第一章 過(guò)程導(dǎo)向的治理革命

黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此開(kāi)啟了我國(guó)進(jìn)入國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)期。2021年建黨百年講話中，習(xí)近平總書記首次將中國(guó)特色社會(huì)主義民主凝練為“全過(guò)程人民民主”，這為過(guò)程導(dǎo)向的國(guó)家治理理論構(gòu)建提供了實(shí)踐命題。全過(guò)程人民民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)，因此構(gòu)建“全鏈條、全方位、全覆蓋”的過(guò)程導(dǎo)向治理理論是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前我國(guó)面臨國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，黨和政府是國(guó)家治理的核心主體，因此，治理轉(zhuǎn)型的任何改革首要依賴于高水平的政府質(zhì)量，即公權(quán)力的高品質(zhì)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)外國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)表明，高水平的政府質(zhì)量不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件，也是公民與政府構(gòu)建協(xié)同共治關(guān)系的必要條件，更是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必由之路。因此，政府質(zhì)量成為理解國(guó)家治理現(xiàn)代化改革成效的重要視角，也成為評(píng)價(jià)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的重要概念。本書正是在上述背景下致力于探究政府質(zhì)量之于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論及實(shí)踐意涵。

黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出將中國(guó)特色社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能的制度命題，這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備高質(zhì)量的制度執(zhí)行能力來(lái)建設(shè)“有為政府”，政府質(zhì)量作為制度執(zhí)行能力的關(guān)鍵要素驅(qū)動(dòng)著治理效能的持續(xù)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和深化改革期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾顯性化，制度建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)主體的公共服務(wù)、商事服務(wù)和社會(huì)治理等職能進(jìn)一步凸顯，這客觀上對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、公共權(quán)力行使以及政府質(zhì)量水平提出了更高要求。加之新興信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，正通過(guò)技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能的雙重機(jī)制進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)著政府質(zhì)量的提升：一方面，技術(shù)賦權(quán)令公眾參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公眾訴求得以在網(wǎng)絡(luò)空間快速形成、表達(dá)和傳播，這提升了社會(huì)參與公共事務(wù)、監(jiān)督公共權(quán)力的能力；另一方面，技術(shù)賦能顯著提升了政府對(duì)社會(huì)偏好的回應(yīng)、服務(wù)和傳播能力。因此，依托上述兩種機(jī)制共同塑造政府與社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)同共治格局，成為數(shù)字時(shí)代提升政府質(zhì)量、驅(qū)動(dòng)治理效能的重要命題?；诖耍緯谥卫砝碚摗⒄芜^(guò)程理論的基礎(chǔ)上形成本土化政府質(zhì)量理論體系，同時(shí)進(jìn)一步立足中國(guó)實(shí)踐，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)驗(yàn)和大數(shù)據(jù)等方法實(shí)證地評(píng)估地方政府質(zhì)量，并基于政治過(guò)程理論與國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論來(lái)分析和評(píng)估政府質(zhì)量的生成機(jī)制及其政治效應(yīng)，最后在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)政府質(zhì)量的理論及評(píng)估體系，提煉出提升政府質(zhì)量的若干可行路徑。