既打定了主意，段然便也不再猶豫了，花了近半個月的時間草擬了奏折，最終呈送到蕭煩案頭。

奏疏的前半段沒什么好說的，基本都是此前朝會上定下來的事情，北庭都護唐孝林即刻解職返京議罪，安西都護陳知禮的官職倒沒有變動，但會下圣旨明文申飭。

此外，這兩大都護府的建制都將保留，級別上均沒有變化，但編內人員，尤其將官須進行擴充，段然翻了幾遍兵部檔案，給出了幾個還算合用的人選，這倒沒走什么裙帶關系，段然只是比較了這些人在紙面上的功勞和資歷罷了。

至于奏疏的后半段，則是關于西域的一系列軍事調度，以及相應的后勤補給辦法。也是在這里，段然隱晦地幫段峙說了幾句話，大抵是指出了西域當下局面艱難云云，料想自己的這位四哥能體會到其中含義。

這倒不是段然忘了陳浩讓他“坦蕩磊落”的建議，而是他忽地想起來，戶部與定一庫，喬煥之與段峙，他們的糾葛到底還沒有走到臺面上來，其中的較量只往往存在于語氣口風、字里行間。既然如此，段然也就不能自以為是，大談特談了，與主要矛盾統一調性，還是很有必要的。

“前面的都沒問題，只是你提的這幾個人，嘖。”蕭煩用手指在那奏疏上撣了一下，接著說道：“這個洮州都尉安松柏，他曾在我帳下為將，人倒是忠厚，但腦子缺了根弦，做爪牙尚可，當副都護就不夠用了。”

“還有這個，朔州都督元廷弼，我跟他打過交道，這人自恃勇力而性格促狹，實在是難當大任，如今能做到一州都督，其實已經是抬舉他了。以他為主將，軍心必然不穩，二都護府的關系恐怕也會生變。”

“……”

每說到一人，蕭煩便執筆批注，給了自己的意見或者干脆劃去，最后他才對段然說：“你是看了兵部的功勞簿選的吧？而且因為要遣往西域，所以大抵選擇北地邊將？這倒也沒錯，他們幾個人的軍功資歷都夠用了，如此任命也能說得過去，只是老夫較于你更熟識他們一些，能多發兩句牢騷罷了，你不要有芥蒂。”

段然自是沒有意見，沒辦法，那些人在自己這里，就是幾個才聽說了十來天的名字，但對于上首這位老人來說，真是故人乃至舊部的。

“我這里倒也有個人選。”蕭煩沖段然神秘一笑，隨后搖了搖頭以正臉色，嚴肅說道：“黔州刺史朱殷。”

“朱殷？”段然聞言，在腦海中檢索了好一會兒，才終于想起來此人是誰：“那位黔中郡守、荊西屏障？”

段然在歸州做司馬時，所立下的功勞中，最為唬人的一件，便是陣斬荊國主帥夏彥之。而夏彥之之所以會走上窮途末路，最大的原因便是這位朱殷的投降。

“是他。”蕭煩答道。

“朱殷那荊西屏障的稱號不是白來的，他雖然只是個郡守身份，但實際上卻是荊國夏彥之以下的三位方面重臣之一，執掌荊西軍政，權柄不可謂不重，根基不可謂不深。當初賀方回在淮河輾轉騰挪之時，我和曹原二人便是在與他交手，并未占到多少便宜，后來荊國皇帝李尤放棄健康南狩臨安，他也心灰意冷，這才遣使歸降。”

“如此看來，這也是個能人，以他為北庭都護，的確是一良選。”聞言，段然也點了點頭。

蕭煩又嘿嘿一笑：“只怕我們愿意舉薦他，他卻未必肯出山呢！”

這一點段然倒不擔心，若朱殷真的被選中，出不出山便也由不得他了。

品評了一系列人物后，蕭煩便接著看了下去，隨即眉頭一皺轉而舒展。

“你這計劃做得不錯，看來是下了苦功的。”蕭煩先是稱贊，接著又說：“只是太細了。”

“戰事本就講的是臨機易變，或者說是計劃趕不上變化，做得太細，往往反而成了將軍的掣肘之事。況且西域遠在萬里之外，通信頗有不便，大政方針自然是我們這里來拿，但細節處，便得靠陳知禮他們自行決斷了，這是考驗他們功底的事情，我們的計劃也未必會有作用。尤其是很多兵法上的常識，并不需要我們來多嘴，這在那些殺才眼里都是廢話。”

“不過這樣寫倒也沒什么問題，畢竟這折子是給陛下看的，須緊著陛下來，他看明白了，我們才好做事。”

段然照此一想，也確實是這個道理，于是趕忙拱手拜謝，口稱“受教”。軍略也好，兵法也罷，段然只是個門外漢，此番交談，蕭煩講了許多話，有些道理更是來來回回地嚼碎了講，這幾乎是教授子弟學生時該有的樣子了，真是受益匪淺。

蕭煩一邊講話，一邊拿著毛筆在奏折上涂涂改改，足足過了一個時辰，才將它還給段然，此刻這份折子已經面目全非了。

“折子你就留著，上面有老夫不少批注，也算是為將多年的一點心得了，希望能對你有幫助。回去后重新再擬一份，謄抄好，盡管交過來，老夫就不另做批示了，到時候具上名就呈給陛下。”

……

當段然新擬的折子呈上去后，又過了七八日，到了三月末，段基來到了兵部，請蕭尚書前往上書房一晤。

段然知道陛下這是要在四月朝會之前將西域的事情徹底定下來，幾位重臣連同陛下一起在尚書房中開小會議事，也是多年來的慣例了。

當晚段峙再度拜訪了段然，段然得知今日與會者，除去旁聽的段基外，也就他們的父皇段言、戶部尚書喬煥之、吏部尚書蘇覲、兵部尚書蕭煩，以及他這位定一庫監。

幾人所議之事，囊括財政、軍略、后勤、馬政、人事等諸多方面。當喬煥之提及設置州縣一事時，段峙一馬當先，如從前預備的一樣，從各方面出發分別反駁，喬煥之亦一一予以回應。

是日，此事依舊沒有結果，到了第二天，眾人再度被傳喚到尚書房繼續議事，如是者三，最終在皇帝段言的推動下，以“不合時宜”為由，將西域州縣制的計劃徹底擱置。