晉城縣是我國糧食的主產區，眼下正是冬小麥返青的季節，從空中鳥瞰，本應是翠綠的農田卻一片荒蕪，但是陳浩發現這個產糧大縣卻大片的農田被撂荒，曬起了太陽，讓人十分痛惜。

今年53歲的羅家俊是利農種植專業社的社長，他說：“這些撂荒的土地里就有我的地，這里一直都是一年兩季，也就是冬季小麥，夏季玉米或者地瓜，但如今，只有老人們零星種上一點小麥，絕大部分地在冬季都像這樣撂荒?！?

確實，在另一個傳統農業鄉鎮曹廟鎮，陳浩注意到一塊標志牌，上面顯示，這里是一片小麥豐產示范田，總面積兩萬畝。然而從空中航拍，同樣是大片大片撂荒的農田。

曹廟鎮鎮長方志剛告訴陳浩：“我們土地計稅面積有5萬多畝，去年種了3萬多畝，今年我們初步統計，大約種了兩萬多畝?！?

不只是晉城縣，陳浩一路觀察，東固縣，南息縣、淮西縣、霍安區，這些傳統農業大縣，眼下相當一部分土地處于撂荒狀態。晉城縣農業部門負責人說，全縣300萬畝土地，這幾年冬小麥種植面積確實連年走低。

糧食，曾經是晉城縣的驕傲，這里是全國第一批商品糧生產試點縣，糧食產量連續多年第一的大縣，這里的土地怎么會撂荒呢？

當地提供了省物價部門一份調查報告：以全省來說，上年去掉家庭用工成本后，小麥畝均凈利潤為負21.91元，也就是說種一畝小麥就要虧損20多元。這項調查是以農戶家庭為樣本進行的，普通農戶種小麥虧損，而從農民手中流轉土地的種植大戶可以集中耕作，降低成本，那他們收益如何呢？

徐家俊說：“我們村土地非常分散，我雖然種植了兩百多畝地，但大多是分散流轉，大的三五畝，小的三兩畝，被分割成七八十塊，無法集中機械化作業。種植成本和普通農戶比，相差不多。

現在種子化肥都漲價，去年小麥每斤卻只有七八毛錢，500斤也就是300多塊錢。再加上土地流轉費用，實際上種小麥還要虧本，所以也就沒了動力。我是因為地塊分散耕種成本降不下去，種地不合算，那么那些規模比他大，集中連片種植的大戶日子也是不好過。”

惠農社長徐從立告訴陳浩：“我這塊地我就不想要了，我想退給農民。

五年前流轉了兩千畝土地，頭幾年風調雨順，糧食價格穩定，每年還能賺一二十萬元，但這兩年接連遭遇災害天氣，收益越來越不好。尤其是小麥，不僅不賺，反而要賠錢，所以今年這小麥他一畝都沒種，不僅如此，他還打算把300多畝土地退給農民。像我這樣的規模也有自己的難處，我們基礎薄弱。收了糧食以后連場地曬都沒有，小麥一爛就爛幾萬斤?！?

對這些大戶來說，建設或者租用曬晾場地都需要資金，這也是他們的種地成本之一。陳浩與徐從立談話的時候，他不斷接到電話，都是把地流轉給他的農民打來的，催他交租地的錢。無奈之下，他只好聯系信用社，用侄女的房產做抵押，貸款20萬元。即使這樣也不夠，還得再想辦法還錢。

等待審批貸款的過程中，徐從立和陳浩聊的最多的就是打算退回村民們一部分土地，種地這么多年，這是他第一次萌生了退意。就在信用社，徐從立巧遇了一位租地給他的村民，對方不同意徐從立退地，因為他也不在家，沒法種地。

種兩百畝的，成本降不下來不合算，種兩千畝的設施跟不上，還是沒賬算，這地，難道真的種不了嗎？

陳浩注意到，馮家莊一處大片撂荒的田地中，有一塊地卻是綠油油的，格外引人注目。土地的主人50多歲的劉傳偉告訴陳浩，他的地沒有撂荒，是因為有能人幫助的結果。

劉傳偉所說的能人，實際是聚豐農業服務公司。這地還是劉傳偉的，并沒有流轉出去，但種法可就和以往單打獨斗不一樣了：劉傳偉給公司下訂單，公司統一提供種子、化肥、農藥，指導劉傳偉進行田間管理，公司統一收割，聯系糧食加工企業，還負責買農業保險，當然，劉傳偉要付給公司相應的費用。對公司來說，由于服務的是成百上千家劉傳偉這樣的農戶，化肥農藥等農資集中采購，大大降低了成本。耕種收割由專業人員統一機械化作業，減輕了勞動負擔，緩解了勞動力的不足。通過對生產全流程的控制，保證糧食品種品質，可以對接企業直接收購，解決了缺乏倉儲設施的難題，這部分成本也省了。

聚豐農業服務公司負責人金玉生說：“在‘產量不變’的情況下，采取這種方式，一畝地能有200元的收益，這種新做法可以叫做托管式服務，很受農民歡迎。他們去年在馮家莊村只服務了200多畝樣板田，眼下訂單正在井噴式增長。

眼下馮家莊萬畝耕地中，五千畝已經采用訂單式托管服務。作為規?；洜I的一種新形式，土地托管確實補足了農業生產中的一些短板，在未來的發展中，還有些問題他們也無能為力。像這個水利的排水和灌水這方面是需要國家投入的，基礎性東西的投入，當然他們的田塊越大，我們操作起來是更加方便?！?

徐從立告訴陳浩，讓他決定退還農民土地的原因，成本上漲、倉儲設施缺乏是一方面，另一方面就是基礎設施跟不上，抗不住天災。

徐從立說：“靠天，老天爺說下就下，它要不下我就干死，也沒井也沒電，咋搞，沒辦法。”

方志剛說：“雖然現在農業基礎設施改善了，但基本上還是‘靠天吃飯’，老天幫忙是第一位，如果這個問題不解決，也不排除有大戶退地的情況。

從長遠來看，完善農田水利等基礎設施建設是農業發展的必由之路。而建設需要資金投入，種糧大戶的土地都是從農民手中流轉過來的，經營權一般多以三五年為期限，這種狀況限制了他們投入的積極性。

每年農田整治規劃5萬畝耕地，300萬畝全部完成需要60年。而實際上，很多整治過的耕地如果缺乏日常維護和后續投入，三到五年就很難再發揮作用。針對這一狀況，國家水利和財政部門也已經提出，鼓勵家庭農場、種糧大戶投資建設農田水利工程和水土保持設施，政府部門可給予適當補助，相關權益也可繼承，轉讓，轉租，抵押，政府和社會共同努力拓寬投資渠道，同時也從政策法規上對投資者和建設者的權益予以保護。這樣的做法正在積極嘗試和推進當中?！?

晉城縣農業委員會主任劉進友說：“對于投入‘農業基礎’設施建設，修路、挖渠等，從政策和資金方面對這些新型經營主體給予扶持，國家相關部門已經有了指導意見，具體如何落實，還有很長的路要走。

種糧成本下不來，農民收益上不去，基礎設施跟不上，大災來了扛不住，種種因素導致種地非但賺不了錢，還有可能賠錢。這些問題不解決，一般農戶沒了積極性，連一些種糧大戶也萌生了退意。

怎么辦？只有改革。既要做減法，減成本，也要做加法，加保障，加投入，還要加種糧模式的創新。不僅藏糧于地，藏糧于技，還要藏糧于創新和突破。農民的收益上去了，土地才不會被撂荒?！?

農村土地撂荒中的“土地”，包括農戶確權承包的耕地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田、其他耕地等。

永久基本農田：指對基本農田實行永久性保護，無論什么情況都不能改變其用途。

糧食生產功能區：以永久基本農田為基礎，水土資源條件較好，基礎設施較為完善、相對集中連片的地塊，包括稻谷、小麥、玉米生產功能區。

高標準農田：在劃定的基本農田保護區范圍之內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田。

撂荒就是“撂”與“荒”，“撂”是放、扔、拋的意思，而“荒”是指荒蕪。因此“土地撂荒”是指對耕地不再耕作，任由土地荒蕪。

阿蘭問陳浩：“陳總，我國人均耕地面積不足世界水平的40%，耕地是我國最寶貴的資源，是糧食生產的命根子。既然如此，為何還會出現撂荒不種的現象呢？”

陳浩說：“土地‘撂荒’既有客觀原因導致農民被動撂荒，也有主觀原因使得農民主動撂荒。被動撂荒要想分析被動撂荒的原因，我們要先了解我國耕地撂荒的分布情況。

我國土地撂荒分布不均勻，南方比北方撂荒多，其中以重慶、江西、四川、貴州、廣西、甘肅等地撂荒情況最嚴重，農民被動撂荒主要有以下幾點原因：

一、耕地條件差：南方地區多山地、丘陵，坡度大，耕地面積小且零星分散，生產條件差，難以實現機械化。

二、交通等基礎設施落后：由于耕地破碎，各地塊分布較遠，農產品運輸困難，且農機具無法開進耕地，只能靠人力扛挑等傳統方式。

三、土壤條件差：我國西南多喀斯特地貌，土層薄，土壤肥力低。

四、自然災害多發：山區多發滑坡、泥石流等自然災害，導致無法繼續種植，迫使農民撂荒。

主動撂荒以社會經濟因素為主。一是勞動力短缺：隨著我國城鎮化進程加快，許多農村青壯年外出務工，導致農村土地無人耕種。

二是農產品收益低：由于生產成本持續升高，使農民經濟收益下降，進而影響廣大農民的生產積極性?！?

“土地撂荒有何影響？”阿蘭又問陳浩。

陳浩說：“撂荒地的出現，對農村經濟、社會發展產生了很多不利影響，對于‘生態環境’而言，土地撂荒的影響，我們要從有利和不利兩個方面去看。

首先抓牢有利和不利兩方面；其次可以從對社會、經濟、生態的影響來分析。我們都知道土地撂荒弊大于利，要改變這種現象有何措施呢？我們還是一起看一下外縣是怎么做的吧。

減少土地撂荒的關鍵是在保護好環境的前提下，發展經濟，增加新農村農民的收入，提高土地的利用率，具體措施有以下這些：發展特色農業，增加農民收入；政府統一管理，鼓勵農民開發特色農產品，同時發展旅游業，提高農民經濟效益。

公司為農戶提供技術支持，合作社進行統一指導工作，進而實現規?；?，降低單位面積的生產成本，提高經濟效益，促進農業增效、農民增收。要加強農業基礎設施建設，一方面，可以通過道路修建改善交通條件；另一方面，可以通過加大科技投入，開發適合山地耕作的小型農機具等；同時還可以通過合理施肥和改良土壤改善農田生態環境。

農業基礎設施：一類是物質性基礎設施，包括道路、運河、溝渠、橋梁、碼頭、農機具、倉庫通訊設施等；一類是社會性基礎設施，如農村住宅、學校、醫院等。

政府出臺政策，補貼扶持農戶。實行糧食價格保護措施，確保農民收益。采取發放補貼和獎勵的形式，鼓勵農戶種植和復耕，提高農民的積極性。

對于水熱條件較好的緩坡耕地，可以適當發展糧食生產；對于坡度較大，耕作距離較遠、質量較差的耕地，可有序實施‘退耕還林’，適當發展林果業。

適合什么，發展什么，在尊重自然規律的前提下開展生產，才有可能實現可持續發展。深化農業科研體制改革，整合現有農業科研資源，鼓勵科技人員深入生產第一線，探索產、學、研一體化的農業科技創新機制，依托具有明顯優勢的省級農業科研單?！?

農業部等部門《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中明確規定支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，因此只有當農民成為農村產業的經營者時，他們才會構建產供銷一體化的農村產業鏈，以城市為消費市場，把城市居民奉為上帝。

社會以農為本，農業以地為本，土地是財富之母。但是在城市化的進程中，越來越多的居民離開了農村，越來越多的重金屬流入了土地，尤其是耕地中鎘的含量自上世紀八十年代末以來增幅超過一半。長此以往，食品安全問題的嚴重性令人不寒而栗，我們賴以生存的土地或將不再是財富之母，而成為污染之源！和水資源與空氣的污染相比，土壤的污染更具隱蔽性和長期性，所以更難以根治。

從經濟學的角度看，中國的國土在制度上被區分為“大產權”和“小產權”。在這種兩級土地所有制的安排下，“小產權”的土地被人為地剝奪了（或者說是限制了）交易權。在財富貨幣化的時代，不能交易的資產由于不能貨幣化而部分喪失了財富屬性。人有貧富之別，土地亦有貴賤之分，城市和工業用地為“貴”，農村和農業用地為“賤”，土壤的污染就這樣被漠視了。由此推論，中國的土壤污染和農業危機不僅是工業化的后遺癥，而且還受到土地制度的影響。所以，解鈴還須系鈴人，化解土壤污染和農業危機也要從制度改革入手，而出路之一只能是：農村產業化。

居民城市化、農村產業化和土地商品化是城市化的另一個“三位一體”。一家一戶的農業生產體制和一村一鎮的農村管理體制必然走進歷史，取而代之的將是規?；霓r村產業和集約化的土地使用。

美國耕地每四年休耕一次，600萬農民以四分之三的土地養活了中國之外半個世界的人口。按照中國目前的城市化速度與趨勢，當總人口接近15億、其中城市人口9億人時，糧食供給必然不足。可想而知，一極是城市人口的增長，越來越多的人離開了農村和農業；一極是土地肥力下降，越來越多的土地荒蕪或污染，目前已經失衡的糧食供求狀態勢必進一步失衡。

在一家一戶的農業生產體制中，耕地的命運也會“劣幣驅逐良幣”：只要其中一家生產使用劣質化肥，家家都會追隨仿效。讓被歧視的農民為城里人生產糧食，他們不主動下毒就算有良心了，何談根治土壤的污染！

發達的國家，幾乎都是通過長期的農業補貼才完成了農村土地的集中，進而實現了產業化的集約經營。發達國家的實踐證明：只有當農民成為農村產業的經營者時，他們才會構建產供銷一體化的農村產業鏈，以城市為消費市場，把城市居民奉為上帝。

農村產業化以土地商品化為前提，所以農業用地無論是“流轉”還是“交易”，本質上都是讓耕地獲得可公平交易的屬性。有了政府的農業補貼政策，再有市場的農村土地交易，耕地會在流通中自發集中，土壤會在交易中按質論價，土壤的污染才能在價值規律的作用下得以根治。面對日趨嚴重的土壤污染，人們會本能地依賴政府的有形之手，以為只要有政府的重視和監督就能化解農業危機。

而事實上，土壤污染和農業危機也有深刻的制度原因，但凡人貧地“賤”之處，幾乎必然是藏污納垢！所以農村產業化的道路可一舉三得：其一是農村以產業定位，方能與城市和工業平起平坐；其二是農業以市場定位，讓土地商品化的機制去改良土壤；其三是消滅傳統農民，讓農村產業的經營者脫穎而出。

全球的糧食安全都在走下坡路，糧食庫存在減少，人口在以高于糧食生產的速度繼續增多。沙漠每年都在擴展，含水層在枯竭，表層土在衰減，農田在讓位于城市。除草劑、殺蟲劑以及化肥在降低土壤的自然肥力，野草和害蟲在持續衍變出新的種類。同時，像蜜蜂這樣不可替代的自然傳粉者仍在被殺滅，懂得如何種植糧食的人數在急劇下降。全球的農業模式脆弱且不可持續。

“中國如何能在一個不安全的世界里確保糧食安全？”阿蘭再問陳浩。

陳浩說：“我建議采取以下必要措施。

一、避免農業落入產業化陷阱

產業化農業的辯護者喜歡說，產業化農業最富成效，能生產更多的食物。人們認為，人口問題導致食物變得稀缺，因此我們必須盡可能多地生產，需要產業化農業。但是，只有在勞動力匱乏的情況下才是如此。實際上，只要有足夠的人工，則小農場，即使是有機小農場，也可以和產業化農業生產得一樣多，甚至更多。

產業化農業的舉措只會使富人受益。引而申之，官員和工程師也會獲利。相比較與眾多獨立的農民打交道而言，與幾個大公司打交道更有成效。在這樣的環境中，商品進入市場更為順暢，產品標準化水到渠成，各種管理記錄更易于保存，控制治理決斷如流。這些因素在政府思維中不可或缺。然而我希望中國不要選擇為了同質性和易于管理而忽視其危害。

產業化生產不可避免地需要適應在給定條件下進行資源穩定的生產。勞動高度專門化，致使工人個體不可能生產出任何產品。

產業化農業只適用于某些大規模同質地區：天氣可預測，有大量水資源；而我們面對的世界卻有所不同：天氣不可預知、大面積缺水。不斷變化、日益糟糕的環境要求人們注意調整和輪作作物，需要人們親密、廣泛地了解土地，能夠完成作物種植全過程。與產業化農業相比，熟練的小規模農業更能適應當地條件和意外變化。小規模農業的農人會考慮相鄰地區的斜坡、土壤和肥力之間的差異，也可以年年改變種植模式。正值小規模農場的重要性日益凸顯之時，放棄這一切是瘋狂愚蠢的行為。

古巴曾與蘇聯議定用蔗糖換糧食和石油，但這一協定突然終止。古巴倉促之間被迫養活自己。那時古巴差不多有一半的土地都用于產業化農業。機器沒有石油無法運轉，工人完全不懂農事，多年來他們幾乎不生產糧食。

好在還有近一半的土地依然為農戶所占有，他們能夠很快適應這種需求變化，并從蔗糖生產轉向糧食生產，從而養活自己和城里的工人。與此同時，城里的工人也生產出大量自給糧食。古巴人沒有被餓死。

已經有許多小規模農業實驗取得了成功。它們都從產業化農業轉到與之相反的另一端。中國政府如果想幫助農民以一種可持續的方式大幅增產，可以研究世界各地實驗者的成功經驗，找到辦法讓農民在中國進行自己的實驗。中國可以引領世界。

二、采用有機的、可持續的農耕方式

有機農業的優勢如今已廣為人知。有機農業不僅可持續，而且能產出更有益于健康的糧食。其生產過程也使人身心康健。我很高興，今天越來越多的人對此達成了共識。

然而，很多人還沒意識到，不同于‘泥土’，‘土壤’是一種有限資源，正在被以遠快于其被產出的速度使用著。每年翻耕使得土壤暴露在風雨侵蝕之下，使用化肥農藥導致土壤退化嚴重。全世界有些曾經豐產的區域已經失去了其表層土，不再能夠支持多少植被，一些古城在它們賴以生存的土壤流失后被離棄了。

近年來一些科學家正在研究免耕農業，像果樹這樣的多年生植物顯然不需要翻耕。美國開發了多年生谷物，與我們現在所依賴的一年生谷物同樣多產。有了多年生作物，就不需要再翻耕土地。將互相有益的多年生作物比鄰種植，就可大大減少殺蟲劑和除草劑的使用。中國農業歷史悠久，在保持土壤生命活力方面有很多經驗，如中國農民早就知道混種栽培的優勢。中國也在研發多年生的水稻，也許還有其他實驗在進行中。政府應當支持對可持續農耕方式的研究和探索。

三、發展鄉村，改善鄉村生活品質

我認為有一點是很清楚的，即中國的糧食安全將會依賴于保留、發展其鄉村。擁有許多農民的健康鄉村是中國糧食安全的支柱。相對于世界上許多地區已很少有充分了解如何務農的人而言，這方面的人力資源依然豐富。我希望不要強行讓農民離開土地。還存在著這樣一個問題，即社會、經濟、政治、教育、生活結構能否營造一種環境，讓年輕人自愿選擇務農。

顯然，除非務農足夠盈利，足以支持一家人過上舒適的生活，否則它不會成為許多當代年輕人的首選。如果鄉村生活會剝奪人們在城市生活中能享有的許多優勢，有志向的年輕人就會在可能的時候離開鄉村。我希望中國能優先考慮改善鄉村生活品質。

我建議，在鄉村和大學之間建立密切的工作關系，鼓勵成千上萬青年學子組成團隊，去村莊與村民同住，去傾聽農民關于如何改善自己生活的想法。在此期間，他們也可以互相討論自己正在學習的東西，給與之一起生活的村民講講。這樣，不用將自己的想法強加于他人，就可以使每個村莊的討論豐富起來。之后，學生們向當地政府和學校領導展示他們的研究成果，看看農民的哪些需求可以得到滿足。有時，可能需要聚集幾個村莊的代表與政府官員一起協商，合作開展項目。如果村民覺得官員真的傾聽自己并給予回應，就會發展出彼此信任的關系，有了這樣的關系，村民們也會認真地聽取建議。

同時，中國大學可以考察國內外密集型有機農耕的經驗，以及土壤改良等方面的成功項目，并將其提供給地方政府和農民借鑒，以改善鄉村人民的生活。倘若在兩到三年內，這種項目對農民的生活產生了相當大的影響，那么我認為就是成功的?；蛟S可以這樣衡量：一些背井離鄉在城市打工的人，決定回到家鄉，投身于改善家鄉的建設。如果項目在一個地方成功了，就可以大規模地在其他地方推行其改進版。

還有很多事都可以做。例如，感受到農民的需要并給予回應，基于別處的成功為農民提供建議，以及在農民選擇的項目中給予幫助——這比強加項目給他們要好得多。只有農民意識到自己就是改變其生活的主體，進步才會具有持續性。只有對自己的成功感到自豪的人，才會勇于面對其他挑戰大步向前?！?/p>