引言 從美國(guó)制裁說(shuō)起

表象

2020年，在很多美國(guó)人眼里，他們?cè)俣冉?jīng)歷了一次“珍珠港事件”。不同之處在于，頭一次遭受的是炮彈襲擊，這次是新冠病毒襲擊；頭一次的破壞范圍僅在夏威夷島，這次影響到整個(gè)美國(guó)本土；頭一次致死2000多人，這一次的數(shù)目從截至2021年1月底的40萬(wàn)，還在看不到盡頭地往上躥；頭一次是日本蓄意為之，此次是天災(zāi)更是人禍。

特朗普政府在應(yīng)對(duì)新冠問(wèn)題上的決策失誤，是造成人禍的重要原因。然而，對(duì)新冠起源的爭(zhēng)論，刺激了中美兩國(guó)廣大民眾。數(shù)千萬(wàn)計(jì)瘋狂傳播的虛假信息和相互指責(zé)加劇了中美兩國(guó)人民之間的不信任，也加劇了兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。中美民眾的情緒互動(dòng)更多是在“泄憤”，而非“交流”。

最后，無(wú)論是美國(guó)的體制葬送了這40萬(wàn)人，還是任何其他解釋?zhuān)诿鎸?duì)疫情毫無(wú)有效抵抗之力時(shí)，美國(guó)人非常擔(dān)心——如果這種病毒卷土重來(lái)，美國(guó)的價(jià)值觀將面臨破產(chǎn)。

如果不懼怕自由的代價(jià)，這個(gè)民族就會(huì)有滅亡的風(fēng)險(xiǎn)。如果放棄他們存于心中，并鐫刻在《權(quán)利法案》中的個(gè)人自由和權(quán)利，那么美國(guó)將不得不承認(rèn)，其文化和制度在今天的世界不如更加崇尚權(quán)威的“歐亞文化”。

于是，這個(gè)抗拒中庸文化的民族對(duì)于中國(guó)的態(tài)度陡然變化了。皮尤研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2008年到2013年，當(dāng)中國(guó)迅速崛起時(shí)，美國(guó)人對(duì)中國(guó)持正面看法的人數(shù)在不斷攀升；但在2020年，有66%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)持負(fù)面態(tài)度，有91%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是威脅，其中62%認(rèn)為中國(guó)是主要威脅。過(guò)去有很多為中國(guó)說(shuō)話(huà)的政客和專(zhuān)家，現(xiàn)在他們的聲音幾乎消失了。拜登在2019年7月還發(fā)了一封公開(kāi)信——《中國(guó)不是敵人》。但在新冠肺炎疫情暴發(fā)和香港實(shí)施國(guó)安法以后，拜登團(tuán)隊(duì)改變態(tài)度，批評(píng)特朗普對(duì)中國(guó)太軟。拜登上臺(tái)后很有可能繼續(xù)，不光要使用制裁手段建立不依賴(lài)于中國(guó)的通信業(yè)生態(tài)，還要在醫(yī)療行業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)始“針對(duì)性管制”。

在2020年，有66%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)持負(fù)面態(tài)度，有91%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是威脅，其中62%認(rèn)為中國(guó)是主要威脅。

這期間民意的轉(zhuǎn)變，堪比“珍珠港事件”前后美國(guó)對(duì)是否介入第二次世界大戰(zhàn)的民意轉(zhuǎn)變，也許是特朗普政府高層盼望了許久、也引導(dǎo)了許久的。這個(gè)轉(zhuǎn)變最終“跟上”了特朗普政府和國(guó)會(huì)立法者對(duì)中國(guó)崛起的焦慮，其結(jié)果是國(guó)會(huì)快速、高票通過(guò)多項(xiàng)對(duì)華制裁法案，包括《香港自治法案》《新疆人權(quán)法案》，特朗普頒布多項(xiàng)行政令。其中，《香港自治法案》連同2019年年底通過(guò)的《香港人權(quán)與民主法案》及《香港正常化總統(tǒng)行政令》給特朗普政府裝備了一個(gè)威力巨大的制裁“彈藥庫(kù)”，對(duì)中國(guó)金融行業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在美國(guó)宣布制裁香港特首林鄭月娥和中聯(lián)辦、港澳辦負(fù)責(zé)人等11位中國(guó)官員以后，不光多個(gè)國(guó)際性大銀行——匯豐、渣打、美國(guó)銀行宣布配合美國(guó)制裁，連多家在美開(kāi)展業(yè)務(wù)的中資銀行——包括中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、招商銀行也采取了“暫時(shí)”啟動(dòng)配合美國(guó)制裁的措施，對(duì)11位高官實(shí)行“限制性”對(duì)待——拒絕開(kāi)戶(hù)、中止信用卡使用。

2020年8月18日，林鄭在接受CGTN（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，是不太方便，因?yàn)槲覀儽仨毷褂媒鹑诜?wù)，而我們又不知道哪些金融服務(wù)背后跟美國(guó)有關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在信用卡大半不能用了。”

事實(shí)上，根據(jù)這個(gè)“彈藥庫(kù)”對(duì)被制裁對(duì)象極為“寬泛”的定義，被制裁的實(shí)體可以擴(kuò)大至香港國(guó)家安全法的主要決定者和執(zhí)行者，還包括香港立法會(huì)、保安局相關(guān)人士，以及為政府提供私人數(shù)據(jù)的公司，如通信公司、社交媒體、相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集和處理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)監(jiān)視系統(tǒng)的公司，上下游企業(yè)，如AI技術(shù)企業(yè)，尤其是有政府背景的此類(lèi)公司。美國(guó)現(xiàn)在選擇制裁的11人，沒(méi)有觸及跟中央政府及有關(guān)的實(shí)體和公司，屬于小范圍打擊，影響仍然可控。

截至作者結(jié)稿之時(shí)，中資銀行香港分行采取了克制態(tài)度，尚未進(jìn)行還擊。

這樣，就沒(méi)有給美國(guó)或西方大銀行將其“排除在美元交易圈”以外的借口和理由。世界上任何銀行與這11位受害者進(jìn)行“大量交易”，不管是人民幣交易還是歐元交易，都有可能被美國(guó)的制裁條款打擊。有大量美元業(yè)務(wù)的國(guó)際性銀行因?yàn)閾?dān)心被排除到美元交易圈以外，不管愿意與否，都只能配合美國(guó)的制裁。這些年來(lái)，這些國(guó)際性銀行每年在制裁合規(guī)上的投入多達(dá)上億美元。事實(shí)上，它們?cè)缇驮诮⒏愀壑撇糜嘘P(guān)的“政治涉嫌人物”和“負(fù)面媒體消息人物”名單。在名單公布以前，香港行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員陳智思等多位香港官員已經(jīng)感受到了國(guó)際性銀行對(duì)他們的“切割”。他說(shuō)：“我很確定不只是我一個(gè)人遇到這種情況，我甚至和政府公務(wù)員交流過(guò)，銀行也不愿意和他們中的一些人打交道。”

有大量美元業(yè)務(wù)的國(guó)際性銀行因?yàn)閾?dān)心被排除到美元交易圈以外，不管愿意與否，都只能配合美國(guó)的制裁。

在非西方國(guó)家，被制裁對(duì)象的錢(qián)也大半成為“死錢(qián)”。幾年前，因?yàn)槭苊绹?guó)制裁，土耳其國(guó)有銀行被凍結(jié)了其在伊朗賬戶(hù)下的大量石油美元，土耳其國(guó)有銀行高官在總統(tǒng)不反對(duì)的情況下，與該國(guó)一名交易商把這筆錢(qián)轉(zhuǎn)到伊朗手中。他們通過(guò)虛假人道主義物資等交易，將伊朗的美元輾轉(zhuǎn)多國(guó)，通過(guò)多個(gè)前臺(tái)公司，最后傳輸?shù)揭晾蕸](méi)有被制裁的銀行賬戶(hù)中。這件事情很快被美國(guó)發(fā)現(xiàn)，引起了美土糾紛，主辦者被判刑，土耳其多名高官辭職。

在外國(guó)銀行“配合”美國(guó)制裁以后，如果中資銀行與被制裁對(duì)象交易，就面臨被制裁的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)受到擠兌。在香港的西方大銀行用“配合制裁”來(lái)穩(wěn)定投資者和存儲(chǔ)者，他們?nèi)匀淮蟾怕士梢岳^續(xù)與香港大量的基金和企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易支付。所以中資銀行不光要“暫時(shí)”禁止交易，還要讓全世界知道，讓投資人和消費(fèi)者安心。

而且，中資銀行的回應(yīng)措施，還避免了連累總行。如果美國(guó)只制裁中資銀行在港分行，不制裁在中國(guó)的總行，總行也會(huì)受到影響。美國(guó)制裁昆侖銀行，并沒(méi)有制裁昆侖銀行的控制者——中石油，但是中石油在美國(guó)的利益仍然受到了很大影響。由于美國(guó)公司的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，中石油在借貸和保險(xiǎn)上受到很多限制。可見(jiàn)，很多的限制性影響并非硬性規(guī)定的。就拿國(guó)際反洗錢(qián)組織來(lái)說(shuō)，該組織沒(méi)有任何法律強(qiáng)制力，但是，被它列為灰名單和黑名單，就會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)損失。此外，如果中資銀行在香港的分行被制裁，中資銀行在美國(guó)的分行就必須切割其聯(lián)系。這種進(jìn)退兩難的局面，是中資銀行必須避免的。

更為重要的是，如果中資銀行被大量制裁，可能引起香港美元流動(dòng)性的大規(guī)模減少，進(jìn)而動(dòng)搖港元和美元匯率穩(wěn)定，打擊港元的世界性和流通性，威脅香港的國(guó)際金融地位。根據(jù)所謂的《香港自治法》，與被制裁對(duì)象有大量交易的銀行，將被禁止“涉美外匯交易”。外匯交易市場(chǎng)的背后，實(shí)際上是國(guó)際性大銀行之間的銀行間清算和資金轉(zhuǎn)移。因此不光美國(guó)銀行必須執(zhí)行禁止外匯交易，大概率西方國(guó)際性大銀行都要執(zhí)行。為什么呢？因?yàn)槊涝那逅阕罱K會(huì)大概率經(jīng)過(guò)紐約，而現(xiàn)在世界上的外匯交易中涉及美元的交易有89%，可見(jiàn)其打擊范圍之大。匯豐是一個(gè)離岸清算中心，可以不經(jīng)紐約清算支付，少量資金可以在匯豐解決，大量大額清算則不行。多個(gè)中資銀行被制裁的結(jié)果，將是減少美元供應(yīng)，影響港美貿(mào)易以及過(guò)港貿(mào)易。

如果中資銀行被大量制裁，可能引起香港美元流動(dòng)性的大規(guī)模減少，進(jìn)而動(dòng)搖港元和美元匯率穩(wěn)定，打擊港元的世界性和流通性，威脅香港的國(guó)際金融地位。

《香港自治法》中另外一個(gè)極具打擊力的是“禁止與涉美銀行間資金轉(zhuǎn)移”。被禁的不光是美元傳輸，還包括與美國(guó)有關(guān)的其他資金傳輸。跟上一條不同的是，即使是自有美元，也無(wú)法轉(zhuǎn)移、無(wú)法用于國(guó)際貿(mào)易。如果這些銀行通過(guò)規(guī)避手段達(dá)到目的，一旦被發(fā)現(xiàn)，還有可能被指定為二級(jí)制裁對(duì)象，西方其他大銀行會(huì)將其排除在外。這兩條都會(huì)造成美元流動(dòng)性不足，對(duì)港幣貶值有潛在影響，其程度取決于“被制裁銀行”的數(shù)量。最壞的結(jié)果是，大量中資銀行及其總行被制裁，香港的美元流動(dòng)性大為降低，政府調(diào)節(jié)匯率市場(chǎng)的能力被制約。一旦到了這個(gè)地步，“金融戰(zhàn)”就可能成為一個(gè)選項(xiàng)，并損害中國(guó)和美國(guó)雙方的重要利益。

到目前為止，這些制裁尚未產(chǎn)生大的、實(shí)質(zhì)性影響，是因?yàn)橹匈Y銀行的應(yīng)對(duì)措施暫時(shí)避免了針?shù)h相對(duì)的惡性循環(huán)。

美國(guó)的這個(gè)“彈藥庫(kù)”，相信不光是中國(guó)，在正常情況下，就是美國(guó)也不愿意輕易打開(kāi)。但美國(guó)大選之后，國(guó)內(nèi)政治如何發(fā)展還是個(gè)未知數(shù)，不確定性很多，不能排除“異常情況”的發(fā)生。

讓我們回到促使美國(guó)國(guó)會(huì)快速通過(guò)這些法案的催化劑——美國(guó)民意。

2019年，中美兩國(guó)歷經(jīng)艱難談判，簽署中美貿(mào)易談判第一階段協(xié)議，讓中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)平息，也讓世人看到中美關(guān)系好轉(zhuǎn)至少穩(wěn)定的希望。但是，大部分美國(guó)民眾并沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)，而且在經(jīng)濟(jì)學(xué)界、左派和政治人物中也有諸多批評(píng)政府對(duì)華政策的聲音。2020年香港國(guó)安法的頒布實(shí)施和新冠肺炎疫情的全面暴發(fā)，將美國(guó)大部分民眾拉到對(duì)抗中國(guó)的陣營(yíng)。國(guó)會(huì)迅速通過(guò)的多個(gè)法案給了特朗普政府一直想要的“尚方寶劍”，正如“珍珠港事件”給了羅斯福政府一直想要的加入二戰(zhàn)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

在美國(guó)民意集結(jié)的背后是什么呢？