第二章 企業(yè)準(zhǔn)入

方法論說明

Ⅰ.動機(jī)

經(jīng)注冊的公司可獲得多種好處，包括法院提供的法律服務(wù)和銀行提供的金融服務(wù)。公司雇員也能得到社會保障。此外，經(jīng)濟(jì)也可獲得正面的溢出效應(yīng)：正式設(shè)立企業(yè)多的地方，就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長往往較高。[2]正式設(shè)立的企業(yè)越多，稅基也會擴(kuò)大，進(jìn)而政府就能在提高生產(chǎn)力方面加大投入，并追求其他的社會和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。但是，企業(yè)家們在進(jìn)入正式經(jīng)濟(jì)時經(jīng)常會面臨阻礙。

有證據(jù)表明，高創(chuàng)業(yè)成本與低企業(yè)準(zhǔn)入、低就業(yè)水平和低生產(chǎn)率息息相關(guān)。[3]煩瑣的企業(yè)初創(chuàng)規(guī)則與高度腐敗和非正式程度相關(guān)。[4]簡單的企業(yè)初創(chuàng)程序，能促進(jìn)正式設(shè)立企業(yè)。[5]此外，數(shù)字技術(shù)和信息透明也能夠鼓勵企業(yè)注冊，促進(jìn)私營部門發(fā)展。

數(shù)字公共服務(wù)能夠減少與政府部門溝通產(chǎn)生的合規(guī)成本，從而解決企業(yè)家的關(guān)切，促進(jìn)正式設(shè)立企業(yè)。[6]此外，關(guān)于注冊企業(yè)的透明而準(zhǔn)確的信息，也是良好營商環(huán)境的重要構(gòu)成要素，能給政府提供商業(yè)統(tǒng)計和制定相關(guān)政策的工具，為市場參與者提供評估風(fēng)險和機(jī)會的信息。透明的受益所有權(quán)信息，使那些想要利用公司架構(gòu)來實現(xiàn)非法意圖的想法變得沒有吸引力，從而維護(hù)行業(yè)的誠信和聲譽(yù)。

在此背景下，企業(yè)準(zhǔn)入主題評估企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度，以及實踐中企業(yè)準(zhǔn)入的效率。

Ⅱ.指標(biāo)

企業(yè)準(zhǔn)入主題從三個維度（這里稱為“支柱”）衡量有限責(zé)任公司（LLC）的注冊和初始運營程序。支柱Ⅰ評估企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，包括企業(yè)初創(chuàng)采用良好實踐所需規(guī)則框架的法律條文。支柱Ⅱ評估初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字公共服務(wù)的可獲得性和信息透明度。支柱Ⅲ評估注冊新內(nèi)資和外資企業(yè)所需的時間和成本。每個支柱（一級指標(biāo)）都被分為若干類別，這些類別由共同特征界定，為將它們歸入特定類別提供依據(jù)。每個類別進(jìn)一步劃分為若干子類別（三級指標(biāo)）。每個子類別由若干指標(biāo)組成，每項指標(biāo)相應(yīng)地可以包含若干組成部分。每項指標(biāo)被賦予相應(yīng)的分值，然后匯總得出每個子類別（三級指標(biāo)）、類別（二級指標(biāo)）和支柱（一級指標(biāo)）的分值。表1匯總呈現(xiàn)了所有三個支柱及各自的類別。

1.支柱Ⅰ.規(guī)則框架：企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則

表2展示了支柱Ⅰ（即企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則框架）的結(jié)構(gòu)。該支柱的每個類別和子類別將按照表中所示的順序進(jìn)行更為詳細(xì)的討論。

1.1 企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的質(zhì)量

類別1.1包含五個子類別，子類別包含多項指標(biāo)，每項指標(biāo)包含多個組成部分。

1.1.1 公司信息備案

一個允許正式設(shè)立企業(yè)的安全的營商環(huán)境，對釋放新企業(yè)潛力至關(guān)重要。因此，在公司信息備案之時所適用的規(guī)則框架是否包含為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)建安全有保障的環(huán)境的良好實踐，是評估的重要方面。良好實踐包括公司信息登記時的安全檢查和預(yù)防機(jī)制（例如核驗公司名稱、公司身份、企業(yè)家身份）。[7]因此，子類別1.1.1公司信息備案包含4項指標(biāo)（表3）。

1.1.2 受益所有權(quán)

要確保信息透明度、防止將公司用于洗錢或其他非法活動，關(guān)鍵在于對受益所有人信息進(jìn)行充分、準(zhǔn)確、及時的登記。為此可以采取的措施，包括在企業(yè)初創(chuàng)時提交受益所有人自身必要的有效信息。實際上，正確且完整的受益所有權(quán)信息，能讓那些有意利用公司架構(gòu)實現(xiàn)的非法意圖變得沒有吸引力，從而維護(hù)行業(yè)的誠信和聲譽(yù)。[8]因此，子類別1.1.2受益所有權(quán)包含5項指標(biāo)（表4）。

1.1.3 公司信息和受益所有權(quán)的更新

為提供最新、方便獲得且可靠的數(shù)據(jù)，規(guī)則框架應(yīng)規(guī)定規(guī)則和截止日期，從而當(dāng)變化（例如公司名稱、股東信息、受益所有權(quán)等信息變化）出現(xiàn)時，在企業(yè)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的信息更新。確保定期更新登記機(jī)構(gòu)的記錄，對確保登記信息的高質(zhì)量和可靠性尤為重要。[9]因此，子類別1.1.3公司信息和受益所有權(quán)的更新包含4項指標(biāo)（表5）。

1.1.4 簡單標(biāo)準(zhǔn)表格

允許企業(yè)家直接向企業(yè)登記機(jī)構(gòu)提交電子版標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立文件，有助于自動驗證信息，減少成本。[10]因此，企業(yè)準(zhǔn)入主題將評估規(guī)則框架是否允許企業(yè)設(shè)立和信息更新時使用簡單標(biāo)準(zhǔn)表格。應(yīng)讓企業(yè)家無須向第三方中介機(jī)構(gòu)尋求幫助，即可獲得標(biāo)準(zhǔn)表格。因此，子類別1.1.4簡單標(biāo)準(zhǔn)表格包含3項指標(biāo)（表6）。

1.1.5 基于風(fēng)險的評估

采用基于風(fēng)險的評估方法，能簡化商業(yè)活動的關(guān)鍵監(jiān)管程序。[11]基于風(fēng)險程度而對活動分類，對有效發(fā)放營業(yè)執(zhí)照很重要。出于這一原因，企業(yè)準(zhǔn)入主題將評估風(fēng)險管理是否適用于在企業(yè)營業(yè)開始前就可能需要的營業(yè)許可和環(huán)境許可（例如營業(yè)執(zhí)照）。因此，子類別1.1.5基于風(fēng)險的評估包含2項指標(biāo)（表7）。

1.2 企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的限制

類別1.2包含2個子類別，每個子類別分別由若干指標(biāo)組成，而每項指標(biāo)可能又包括若干組成部分。

1.2.1 內(nèi)資企業(yè)

準(zhǔn)入限制會阻礙企業(yè)的創(chuàng)辦，削減企業(yè)的設(shè)立。[12]對內(nèi)資私營企業(yè)的限制可以是一般性的，也可以是特殊性的。舉個例子，這些限制有時可跨行業(yè)適用（如支付最低注冊資本金額的要求），有時只適用于具有特定環(huán)境影響或風(fēng)險程度的活動（如特定的營業(yè)許可或環(huán)境許可）。同樣，針對某些特定行業(yè)，還會對內(nèi)資私營企業(yè)的參與或股權(quán)加以限制。如果針對屬于國內(nèi)某些社會群體的企業(yè)家，在開設(shè)銀行賬戶或創(chuàng)辦自己的企業(yè)時面臨額外的要求，也算作受到限制。因此，子類別1.2.1內(nèi)資企業(yè)包含9項指標(biāo)（表8）。

1.2.2 外資企業(yè)

外資直接投資流入減少與更為嚴(yán)格的國際投資者規(guī)則框架相關(guān)。[13]與內(nèi)資企業(yè)類似的是，對外資私營企業(yè)的限制可以是一般性的，也可以是特殊性的。[14]除了適用于內(nèi)資私營企業(yè)的一般限制，外資企業(yè)還面臨特別的壁壘，包括所有權(quán)、股利分配或雇員國籍等方面的限制。外資企業(yè)也需要遵守額外的監(jiān)管要求，例如獲得國家投資主管部門的審批或申請一般投資者許可證。此外，針對某些特定行業(yè)，還會限制或完全禁止外資參與或持股。因此，子類別1.2.2外資企業(yè)包含10項指標(biāo)（表9）。

2.支柱Ⅱ.初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字化公共服務(wù)和信息透明度

表10展示了支柱Ⅱ（即初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字化公共服務(wù)和信息透明度）的結(jié)構(gòu)。該支柱的每個類別和子類別將按照表中所示的順序進(jìn)行更為詳細(xì)的討論。

2.1 為企業(yè)設(shè)立和運營提供在線服務(wù)

類別2.1有兩個子類別，每個子類別包含若干指標(biāo)，每項指標(biāo)相應(yīng)地可能包含若干組成部分。

2.1.1 公司與受益所有權(quán)信息的儲存

企業(yè)登記機(jī)構(gòu)的核心職能之一是以最全面、透明、易于獲取的方式儲存企業(yè)信息，確保記錄一致、不重復(fù)。在此背景下，建立以電子化方式儲存公司記錄的電子系統(tǒng)有利于更便利地儲存信息，也有助于相關(guān)公共部門和股東在整個登記機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中同時查看公司信息。[15]隨著公司信息儲存系統(tǒng)的建立，越來越多的經(jīng)濟(jì)體也都開始建立受益所有權(quán)信息儲存平臺。[16]因此，子類別2.1.1公司與受益所有權(quán)信息的儲存包含三項指標(biāo)（表11）。

2.1.2 企業(yè)設(shè)立流程

為縮短合規(guī)時間，降低合規(guī)成本，企業(yè)登記機(jī)構(gòu)正日益擴(kuò)大注冊流程在線辦理的范圍，辦理此類流程不再需要提供紙質(zhì)文件或親自前往登記機(jī)構(gòu)。此類流程包括公司名稱核驗、費用支付、稅務(wù)與社保登記、公司記錄和受益所有權(quán)信息更新。企業(yè)登記機(jī)構(gòu)正日益擴(kuò)大此類服務(wù)的范圍，并實現(xiàn)服務(wù)互聯(lián)，方便創(chuàng)業(yè)者在線完成從提交申請到接收電子版公司文件的整個注冊流程（包括在線簽發(fā)最終的注冊證書）。[17]因此，子類別2.1.2企業(yè)設(shè)立流程包含六項指標(biāo)（表12）。

2.2 企業(yè)設(shè)立和開始經(jīng)營服務(wù)的協(xié)同性

類別2.2有三個子類別，每個子類別包含若干指標(biāo)，每項指標(biāo)相應(yīng)地包含若干組成部分。

2.2.1 公司信息互通

可靠的電子系統(tǒng)使得參與新企業(yè)注冊的機(jī)構(gòu)之間互通信息（如企業(yè)登記、稅務(wù)管理和社會保障機(jī)構(gòu)），可以提高企業(yè)準(zhǔn)入過程的效率和可靠性。通過連接或統(tǒng)一不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，可以減少過失風(fēng)險和企業(yè)家的行政成本。同時，這種信息互通簡化了在企業(yè)生命周期內(nèi)更新公司信息的過程。[18]因此，子類別2.2.1公司信息互通包含兩項指標(biāo)（表13）。

2.2.2 唯一企業(yè)標(biāo)識

唯一企業(yè)標(biāo)識（UBI）提供了識別從事不同商業(yè)交易和受不同監(jiān)管規(guī)制的法律實體的單一方法。[19]它可以幫助公共機(jī)構(gòu)共享其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的商業(yè)活動的信息。對于私營公司來說，唯一企業(yè)標(biāo)識為它們提供了一個獨特的號碼，可以在它們的法律和財務(wù)文件以及與其他方的合同中用作它們的身份證明。此外，它通過最大限度地減少企業(yè)向不同機(jī)構(gòu)提供類似信息的成本，促進(jìn)了市場準(zhǔn)入過程中的監(jiān)管合規(guī)。因此，子類別2.2.2唯一企業(yè)標(biāo)識包含兩項指標(biāo)（表14）。

2.2.3 身份驗證

企業(yè)及其代表人身份的有效驗證是安全的營商環(huán)境的關(guān)鍵要素。[20]便利識別經(jīng)濟(jì)參與者的基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性，得以有效幫助防止欺詐活動和身份盜竊。這包括統(tǒng)一和自動化的身份驗證流程和電子簽名的可獲得性。這些工具有助于確保登記處和其他公共部門記錄的信息是可靠的，并使企業(yè)和公共部門與其他企業(yè)的互動更加有效。因此，子類別2.2.3身份驗證包含兩項指標(biāo)（表15）。

2.3 在線信息的可獲得性和信息透明度

類別2.3中有三個子類別，每個子類別包含若干指標(biāo)，每一指標(biāo)又可由若干組成部分構(gòu)成。

2.3.1 初創(chuàng)企業(yè)在線信息的可獲得性

透明的注冊程序信息可降低合規(guī)成本，使申請結(jié)果更具可預(yù)測性和可問責(zé)性。同時，企業(yè)越容易獲取相關(guān)規(guī)則信息，就越容易遵守規(guī)則。[21]因此，這一子類別衡量的是成立和運營公司所需的費用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和文件（包括適用的環(huán)境許可要求）是否容易在官方網(wǎng)站上獲取。此外，它還衡量了與女性企業(yè)家相關(guān)的企業(yè)信息的可獲得性，特別是關(guān)于支持女性擁有的中小型有限責(zé)任公司的公共資助項目，因為這些項目代表著縮小企業(yè)設(shè)立中性別差距的政策解決方案。[22]因此，子類別2.3.1初創(chuàng)企業(yè)在線信息的可獲得性有五項指標(biāo)（表16）。

2.3.2 一般公司信息的可獲得性

作為企業(yè)信息的收集者和傳播者，企業(yè)注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)提供關(guān)于已注冊企業(yè)的公開信息，使公民能夠就其希望與誰做生意做出明智的決定，并使各組織能夠收集企業(yè)信息，同時提高透明度。[23]出于這個原因，企業(yè)準(zhǔn)入主題評估了企業(yè)注冊機(jī)構(gòu)中一般公司信息的透明度和可訪問性。例如，它衡量企業(yè)注冊機(jī)構(gòu)是否向公眾提供公司名稱、董事姓名、股東姓名以及年度財務(wù)報表等信息。因此，子類別2.3.2一般公司信息的可獲得性有兩項指標(biāo)（表17）。

2.3.3 企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

如果企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息對公眾開放，將能為用戶帶來巨大的價值。企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有助于提供有關(guān)創(chuàng)新、競爭力、經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的信息，并可為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、分析和研究目的提供企業(yè)政策信息。[24]這一子類別評估包括是否可以在網(wǎng)上獲得正式注冊企業(yè)的一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)和按性別分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。最終，開放這些信息提高了企業(yè)的透明度，減少了企業(yè)信息不對稱的情況，并增強(qiáng)了企業(yè)決策的合理性。因此，子類別2.3.3企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有兩項指標(biāo)（表18）。

3.支柱Ⅲ.效率：實踐中企業(yè)準(zhǔn)入的效率

表19顯示了支柱Ⅲ（實踐中企業(yè)準(zhǔn)入的效率）的結(jié)構(gòu)。該支柱的每個類別和子類別將按照表中所示的順序進(jìn)行更詳細(xì)的討論。

3.1 時間

設(shè)立公司的難易程度與更多的公司在開展新的商業(yè)活動有關(guān)。實際上，企業(yè)設(shè)立流程的時間效率是促進(jìn)正式設(shè)立企業(yè)的關(guān)鍵因素。[25]因此，政府應(yīng)確保初創(chuàng)企業(yè)適用的法律盡可能簡單，避免冗余和不必要的步驟。[26]因而，企業(yè)準(zhǔn)入主題評估了設(shè)立公司所需的時間，分為三個階段：登記前（提交設(shè)立申請之前必須執(zhí)行的一系列活動）；登記（在登記機(jī)構(gòu)處登記新公司的過程）；以及登記后（新公司完成登記后，創(chuàng)業(yè)者要正式運營公司必須進(jìn)行的一系列活動）。企業(yè)準(zhǔn)入主題評估內(nèi)資公司和外資公司的設(shè)立時間。因此，類別3.1時間有兩項指標(biāo)，一個針對內(nèi)資企業(yè)，另一個針對外資企業(yè)（表20）。

3.2 成本

快速高效的登記、低成本的企業(yè)準(zhǔn)入流程是促進(jìn)正式設(shè)立企業(yè)的關(guān)鍵。[27]以低成本提供登記服務(wù)可以鼓勵中小企業(yè)的設(shè)立。因此，與公司設(shè)立有關(guān)的費用應(yīng)足夠低，以促進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入，并遵循成本回收原則，即收取的費用不應(yīng)為企業(yè)登記機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來利潤，而是旨在支付所提供服務(wù)的成本。[28]因此，企業(yè)準(zhǔn)入主題評估了設(shè)立公司所需的成本，分為三個階段：登記前（提交設(shè)立申請之前必須進(jìn)行的一系列活動）；登記（在登記機(jī)構(gòu)處登記新公司的過程）；以及登記后（新公司完成登記后，創(chuàng)業(yè)者要正式運營公司必須進(jìn)行的一系列活動）。企業(yè)準(zhǔn)入主題評估內(nèi)資公司和外資公司的設(shè)立成本。因此，類別3.2成本有兩項指標(biāo)，一個針對內(nèi)資企業(yè)，另一個針對外資企業(yè)（表21）。

Ⅲ.數(shù)據(jù)來源

4.1 數(shù)據(jù)收集來源

所有三個支柱的數(shù)據(jù)均是通過咨詢私營或公共部門的專家而收集到的。私營部門專家包括參與企業(yè)初創(chuàng)程序的從業(yè)者、律師、公證人。這些專家深入了解公司設(shè)立的法律法規(guī)，以及新的企業(yè)家在開始經(jīng)營前須經(jīng)歷的不同監(jiān)管程序。

4.2 專家的篩選和選定

選擇專家時，會使用一份篩選問卷，根據(jù)一組標(biāo)準(zhǔn)（表22）選擇參與企業(yè)準(zhǔn)入主題問卷調(diào)查的專家。篩選問卷所提供的信息有助于團(tuán)隊更好地了解專家的職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域、其在企業(yè)準(zhǔn)入程序領(lǐng)域的相關(guān)知識或經(jīng)驗。這將最終幫助團(tuán)隊選擇參與企業(yè)準(zhǔn)入問卷調(diào)查的專家。

Ⅳ.參數(shù)

為確保各經(jīng)濟(jì)體之間專家咨詢數(shù)據(jù)的可比性，企業(yè)準(zhǔn)入主題兼用了通用參數(shù)和特殊參數(shù)。參數(shù)是對場所、公司法律形態(tài)、初創(chuàng)資本的特征所做的假設(shè)。

5.1 通用參數(shù)

支柱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ使用相同的通用參數(shù)。在許多經(jīng)濟(jì)體中還有一國之內(nèi)的不同管轄區(qū)域，這就需要明確一個經(jīng)營場所，以便讓專家們確定要評估的相關(guān)規(guī)則框架。與之類似，許多經(jīng)濟(jì)體對不同的公司法律形態(tài)有著不同的規(guī)則，這也與評估企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的表現(xiàn)相關(guān)。

5.1.1 經(jīng)營場所：最大城市

理由：

地理位置決定了企業(yè)初創(chuàng)的法律要求、服務(wù)的可獲得性、時間以及成本。例如，鑒于法律要求因地區(qū)不同而有差異，地理位置決定了企業(yè)設(shè)立的規(guī)則框架。在公共服務(wù)方面，電子公共服務(wù)的可獲得性也會因城市而異。創(chuàng)業(yè)的效率、時間或成本，在實踐中會因城市或地區(qū)而異。因此，經(jīng)營場所是評估企業(yè)準(zhǔn)入的一項重要參數(shù)?；谌丝谝?guī)模，這里選定經(jīng)濟(jì)體中最大城市，詳見本書的概述章節(jié)。

應(yīng)用：

對支柱Ⅰ而言，該參數(shù)適用于國家層面無統(tǒng)一規(guī)則、不同州或地區(qū)采用不同規(guī)則的情況。對各州規(guī)則不同的經(jīng)濟(jì)體，這里將評估最大城市的規(guī)則。對支柱Ⅱ而言，該參數(shù)用于確定相關(guān)企業(yè)登記機(jī)構(gòu)及其企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的可獲得性。對支柱Ⅲ而言，參數(shù)與評估時間成本相關(guān)，因為這兩項在不同城市間差異巨大。

5.1.2 公司法律形態(tài)：最常見的有限責(zé)任公司的類型

理由：

正式設(shè)立企業(yè)所需的一些法律要求和程序會因公司法律形態(tài)而異，如最低實繳資本要求或注冊要求，這些會因公司法律形態(tài)不同而不同。此情況同樣適用于公共服務(wù)的可獲得性、創(chuàng)業(yè)時間和成本。因此，公司法律形態(tài)是評估企業(yè)準(zhǔn)入的重要參數(shù)。具言之，企業(yè)準(zhǔn)入主題關(guān)注有限責(zé)任公司，因為這是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中最常見的公司形態(tài)，也是保護(hù)公司所有者個人資產(chǎn)的安全法律工具。在確定有限責(zé)任公司最常見的類別時，需要依據(jù)公司設(shè)立領(lǐng)域的律師和國家統(tǒng)計辦公室處所獲取的信息。這一參數(shù)適用于所有支柱和指標(biāo)。

應(yīng)用：

對支柱Ⅰ而言，這一參數(shù)適用于不同公司形態(tài)采用不同規(guī)則的情況。對不同公司形態(tài)采用不同規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體而言，這里將評估有限責(zé)任公司中最常見類型的規(guī)則。對支柱Ⅱ而言，該參數(shù)用于確定可獲得的相關(guān)服務(wù)。對支柱Ⅲ而言，該參數(shù)與評估時間和成本相關(guān)，因為這兩項會在不同公司形態(tài)間差異巨大。

5.2 特定參數(shù)

企業(yè)準(zhǔn)入主題的特定參數(shù)也是必要的，以確保專家提供的關(guān)于設(shè)立公司的時間和成本的具體估算在各經(jīng)濟(jì)體之間具有可比性。根據(jù)公司規(guī)模的不同，注冊步驟可能會有很大的變化。為了確定公司的規(guī)模，企業(yè)準(zhǔn)入主題包括一個關(guān)于啟動資金的參數(shù)。

5.2.1 規(guī)模：啟動資金（內(nèi)資企業(yè)按國民總收入的5倍；外資企業(yè)按國民總收入的10倍）

理由：

根據(jù)世界銀行中小企業(yè)融資部門的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮著重要作用，占全球企業(yè)的90%左右，就業(yè)人數(shù)超過50%。中小企業(yè)的定義主要基于員工數(shù)量。一些定義還考慮了預(yù)期營業(yè)額和資產(chǎn)負(fù)債表總額、啟動投資或類似的財務(wù)指標(biāo)。盡管啟動資本通常不是法律定義中小企業(yè)的直接標(biāo)準(zhǔn)，但啟動資本是對企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)據(jù)影響最大的與規(guī)模相關(guān)的參數(shù)。[29]

目前還沒有全球數(shù)據(jù)庫，可以看到全球最為常見的啟動資金數(shù)額是多少。因此，為了評估啟動資本指標(biāo)，企業(yè)準(zhǔn)入主題將中小企業(yè)法律定義中的資產(chǎn)負(fù)債表總額/總資產(chǎn)/總投資限制視為最接近的代表，并提出以下與中小企業(yè)法律定義相關(guān)的五個注意事項：（1）各經(jīng)濟(jì)體的定義各不相同（例如，一些經(jīng)濟(jì)體考慮資產(chǎn)負(fù)債表總額；另一些考慮總投資或總資產(chǎn)；還有經(jīng)濟(jì)體將其排除在定義之外）。（2）它們指的是最大值（例如，啟動資本總是低于定義設(shè)定的閾值）。（3）它們指的是處于生命周期任何階段的公司，而不一定是成立時的公司（例如，預(yù)計公司開始時規(guī)模較小，然后在其生命周期中成長）。（4）它們不一定是對某一特定經(jīng)濟(jì)的最具代表性的衡量標(biāo)準(zhǔn)（例如，歐盟的定義對所有成員國都是相同的，盡管它們之間的國民總收入差異很大）。（5）它們通常既指內(nèi)資公司，也指外資公司（例如，在所有權(quán)方面沒有區(qū)別）?；诖?，資產(chǎn)負(fù)債表總額/資產(chǎn)/投資定義用于評估啟動資金的參數(shù)是否在中小企業(yè)法定最高限額內(nèi)。

具體而言，企業(yè)準(zhǔn)入主題著眼于以下中小企業(yè)：啟動資金為國民總收入5倍的內(nèi)資企業(yè)和啟動資金為國民總收入10倍的外資企業(yè)。這樣的啟動資金水平在資產(chǎn)負(fù)債表總額/資產(chǎn)/投資中小企業(yè)法律定義的法定最高限額內(nèi)。[30]

應(yīng)用：

對于支柱Ⅲ，該參數(shù)與時間和成本的度量相關(guān)，因為它們可以根據(jù)啟動資金的水平而顯著變化。例如，注冊費通常被定義為占啟動資金的百分比。公司注冊的步驟也可以根據(jù)公司的啟動資金而有所不同。

Ⅴ.主題評分

企業(yè)準(zhǔn)入主題有三個支柱：支柱Ⅰ企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，支柱Ⅱ初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字化公共服務(wù)和信息透明度，支柱Ⅲ實踐中企業(yè)準(zhǔn)入的效率。每個支柱的總分被進(jìn)一步調(diào)整為0至100的數(shù)值，隨后匯總為主題總分值。每個支柱各占主題總分值的三分之一。這些分值區(qū)分了對企業(yè)的利益（作為企業(yè)靈活度分值）和對社會更廣泛的效益（作為社會效益分值）。表23展示了對企業(yè)準(zhǔn)入主題的評分。有關(guān)進(jìn)一步的評分細(xì)節(jié)，請參見本節(jié)補(bǔ)充的附件A。

6.1 支柱Ⅰ 規(guī)則框架：企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則

支柱Ⅰ涵蓋37項指標(biāo)，總分39分（企業(yè)靈活度21分，社會效益18分）。該支柱下每個類別的評分如下：

6.1.1 企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的質(zhì)量

涵蓋18項指標(biāo)，最高總分20分（企業(yè)靈活度2分，社會效益18分）。具體來說，公司信息備案有4項指標(biāo)；受益所有權(quán)有5項指標(biāo)；公司信息和受益所有權(quán)的更新包含4項指標(biāo)；簡單標(biāo)準(zhǔn)表格有3項指標(biāo)；基于風(fēng)險的評估有另外2項指標(biāo)。遵循企業(yè)設(shè)立先進(jìn)經(jīng)驗和符合良好實踐的規(guī)則框架，有益于社會（社會效益），有時也有利于企業(yè)（企業(yè)靈活度）。因此，這兩個類別的分值與其他子類別不相等。

6.1.2 企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的限制

涵蓋19項指標(biāo)，最高總分19分（企業(yè)靈活度19分）。具體來說，內(nèi)資企業(yè)有9項指標(biāo)；外資企業(yè)有另外10項指標(biāo)。雖然規(guī)則框架限制少有利于企業(yè)（企業(yè)靈活度），但對于社會的影響（社會效益）不明確。因此，所有分值都分配給了企業(yè)靈活度。

6.2 支柱Ⅱ 初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字化公共服務(wù)和信息透明度

支柱Ⅱ包括24項指標(biāo)，總分48分（企業(yè)靈活度24分，社會效益24分）。該支柱下各類別的分值情況如下：

6.2.1 為企業(yè)設(shè)立和開始經(jīng)營提供在線服務(wù)

涵蓋9項指標(biāo)，總分最高為18分（企業(yè)靈活度9分，社會效益9分）。具體來說，公司與受益所有權(quán)信息的儲存子類別有3項指標(biāo)；企業(yè)設(shè)立流程子類別另有6項指標(biāo)。為企業(yè)設(shè)立和開始運營提供在線服務(wù)的企業(yè)準(zhǔn)入制度有利于社會（社會效益）和企業(yè)（企業(yè)靈活度）。因此，這兩個類別的分值是相等的。

6.2.2 企業(yè)設(shè)立和開始經(jīng)營服務(wù)的協(xié)同性

涵蓋6項指標(biāo)，總分最高為12分（企業(yè)靈活度6分，社會效益6分）。具體來說，公司信息互通子類別有2項指標(biāo)；唯一企業(yè)標(biāo)識子類別有2項指標(biāo)；身份驗證子類別還有2項指標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)設(shè)立和開始運營服務(wù)的協(xié)同性的企業(yè)準(zhǔn)入制度有利于社會（社會效益）和企業(yè)（企業(yè)靈活度）。因此，這兩個類別的分值是相等的。

6.2.3 在線信息的可獲得性和信息透明度

涵蓋9項指標(biāo)，總分最高為18分（企業(yè)靈活度9分，社會效益9分）。具體來說，初創(chuàng)企業(yè)在線信息的可獲得性子類別有5項指標(biāo)；一般公司信息的可獲得性子類別有2項指標(biāo)；企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)子類別有2項指標(biāo)。在線提供信息并提高信息透明度的企業(yè)準(zhǔn)入制度對社會（社會效益）和企業(yè)（企業(yè)靈活度）都有好處。因此，這兩個類別的分值是相等的。

6.3 支柱Ⅲ 實踐中企業(yè)準(zhǔn)入的效率

支柱Ⅲ有4項指標(biāo)，分值范圍從0到100分。該支柱下的指標(biāo)分值僅分配給企業(yè)靈活度，因為這些指標(biāo)衡量的是向企業(yè)提供服務(wù)的結(jié)果。例如，公司正式登記所需的高昂費用和較長時間會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響，從而阻礙了企業(yè)的靈活性。