第1章　導(dǎo)論

學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.了解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義，理解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容。

2.了解公共部門(mén)和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.了解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程。

4.了解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)。

引例

記者一線探訪吉林生活困難家庭——
享低保領(lǐng)補(bǔ)助有工作增收入（保障好困難群眾基本生活①）

“停著白車(chē)的這個(gè)小岔路左拐，再往前開(kāi)3個(gè)門(mén)棟就是了。”在吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)南嶺街道社會(huì)救助事業(yè)中心工作人員陳艷的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到低保戶(hù)姜方有老人的樓下。

“送蔬菜包、了解情況、詢(xún)問(wèn)需要啥幫助……對(duì)于困難家庭，我們會(huì)定期走訪。”陳艷熟門(mén)熟路地上樓敲門(mén)。

克服疫情影響 及時(shí)進(jìn)行救助

早上8點(diǎn)，姜方有老人早已吃完飯，穿戴整齊。他從抽屜里拿出幾百元錢(qián)，一張一張數(shù)清，“這是前天剛發(fā)的錢(qián)，今天還有好多事兒要辦呢”。

走進(jìn)藥店，姜大爺報(bào)出藥名和數(shù)量：“你看看，每個(gè)月光吃藥就得花好幾百元，幸好有低保，減輕了我們的負(fù)擔(dān)。”去年年底，姜方有的愛(ài)人突發(fā)心臟病并發(fā)高血糖。兩人都沒(méi)有正式工作，靠著以前的積蓄過(guò)日子。“測(cè)血糖要100多元，拍片子要700多元。”治病買(mǎi)藥，成了家里的一大支出。

今年3月，在社區(qū)工作人員的幫助下，兩位老人開(kāi)始申請(qǐng)低保。一個(gè)月后，姜方有收到了第一筆低保金到賬的短信。“特別驚喜，本來(lái)以為得等一段時(shí)間才能辦下來(lái)呢。”姜方有說(shuō)。

近幾個(gè)月的低保進(jìn)賬，每一筆姜方有都記在心里：“雖然錢(qián)還是得省著花，但買(mǎi)藥不成問(wèn)題了，真是給我們解了大難題。”

開(kāi)門(mén)進(jìn)屋，擺齊藥盒，收好單據(jù)，姜大爺來(lái)到老伴身邊，一邊給她按摩手，一邊聊起了天：“咱中午吃茄子拌面。你還別說(shuō)，我再?zèng)]碰著比蔬菜包里還胖的茄子了。”原來(lái)，疫情防控期間，長(zhǎng)春市低保戶(hù)等困難群體除了可領(lǐng)取200元的一次性救助金外，考慮到買(mǎi)菜難等實(shí)際情況，南關(guān)區(qū)還為他們先后發(fā)放了3次蔬菜包。“一個(gè)蔬菜包重20多斤，蔬菜的種類(lèi)可多了。”姜方有說(shuō)。

今年3月至5月，為降低疫情影響，保障困難群眾的基本生活，吉林省將2503戶(hù)3655人納入低保和特困供養(yǎng)范圍。長(zhǎng)春市為低保家庭、特困人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)助1100萬(wàn)元；吉林市加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通籌措，為全市3萬(wàn)余戶(hù)救助家庭足額提前發(fā)放3月份救助金2644萬(wàn)元。

午飯后，告別姜大爺，記者走進(jìn)了南嶺街道社會(huì)救助事業(yè)中心。陳艷正忙著核對(duì)低保家庭信息，“‘落下’的功課，咱得盡快補(bǔ)啊。”4月和5月，南嶺街道共增加低保家庭6戶(hù)。按規(guī)定，納入低保名單前，需要開(kāi)展鄰里走訪、民主評(píng)議會(huì)等工作，但由于疫情防控需要，這些工作在當(dāng)時(shí)都無(wú)法進(jìn)行。

陳艷告訴記者：“疫情防控期間，我們就通過(guò)電話等方式不見(jiàn)面了解，再通過(guò)系統(tǒng)里的信息進(jìn)行房屋、就業(yè)等情況比對(duì)。把確實(shí)有困難的群眾納入低保，先保障他們的生活。等條件允許了，再陸續(xù)補(bǔ)齊流程。”

翻閱文件時(shí)，一張收條引起了記者的注意：“今收到臨時(shí)救助500元整。張堯。2022年4月5日。”不同于姜方有，今年3月初，外地居民張堯來(lái)到長(zhǎng)春務(wù)工，工作還沒(méi)找到，卻因疫情滯留。失去了收入，也沒(méi)有太多生活儲(chǔ)備物資，他的生活一時(shí)陷入困境。4月3日，收到社區(qū)情況上報(bào)，陳艷當(dāng)即為他申請(qǐng)了一次性臨時(shí)救助金。特事特辦，今年3月到5月，長(zhǎng)春市民政局累計(jì)救助無(wú)法外出務(wù)工人員、因疫情滯留的非本地戶(hù)籍人員等困難群眾超2.9萬(wàn)人次，發(fā)放救助金2034萬(wàn)元。

培訓(xùn)就業(yè)技能 提供崗位信息

“這一個(gè)能賺十幾塊錢(qián)呢。”殘疾人張宇飛雙手抱著瓶子，將膠水、色粉依次倒入量杯，再用手掌夾住玻璃棒輕輕攪拌。

走進(jìn)長(zhǎng)春市春園社區(qū)，肢體二級(jí)殘疾的張宇飛正在做滴膠擺件。4歲時(shí)，因?yàn)橐粓?chǎng)大火，她失去了十指，全身多處燒傷。“我就這樣夾著筆念完初中。但畢業(yè)后，我沒(méi)有找到工作，由于沒(méi)有收入，被納入了低保。”夾著玻璃棒，張宇飛反復(fù)調(diào)試著滴膠擺件的顏色。

近年來(lái)，吉林省民政廳聯(lián)合各地就業(yè)部門(mén)、殘聯(lián)，為低保困難群體提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)。張宇飛憑著一股好學(xué)肯吃苦的勁頭，通過(guò)培訓(xùn)掌握了制作手工藝品的技能，社區(qū)還為她免費(fèi)提供房間作為工作室。在50平方米的工作室里轉(zhuǎn)一圈，串珠動(dòng)物、十字繡畫(huà)、烙畫(huà)葫蘆……各種精致的手工藝品，隨處可見(jiàn)。

盡管目前低保金依然是張宇飛的主要收入來(lái)源，她卻打算把自己的工作室堅(jiān)持做下去。“現(xiàn)在還有20多名生活困難的殘疾人跟我一起呢。”她給記者展示了手機(jī)上的轉(zhuǎn)賬記錄，金額從幾十到幾百元不等，“他們?cè)谶@兒做手工藝品，我去擺攤，賣(mài)出去了就回來(lái)把錢(qián)轉(zhuǎn)給他們。相信只要肯努力，生活總會(huì)越來(lái)越好的。”談及未來(lái)，張宇飛信心滿滿。

多措并舉，因人而異，為有勞動(dòng)能力的困難家庭提供幫扶。吉林省為低保失業(yè)人員等就業(yè)困難人員提供精準(zhǔn)幫扶。有市場(chǎng)就業(yè)能力的，至少提供3個(gè)崗位信息；缺乏就業(yè)技能的，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的，安排公益性崗位托底安置。同時(shí)，吉林省民政廳全面落實(shí)低保漸退制度，家庭成員就業(yè)后，城鄉(xiāng)所有低保家庭可繼續(xù)享受18個(gè)月的低保待遇。

根據(jù)物價(jià)變動(dòng) 發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼

走進(jìn)長(zhǎng)春市一處廉租房小區(qū)，記者看到，不同于一梯幾戶(hù)的常見(jiàn)設(shè)計(jì)，這里走廊縱深，并排住著十幾戶(hù)人家。

晚上7點(diǎn)多，記者敲開(kāi)了低保戶(hù)張勇的家門(mén)。張勇和老伴都是殘疾人，他拄著拐杖正準(zhǔn)備出門(mén)買(mǎi)菜，“一起去唄，這時(shí)候很多菜價(jià)格更便宜。”張大爺熱情地邀請(qǐng)。

走進(jìn)樓下的超市，果然不少蔬菜都貼上了折扣標(biāo)簽。張勇笑著說(shuō)：“4月初，我在這兒稱(chēng)了一棵白菜，可覺(jué)得貴，沒(méi)舍得買(mǎi)。”然而幾天以后，他就發(fā)現(xiàn)低保卡里多了66元，一打聽(tīng)才知道，“這是菜價(jià)補(bǔ)貼。我和老伴每人每月有33元呢。”

疫情防控期間，吉林省部分地區(qū)出現(xiàn)短期菜價(jià)上漲。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，吉林省民政廳指導(dǎo)各地民政部門(mén)積極配合相關(guān)部門(mén)，及時(shí)按規(guī)定條件啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按月足額為低保戶(hù)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

陳艷為記者解答了疑惑。打開(kāi)低保管理系統(tǒng)，低保人員的姓名、就業(yè)情況……轄區(qū)內(nèi)每戶(hù)低保家庭的信息逐條顯現(xiàn)。記者注意到，長(zhǎng)春市只有4月標(biāo)記了物價(jià)補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼是變動(dòng)的，也是臨時(shí)的。”民政局和發(fā)改局、物價(jià)局聯(lián)合，調(diào)研統(tǒng)計(jì)每月物價(jià)情況，結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，如果漲幅達(dá)到規(guī)定條件，便會(huì)以市（州）為單位啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

陳艷給記者做了演示，需要發(fā)放物價(jià)上漲補(bǔ)貼時(shí)，工作人員便會(huì)在系統(tǒng)錄入。“物價(jià)補(bǔ)貼按月測(cè)算，按月發(fā)放。你看，6月就沒(méi)有了。”今年疫情發(fā)生以后，長(zhǎng)春市和吉林市均在全市范圍內(nèi)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放了物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼，合計(jì)650萬(wàn)元，惠及群眾近24萬(wàn)人；此外，吉林市還為1.9萬(wàn)余戶(hù)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放了供熱補(bǔ)貼。

“今天買(mǎi)的菜，明天就剁餡包餃子，再拍個(gè)照發(fā)給我兒子。”張大爺邊走邊說(shuō)。兒子在外地讀書(shū)，成績(jī)很好。大爺?shù)恼Z(yǔ)調(diào)不禁高了一點(diǎn)：“多好啊，日子越來(lái)越有盼頭。”

［案例來(lái)源：劉以晴.記者一線探訪吉林生活困難家庭：享低保領(lǐng)補(bǔ)助有工作增收入（保障好困難群眾基本生活①）［N/OL］.人民日?qǐng)?bào)，2022-07-05.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-07/05/nw.D110000renmrb_20220705_1-13.htm］