二、政府質(zhì)量研究何以可能？

政府質(zhì)量是理解公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量的核心概念，反映著“有為政府”的定位及成效，近年來(lái)得到國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注。然而，迄今為止對(duì)中國(guó)政府質(zhì)量的理論和實(shí)證研究都比較缺乏，迫切需要本土化研究。現(xiàn)有研究以引進(jìn)西方理論為主，缺乏對(duì)中國(guó)政府質(zhì)量之概念、構(gòu)成要素和成因的系統(tǒng)理論分析，以及對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下政府質(zhì)量實(shí)證評(píng)估方法的探索和對(duì)政府質(zhì)量成因的實(shí)證研究。因而，本書(shū)基于國(guó)家治理的中國(guó)實(shí)踐，結(jié)合國(guó)際學(xué)界博·羅斯坦（Bo Rothstein）等人對(duì)政府質(zhì)量的理論分析，構(gòu)建出既本土化又具有國(guó)際可比性的政府質(zhì)量理論和評(píng)估體系，同時(shí)實(shí)證測(cè)量政府質(zhì)量水平，分析政府質(zhì)量的影響因素及其治理效能，進(jìn)而提煉提升政府質(zhì)量的政策建議。整體研究框架見(jiàn)圖1-1。

圖1-1 整體研究框架

第一，如何構(gòu)建本土化政府質(zhì)量理論體系？本書(shū)從測(cè)量維度、生成機(jī)制與治理效果層面，深度闡釋政府質(zhì)量的概念框架，形成政府質(zhì)量的理論體系，并與國(guó)際相關(guān)研究形成理論對(duì)話。政府質(zhì)量不僅關(guān)注治理制度設(shè)計(jì)的邏輯基礎(chǔ)，更關(guān)心治理過(guò)程的制度化運(yùn)行或公共權(quán)力行使的過(guò)程。本書(shū)將政府質(zhì)量的核心內(nèi)涵置于過(guò)程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向的治理模式。結(jié)果導(dǎo)向治理模式的理論基礎(chǔ)是理性選擇，即公民基于自我利益（self-interest）來(lái)形成政治態(tài)度，公民是結(jié)果導(dǎo)向的（outcome-oriented），公民偏好那些有利于自我利益的政治機(jī)構(gòu)。自利和結(jié)果導(dǎo)向理論認(rèn)為人們基于表現(xiàn)為短期物質(zhì)福祉的結(jié)果來(lái)形成對(duì)政治機(jī)構(gòu)的反饋。注16泰勒等稱之為“基于結(jié)果的判斷”注17，并將政府采取的相應(yīng)治理模式稱為“基于結(jié)果的治理模式”注18。基于近來(lái)制度主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度的重新界定，羅斯坦等人旗幟鮮明地提出“政府質(zhì)量”概念來(lái)強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力行使之質(zhì)量之于治理合法性的重要性。政府質(zhì)量采取過(guò)程導(dǎo)向治理模式，認(rèn)為理解公民與政府之關(guān)系時(shí)應(yīng)首先重視過(guò)程公正性。注19本書(shū)認(rèn)為，過(guò)程導(dǎo)向治理模式要求從動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行過(guò)程（而非靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)分析）和國(guó)家—社會(huì)互動(dòng)的視角來(lái)綜合考察公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程所體現(xiàn)的特定政治品質(zhì)的程度。相應(yīng)地，政府質(zhì)量是政治決策做出后公共權(quán)力行使符合特定政治品質(zhì)的狀態(tài)，反映為政府與社會(huì)間就公共權(quán)力行使而形成的良性互動(dòng)關(guān)系，是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，它蘊(yùn)含公共權(quán)力行使之代表性、公正性、回應(yīng)性和廉潔性四個(gè)核心要素。

第二，如何評(píng)估轉(zhuǎn)型社會(huì)的地方政府質(zhì)量？政府質(zhì)量研究逐漸形成了從結(jié)果導(dǎo)向到過(guò)程導(dǎo)向的國(guó)家治理概念認(rèn)知，并以衡量公共權(quán)力行使過(guò)程的核心要素作為政府質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)。本書(shū)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)分析方法，測(cè)量轉(zhuǎn)型中國(guó)的地方政府質(zhì)量，并對(duì)公眾、地方政府官員以及政治互動(dòng)視角下政府質(zhì)量的核心要素、重要性和水平等進(jìn)行全面、客觀的認(rèn)知與評(píng)價(jià)：公眾視角主要考察公眾對(duì)政府代表性、公正性、廉潔性、回應(yīng)性的認(rèn)知；精英視角著重考察地方干部對(duì)政府質(zhì)量重要性和本地政府質(zhì)量水平的認(rèn)知；政治互動(dòng)視角通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)大數(shù)據(jù)著重考察了政府的回應(yīng)性、公正性、廉潔性及其地區(qū)差異。

第三，如何解釋政府質(zhì)量的地區(qū)差異？本書(shū)從微觀視角、宏觀視角和技術(shù)賦權(quán)三個(gè)層面考察政府質(zhì)量的生成機(jī)制與影響因素：微觀視角主要從人口學(xué)因素、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素、社會(huì)福利因素、文化與心理因素這四組用來(lái)測(cè)量個(gè)體特征的因素出發(fā)，考察它們對(duì)政府質(zhì)量的影響；宏觀視角主要從公眾和精英視角出發(fā)，考察政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與開(kāi)放程度、地方政府能力等因素對(duì)政府質(zhì)量產(chǎn)生的差異化影響；考慮到新興信息技術(shù)正通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)機(jī)制，深刻影響國(guó)家—社會(huì)關(guān)系并重塑著公共權(quán)力行使的代表性、回應(yīng)性、公正性和廉潔性，我們提出了新興信息技術(shù)影響政府質(zhì)量的理論假設(shè)。信息革命背景下，公眾的互聯(lián)網(wǎng)介入深度、互聯(lián)網(wǎng)介入方式、政治信息獲取渠道、社交媒體使用和互聯(lián)網(wǎng)政治參與對(duì)政府質(zhì)量產(chǎn)生著深刻影響，與此同時(shí)，干部聯(lián)系群眾方式、政府網(wǎng)絡(luò)使用目的和數(shù)字治理績(jī)效亦重塑著信息時(shí)代背景下政府的運(yùn)作方式。

第四，如何評(píng)估地方政府質(zhì)量的政治后果？本書(shū)從“輸入—轉(zhuǎn)化—輸出—反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)提出政府質(zhì)量驅(qū)動(dòng)治理效能的過(guò)程理論，以政府質(zhì)量為自變量，系統(tǒng)考察政府質(zhì)量對(duì)政府信任、公民合作、協(xié)商民主與治理績(jī)效等一系列治理效能的影響。為考察政府質(zhì)量與各因變量的獨(dú)立關(guān)系，納入以下控制變量來(lái)檢驗(yàn)政府質(zhì)量的作用是否顯著：年齡、性別、是否為網(wǎng)民、政治面貌、收入、教育背景等人口學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量；治理績(jī)效評(píng)價(jià)；威權(quán)價(jià)值觀、政治效能感、媒體使用、政治知識(shí)和政治興趣等文化心理變量；互聯(lián)網(wǎng)滲透率、人均GDP的對(duì)數(shù)、外商投資占GDP比重等宏觀經(jīng)濟(jì)變量。

第五，如何提升我國(guó)地方政府質(zhì)量？基于以上理論構(gòu)建和實(shí)證研究，在理解政府質(zhì)量的生成機(jī)制和治理效能的基礎(chǔ)上，本書(shū)對(duì)提升治理能力視域下政府質(zhì)量的路徑提出可行性政策建議，主要從制度、機(jī)制、官員、參與和技術(shù)視角做出相應(yīng)分析。