四、對財政作用的全面理解

任何事物均存在兩面性，就財政作用而言，既有積極作用，也會有消極作用，這是財政作用的兩面性，符合辯證法原理。因此，了解財政的消極作用，有利于對財政作用的全面理解。

（一）財政的過度性

從實踐情況來看，財政收入雖然也會出現“入不敷出”的情況，但總體來說，呈現出普遍不斷增長的態勢。一國財政增長的合理性可能來源于三個方面的需求：一是國家或政府職能、職責的不斷擴大需要財政增長；二是宏觀經濟調控對財政的需求；三是諸如戰爭、內亂、突發自然災害或公共事件。但是，事物的合理性也往往會蘊涵著可能的不合理性。例如，國家或政府職能、職責擴大不合理，政府管了不該管的事，就會形成不合理的財政收入和支出。又如，宏觀經濟調控對財政的需求，取決于對宏觀形勢的準確判斷，如果對宏觀形勢及其發展趨勢產生誤判，就會導致財政調控手段的過度使用或不當使用。更為嚴重的是，在一國混亂無序的狀態下，各種苛捐雜稅陡然增長，民不聊生，是導致發生革命和國家政權更替的基本原因之一。因此，財政增長必須保持其適度性，其基本的原理和規律是與國民收入的增長相適應。但國民收入增長，財政是否必然也要增長，是一個需要探討的問題。

（二）財政的有限性

本書認為，財政的有限性主要是指財政發揮作用受到許多因素的制約。在市場經濟條件下，財政作用的發揮主要受到產業政策和金融貨幣政策的影響較大。在國家發展規劃引領下，國家產業政策的制定和實施，直接影響著財政投資的方向，如果產業政策出了問題，以產業政策為基礎的財政政策的實施也會出問題。現實中，財政投資效果不佳，大都源于產業政策指導上的偏差。與此同時，財政對經濟和社會的調控涉及與金融貨幣政策的配套或協調問題，如果配合或協調不好，財政作用的發揮，不僅不會是積極的，還可能成為阻礙改革發展的力量。[14]這些，都體現了財政作用的有限性。為了解決這一問題，各國政府普遍開展對財政的績效評價，以便使財政資金的使用更為有效。

（三）財政違法與監督問題

現實中，財政違法比較普遍。因此，需要建立相應的財政監督機制。但是，財政違法除因違法者主觀惡意形成以外，也有財政制度規定不合理這一原因存在。這是因為，財政制度是人類對既有客觀事實認定基礎上，通過主觀認識判斷形成的制度。但一方面，主觀和客觀往往會存在一定的差距；另一方面，事物總是在不斷發展著的，而制度一旦形成就具有相對的穩定性，對不合理制度的修改有一個時間問題，這樣就會出現合理不合法的現象。正因為這樣，對基于制度與現實合理性發生沖突導致的“違法現象”或“不規范行為”，政策和法律往往采取比較寬容的措施予以治理，例如，自查自糾、互查互糾、警告、批評教育，甚至推行容錯機制等。