論理
打造“讓企業家有感”的最優營商環境

郁建興 浙江工商大學

高翔 談婕 浙江大學公共管理學院

營商環境是有為政府促有效市場的重要載體，是國家或區域經濟社會發展的核心競爭力。營商環境沒有最好只有更好。“八八戰略”實施20年來，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不斷完善市場經濟基礎制度、優化營商環境，為民營經濟發展保駕護航。當前，面對不斷變化的外部環境，浙江堅持需求導向，高位統籌，建立完善的“讓企業家有感”的營商環境治理新體系，為打造最優營商環境提供內源動力，為實現高質量發展提供有力支撐。

從松綁、減負到賦能

良好的營商環境是浙江從資源小省成長為經濟大省的重要保障。在經濟發展的不同階段，浙江各級政府緊扣市場發展所需，形成了各有側重的改革議程。浙江營商環境建設重點從松綁、減負到賦能的演進，正是各級政府不斷勇創體制機制新優勢的生動體現。

20世紀90年代到21世紀初，浙江優化營商環境的重點是“為市場松綁”。浙江率先啟動強縣擴權、擴權強縣，深入推進省管縣體制改革，著力增加地方政府特別是縣級政府推動經濟發展的自主行為空間，最大限度減少政府對企業經營生產的微觀管理、直接干預，為民營經濟發展營造了一個寬松的發展環境。“放水養魚”的體制改革取得顯著成效。

進入21世紀后，浙江開始更加系統地“為企業減負”。注冊、登記和獲取水、電、氣等過程，在全球范圍內都是企業生產經營中提升效率、降低成本的難點。1999年，紹興上虞成立全國首家行政服務中心，以物理集成、集中辦事為核心，迅速掀起行政審批制度改革浪潮。在此基礎上，浙江高度重視以數字技術賦能推進組織系統變革。2003年，浙江正式提出“數字浙江”戰略，以信息化帶動工業化，將電子政務廣泛應用于涉企服務。各級政府對內以條線部門信息系統為載體，初步實現商事服務、審批服務等業務在線；對外設立政務網站，為企業提供在線信息查詢。黨的十八大以來，浙江緊扣“放管服”改革要求，在2014年正式部署“四張清單一張網”，即政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單和浙江政務服務網，全面推進簡政放權、創新監管、優化服務。依托政務服務網，浙江初步實現了省、市、縣三級一體，為企業提供在線查詢辦事流程的一站式在線平臺。2016年后，浙江抓住“互聯網+”發展契機，率先提出以“最多跑一次”的理念和目標深化政府自身改革，全方位推進營商服務監管體系從碎片化、單一化走向整體化、多樣化，著力降低制度性交易成本。在這一時期，浙江各級政府抓住企業家最為關心的商事制度、企業投資項目審批等事項，全面推進營商服務、監管事項上網，撬動營商環境和經濟體制改革，顯著提升了政府辦事效率，降低了企業的經營成本。

近年來，浙江數字經濟蓬勃發展，新興業態不斷涌現。面對新形勢，浙江繼續堅持需求導向，注重數字化改革實戰實效，探索運用數據驅動為創新賦能。2018年以來，浙江打造一體化智能化公共數據平臺，快速建設全省統一的企業投資項目審批3.0服務平臺，探索形成“無感監測”營商環境評價新機制，確立無時不在、無所不知、無事不擾、有求必應的營商環境服務監管新模式。全方位、系統性的數據匯聚和服務集成，不僅最大限度減少了各級政府在涉企服務監管、營商環境評價過程中對企業的不必要干擾，更通過跨部門橫向協同、跨層級縱向聯動，深化推進新業態發展所需的各類要素保障、制度保障。

優化營商環境治理體系

治理績效是特定制度安排和外部環境影響下的短期表現，經濟體的長久繁榮則有賴于良好的治理體系。浙江民營經濟蓬勃發展、營商環境工作重點因時而變，但都建立在“讓企業家有感”的營商環境治理體系之上。這一治理體系的關鍵，可以概括為“需求導向”“開放創新”和“高位統籌”三個關鍵詞。

“讓企業家有感”是浙江堅持需求導向優化營商環境的關鍵所在。企業是市場發展的主體，營商環境好不好，企業家說了算；一個區域營商環境的短板弱項是什么、哪些工作需要放到優先位置，需要聽取企業家的意見。在“最多跑一次”改革中，浙江大興調查研究之風，暢通個體工商戶、企業家等市場主體反饋問題渠道，義烏等地設立“跑一次沒辦成”咨詢反饋窗口，積極回應企業家在辦事中遇到的痛點、難點問題。2022年，湖州市創新“親清直通車·政企懇談會”，每周三組織政企互動，高效閉環破解企業難題，由點及面出臺助企紓困政策。2023年3月，浙江省工商聯發布2022年度浙江省萬家民營企業評營商環境報告，以企業滿意度為導向，邀請企業家系統評價要素、政務、市場、法治、創新五大環境，開展對各地區、各領域營商環境質量的全方位體檢，為浙江持續優化營商環境診斷把脈、找準方向。

“開放創新”見證了浙江系統謀劃營商環境工作的階段性躍升。與中國絕大部分地區一樣，浙江在全球經濟體系中是工業化、城市化的后起之秀。后發須追趕，后發亦有優勢：發達經濟體已經積累了有利于經濟發展的重要經驗。充分自信助推充分開放，充分開放才能奮起直追。2019年，《浙江省營商環境評價實施方案（試行）》發布，全面接軌世界銀行營商環境評價指標體系；2021年，杭州與北京、上海、重慶、廣州、深圳一同列入國務院營商環境創新試點城市，力求在更加開闊的視野中提升城市營商環境國際競爭力。在數字經濟領域，浙江開始在全球創新經濟版圖中嶄露頭角，率先面臨平臺經濟、直播電商、跨境貿易等多種業態挑戰。對此，創新是不二法門，也是應擔之責。浙江充分把握數字經濟創新提質的階段性特征，率先落實《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》關于“探索開展數字營商環境改革試點”的要求，在全國首設市場監管局網監分局，提出“以算法治理算法”，創新“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等應用程序，為平臺經濟治理提供典范樣本。

面對覆蓋廣、難度高的諸多改革任務，“高位統籌”是浙江持續、有效優化營商環境工作的重要保障。營造市場化法治化國際化一流營商環境，涉及市場主體在生產經營過程中的一連串事件。當前，企業家的“急難愁盼”多是難啃的“硬骨頭”，要求各級政府開展有效的跨部門協同，要求政府以壯士斷腕的勇氣開展刀刃向內的自我革命。這些變革，涉及思想觀念、領導體制、市場制度等各個層面，必須破除深層次的體制機制障礙，它們已經遠遠超出了單一職能部門的職責范圍和能力范疇。因此，營商環境建設一直都是浙江省委、省政府的重點工作。自實施“八八戰略”以來，浙江省委、省政府始終堅持圍繞營商環境建設這一重點工作設立高規格領導小組，組織精銳力量形成具有清晰目標的工作專班，扎實、穩步推進營商環境優化的各項工作。各級黨委、政府堅持統籌引領，如衢州市在全省最早設立營商環境辦公室，要求全產業鏈全生命周期服務企業，堅持攻堅克難，將營商環境優化中的諸多“不行”轉變為“能行”。2023年“新春第一會”上，浙江省委將營商環境優化提升列為全省的“一號改革工程”，力求以改革的強力度和縱深度，進一步提升浙江集聚高端要素的吸引力，激發創新創業活力，提供現代營商環境治理的新樣本。

營商環境建設仍須努力

當前，浙江已經成長為中國經濟強省、民營經濟強省，更在數字經濟等領域形成了一定的先發優勢。春江水暖鴨先知。浙江在經濟社會快速發展過程中，比其他地區更早感受到市場秩序持續擴展、創新經濟蓬勃生長的新要求、新挑戰，開展了一些先行先試、因地制宜的改革創新，形成了一系列重要的制度成果，初步構建起適應現代經濟發展所需的營商環境治理體系，為持續優化營商環境奠定了扎實的體制機制基礎。對照國際一流營商環境的高標準和經濟高質量發展的新要求，浙江的營商環境建設仍存在努力空間。

第一，優化提升營商環境需要超越政務服務等行政效率概念，更加關注政府治理的總體質量。審批流程復雜、耗時漫長曾是制約市場主體生產經營的關鍵環節，但經過多年努力，政府行政效率持續提升，已經顯著降低了企業家的負擔。相應地，企業家越來越關注市場準入是否開放平等、政府履約是否按時守信，以及公共政策是否穩定有序等方面。這就要求各級政府不僅要鞏固政務服務改革中的既有成果，還要注重開展深層次的體制機制變革，建立更加開放、公平和可預期的制度與政策體系，增加營商環境優化的法治保障。

第二，優化提升營商環境需要跳出浙江看浙江。浙江是外向型經濟大省，深度參與全球市場的合作與競爭。推進高水平制度型開放，不僅要求各級政府積極主動對接世界銀行營商環境評價指標體系等規則標準，還需要在跨境電商、數字貿易等重要領域中積極承擔責任，參與建構開放、包容和適應數字時代新經濟業態的全球治理體系，為市場主體參與全球貿易提供更加完備的制度基礎。

第三，營商環境需要有動態發展的長遠眼光。在高質量發展新階段，浙江面臨著傳統產業升級、創新產業培育等新使命，企業家也面臨著技術創新投入多、要素獲取成本高和市場競爭風險大等新挑戰。相應地，各級政府不僅需要營造一個有利于市場競爭的開放、公平的營商環境，還需要通過出臺技術、產業等領域的公共政策，積極引導產業升級和創新發展，不斷完善新經濟業態發展所需要的各項基礎性市場制度。當然，政府絕不能替代市場機制，而要以基礎性制度安排為核心，輔以恰當的激勵型政策工具進行適度引導、助推，特別是充分運用數字技術新工具，開展更具集成性的制度創新，確保各類政策之間的整體性和協同性。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，良好的營商環境則是實現高質量發展的重要支撐。浙江在營商環境優化中的探索經驗，特別是已經形成的重要制度成果、治理方式，不僅有助于浙江改革闖關，而且能夠為全國改革探路。回顧改革開放歷程，浙江的省管縣體制改革、行政服務中心建設，以及“最多跑一次”改革等，均已成為全國優化營商環境的典范案例。下一步，通過營商環境優化提升“一號改革工程”，對標國際一流，錨定全國最好，浙江必將為中國構建具有全球競爭力的現代化經濟體系貢獻更大的智慧。