及其產品的，提交經海關簽注的允許進出口證明書復印件和海關進口貨物報關單復印件；⑤進口野生動植物原料加工后再出口的，提交相關生產加工的轉換計劃及說明；⑥以加工貿易方式進口后再出口野生動植物及其產品的，提交海關核發的加工貿易手冊復印件或者與電子化手冊、電子賬冊相關的內容（表頭及相關表體部分）打印件；⑦申請人委托代理人代為申請的，提交代理人身份證明和委托代理合同；⑧申請商業性進出口的，提交申請人或代理人允許從事對外貿易經營活動的資質證明。

允許進出口證明書實行“一批一證”制，有效期不超過180天；最多可允許延續有效期兩次，延續后的有效期最長不超過自核發之日起18個月，經營者須在允許進出口證明書載明的有效期內辦理報關手續。

警鐘長鳴

沈陽海關查獲紅珊瑚制品161件，重2 840克

（沈陽海關網 2023年08月10日消息） 近日，沈陽海關所屬沈陽郵局海關在國際進境郵件監管中，發現一件申報為“工藝繪畫”的郵包機檢圖像存在異常。經開箱查驗，發現郵件內裝有大量精美飾品，包括項鏈、手鐲等，多數鑲嵌紅色或粉紅色部件，疑似瀕危紅珊瑚制品。經送專業機構鑒定，確認該批物品為紅珊瑚制品，共計2 840克。現已按規定做進一步處置。

提醒：紅珊瑚屬于《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄中列明的瀕危物種。根據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》及《野生動物保護法》等規定，除持有允許進出口證明書等材料并按照規定辦理海關手續外，任何貿易方式或者郵寄、攜帶瀕危物種及其制品進出境的行為均屬違法，當事人將被追究法律責任，情節嚴重構成犯罪的將被依法追究刑事責任。

2.物種證明辦理

申辦物種證明應提供的材料：①物種證明申請表；②進出口合同（以非商業貿易為目的個人所有的野生動植物及其產品進出口的除外）;③身份證明材料；④進出口含野生動植物成分的藥品、食品等產品的，提交物種成分含量表和產品說明書；⑤出口野生動植物及其產品的，應當提交合法來源證明材料；⑥進口野生動植物及其產品的，應當提交境外相關機構核發的原產地證明、植物檢疫證明或者提貨單等能夠證明進口野生動植物及其產品真實性的材料；⑦進口的活體野生動物屬于外來陸生野生動物的，應當提交國務院陸生野生動物主管部門同意引進的批準文件。

物種證明分為一次使用和多次使用兩種。一次使用的物種證明有效期自簽發之日起不得超過180天。多次使用的物種證明有效期不得超過360天，多次使用的物種證明只適用于同一物種、同一貨物類型在同一報關口岸多次進出口的野生動植物及其產品。

對于非法從事野生動植物或其產品、瀕危物種或其產品進出境的經營者，海關依照《海關法》的有關規定行使處罰權，其中情節嚴重、觸犯刑法的，由海關依法移送司法機關追究其刑事責任。

（三）藥品進出口管理

藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并按規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，包括中藥材、中藥飲品、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等。

國家市場監督管理總局下的國家藥品監督管理局是藥品進出口管理部門。目前，我國公布的藥品進出口管理目錄有《進口藥品目錄》《生物制品目錄》《精神藥品管制品種目錄》《麻醉藥品和精神藥品管制目錄》《興奮劑目錄》。

1.一般藥品進出口管理

申請進口的藥品應當是在生產國家（地區）獲得上市許可的藥品，未在生產國家（地區）獲得上市許可的，經國務院藥品監督管理部門確認該藥品品種安全、有效且臨床需要的，可以依照《藥品管理法》及其條例的規定批準進口。進口的藥品應當按照規定申請注冊。國外企業生產的藥品，須取得進口藥品注冊證，我國香港、澳門、臺灣地區企業生產藥品須取得醫藥產品注冊證，取得注冊證后的藥品方可進口。

進口藥品單位與銷貨單位簽訂購貨合同時，藥品入境口岸地區應當從允許藥品進口的口岸中選擇，并由進口藥品的企業向口岸所在地藥品監督管理部門備案。藥品進口企業申請資料符合要求的，藥品監督管理部門發放進口藥品通關單，并向口岸機構發出進口藥品口岸檢驗通知書。進口藥品口岸檢驗機構按照《中華人民共和國藥典》（2020年版）的相應要求對進口藥品進行檢驗，不符合要求的不得進口。

進口藥品通關單實行“一批一證”制度，證面內容不得自行更改。

2.麻醉藥品和精神藥品進出口管理

麻醉藥品是指連續使用后易使身體產生依賴性，能成癮癖的藥品。精神藥品是指直接作用于中樞神經系統，使之興奮和抑制，連續使用能產生依賴性的藥品。國家對藥用類麻醉藥品和精神藥品實施限制進出口管理，任何單位以任何貿易方式進出口列入《麻醉藥品和精神藥品管制目錄》的藥品，不論用于何種用途，均需事先申領麻醉藥品和精神藥品進出口準許證；而對非藥用類的麻醉藥品和精神藥品實施禁止進出口管理。

麻醉藥品和精神藥品進出口準許證僅限在該證注明的口岸海關使用，并實行“一批一證”制度。首次在我國境內銷售的精神藥品、麻醉藥品僅限在北京市、上海市和廣州市申報進口。郵寄麻醉藥品和精神藥品的，應事先向所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門申請辦理麻醉藥品、精神藥品郵寄證明，該郵寄證明一證一次有效。

3.興奮劑進出口管理

興奮劑在英語中稱“dope”，原義為“供賽馬使用的一種鴉片麻醉混合劑”。如今通常所說的興奮劑不再單指那些起興奮作用的藥物，而實際上是對禁用藥物的統稱。

國家對《興奮劑目錄》所列禁用物質實行嚴格管理，任何單位和個人不得非法生產、銷售、進出口。2023年《興奮劑目錄》所列藥品共有七類：蛋白同化制劑品種92個、肽類激素品種68個、麻醉藥品品種14個、刺激劑（含精神藥品）品種80個、藥品類易制毒化學品品種3個、醫療用毒性藥品品種1個、其他品種17個。

進口蛋白同化制劑、肽類激素，在取得國務院藥品監督管理部門發放的進口藥品注冊證書的同時，還應當取得省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門頒發的進口準許證，商品范圍以英文名、通用名（別名）為準。

境內企業接受境外企業委托生產的蛋白同化制劑、肽類激素不得在境內銷售。

（四）黃金及黃金制品進出口管理

黃金及黃金制品進出口管理范圍包括未鍛造金、半制成金和金制成品。中國人民銀行是黃金及黃金制品進出口管理的主管部門，對黃金及黃金制品進出口實行準許證制度。

中國人民銀行根據國家宏觀經濟調控需求，可以對黃金及黃金制品進出口的數量進行限制性審批，列入《黃金及黃金制品進出口管理目錄》（參見表1.6）的黃金及黃金制品進出口通關時，當事人必須事先到中國人民銀行及其授權機構辦理“黃金及黃金制品進出口準許證”，作為辦理進出口報關手續的依據，海關憑證驗放。

“黃金及黃金制品進出口準許證”實行“非一批一證”管理的，有效期為6個月，報關批次不得超過12次；實行“一批一證”管理的，自簽發之日起40個工作日內使用。被許可人有正當理由需要延期的，可在有效期屆滿5個工作日前持原證向原發證機關申請辦理一次延期手續。

（五）音像制品進口管理

國家對從國外進口音像制品成品和用于出版（包括利用信息網絡出版）的音像制品，實行許可管理制度。音像制品成品進口由經批準的音像制品成品進口經營單位經營，未經批準，任何單位或者個人不得從事音像制品成品進口業務。國家新聞出版署負責全國音像制品進口的監督管理和內容審查工作。各級海關在其職責范圍內負責音像制品進口的監督管理工作。

國家禁止進口有下列內容的音像制品：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；宣揚邪教、迷信的；擾亂社會秩序、破壞社會穩定的；宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

警鐘長鳴

天津新港海關查獲“問題地球儀”一批

（海關發布公眾號 2023年8月17日消息） 近日，天津新港海關在進口貨運渠道查獲損害國家主權、違背一個中國原則的“問題地球儀”一批，共計92個，該地球儀錯將我國臺灣地區與國家名稱并列標注，違背一個中國原則。目前，該批地球儀已被依法暫扣，待進一步處理。

提醒：地圖是國家版圖的主要表示形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，正確的國家版圖是國家主權和領土完整的象征。不符合我國公開地圖內容表示規范的印刷品和出版物，一律禁止印制或進出口。相關地圖或地圖制品生產和進出口經營企業應嚴格遵守法律法規，依法開展地圖經營活動。

進口音像制品應當報主管部門進行內容審查，經審查批準取得進口音像制品批準單后方可進口，進口單位持進口音像制品批準單向海關辦理進口報關手續。圖書館、音像資料館、科研機構、學校等單位進口供研究、教學參考的音像制品成品，應當委托國家新聞出版署批準的音像制品成品經營單位辦理進口手續。

進口音像制品批準單內容不得更改，如需更改，應重新辦理。進口音像制品批準單一次報關使用有效，不得累計使用。其中，屬于音像制品成品的，批準單當年有效；屬于用于出版的音像制品的，批準單有效期為1年。

四、出入境檢驗檢疫管理

出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫機構根據我國有關法律和行政法規及我國政府所締結或者參加的國際條約、協定，對進出境的貨物、物品及包裝物、交通運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫監督管理的法律依據和行政手段的總和。

1.出入境檢驗檢疫管理原則

（1）不符合我國強制性要求的入境貨物，一律不得銷售、使用。

（2）對涉及安全衛生及檢疫的產品，必須對外國生產企業的安全衛生和檢疫條件進行登記。

（3）對不符合安全衛生條件的商品、物品、包裝和運輸工具，有權禁止進口，或視情況在進行消毒、滅菌、殺蟲或采取其他排除安全隱患的措施等無害化處理，重驗合格后方準進口。

（4）對于應經海關實施注冊登記的向中國輸出有關產品的外國生產加工企業，必須取得注冊登記證后方準向中國出口其產品。

（5）有權對進入中國的外國檢驗機構進行核準。

2.出入境檢驗檢疫管理法律體系

（1）檢驗檢疫法律。檢驗檢疫方面的法律主要有《進出口商品檢驗法》《進出境動植物檢疫法》《國境衛生檢疫法》《食品安全法》。

（2）檢驗檢疫行政法規。檢驗檢疫行政法規主要有《進出口商品檢驗法實施條例》《進出境動植物檢疫法實施條例》《國境衛生檢疫法實施細則》《食品安全法實施條例》。

（3）檢驗檢疫行政規章及規范性文件。檢驗檢疫行政規章主要由海關總署單獨或會同有關部門制定，是檢驗檢疫日常工作中引用數量最多、內容最廣、操作性最強的依據，其效力等級低于法律和行政法規。檢驗檢疫行政規章以海關總署令的形式對外公布。

規范性文件是海關總署按照規定程序制定的涉及行政管理對相對人權利、義務具有約束力的文件。海關總署制定的規范性文件以海關總署公告的形式對外發布。

3.出入境檢驗檢疫管理制度

（1）進出口商品檢驗制度。進出口商品檢驗制度是根據《進出口商品檢驗法》及其實施條例的規定，海關對進出口商品所進行的品質、質量檢驗和監督管理的制度。進出口商品檢驗的內容包括商品的質量、規格、數量、重量、包裝及是否符合安全、衛生的要求。我國商品檢驗的種類包括法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗。

（2）進出境動植物檢疫制度。進出境動植物檢疫制度是根據《進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定，海關對進出境動植物和動植物產品的生產、加工、存放過程實施動植物檢疫的監督管理制度，具體包括檢疫審批、進出口動植物及其產品的企業及加工、儲存場所注冊登記制度。

（3）衛生檢疫監督制度。衛生檢疫監督制度是指進出境監督檢疫機構根據《國境衛生檢疫法》及其實施細則以及國家其他的衛生法律、法規和衛生標準，在進出口口岸對進出境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區的公共場所、環境、生活設施、生產設備所進行的衛生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。

（4）食品安全監管制度。國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理。進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國（地區）的標準或者合同要求。國家對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。

（5）特殊監管區域檢驗檢疫管理規定。我國海關對保稅區、邊境特別管理區的特殊區域制定了檢驗檢疫的管理辦法。海關對特殊區域的貨物及包裝物、鋪墊材料、運輸工具、集裝箱等按照有關法律法規的規定實施檢驗檢疫和監督。