前面提到，確定結構是寫作公文的重要方略，而結構的設計要通過列提綱進行細化并固定下來，以便寫作時有所遵循。制作一份準確、完整、嚴密的寫作提綱，就等于成功了一半。所以，大凡有經驗的公文寫作者，都不惜花時間和精力去琢磨提綱。

提綱的重要性主要體現在，它初步確定文稿的內容，為整個文稿的面貌和走向劃定了“軌道”，能起到提綱挈領、綱舉目張的作用；它是思考邏輯與文本邏輯的結合，因而是起草者運思過程的呈...