第12問：政府部門工作人員組成清算組擔任管理人，其在管理人中的定位和職責是什么？

《企業破產法》第二十四條第一款規定：“管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理企業破產案件指定管理人的規定》第十九條規定：“清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監督管理機構可以按照有關法律和行政法規的規定派人參加清算組?！鄙鲜鲆幎ㄊ钦嘘P部門人員組成清算組擔任管理人的法律依據所在，也說明政府成立清算組具有重要現實意義。這是因為企業破產尤其是房地產企業破產中，涉及的債權債務關系復雜，政府有關部門的參與有利于增強債權人對通過破產程序清償債權來化解企業危機的信心，從而取得良好的社會和法律效果。實踐中，房地產企業破產案件中的清算組成員一般由區住建局、區信訪局、區財政局、區司法局、區市場監督管理局、區自然資源與規劃局、區稅務分局、區公安局等政府相關部門聯合具有一級管理人資質的律師事務所組成，由律師事務所作為執行人，負責重整過程中的具體工作。

那么，清算組中政府工作人員在管理人中所行使的是行政職責還是《企業破產法》所賦予的管理人職責呢？“破產案件審理是法院的職權范圍，而企業破產案件處理中涉及衍生的社會問題，則是政府的職責領域，政府既不能缺位，也不能越位?！?a id="w5">[5]因此，清算組中政府工作人員其定位是管理人的一員，此時其職責范圍并非本行政機關的行政職權，更多的是發揮其行政協調作用，對辦理相關許可與證照、股權變更與登記、涉稅問題等方面協調多部門的支持與配合，與律師事務所等清算組其他成員各司其職、形成合力，提高破產案件辦理效率，推進整個程序順利進行。