緒論

一、研究動機

言官是職司監察的官僚群體，是封建官僚結構中一個比較重要的構成部分。在清代，言官由六科給事中和十五道監察御史組成，所以也稱科道官。言官監察制度發展到明清，已臻完善。清代言官制度的設立與言路監督機制的運作，本質上是君主集權制度下統治集團內部對權力的監督與制衡，可認為是統治集團內部的一種“民主”。

晚清時期，列強的侵略與隨之而來的西學東漸，使政治演化與社會變動日益劇烈，洋務、維新、新政、立憲、革命，或次第發生，或并駕齊驅，中國社會的新陳代謝加速運行。在巨變面前，士大夫集團的表現各有不同，力倡開新者有之，堅持守舊者有之，糅合新舊者有之，而新中有舊、舊中有新則是其基本特征。言官因特殊的出身、特定的職掌，對“數千年未有之變局”分外敏感，反應也較為強烈，幾乎所有的重大政治事件都有言官的積極參與。這種參與已不完全是傳統的對君主的繩愆糾謬、勸善規過，而是包含著對新時代的新思考。言官由“耳目之官”，慢慢地變成分解傳統社會的力量，他們中的一部分人成了新社會力量的代言人。

清王朝為了保障國家機器的正常運轉，加強對官吏的約束和威懾，從建立政權伊始就不斷調整監察機關的結構和職能，在“臺諫合一”的基礎上，逐步完善監察機關的內部組織，為監察機關在一定程度上有效發揮職能提供了先決條件。隨著君權的空前膨脹，言官所具有的諫駁功能逐步消退，到了晚清，言路監督避重就輕，日漸式微，監察效能大為減弱。清末黨爭、政爭不斷，言官推波助瀾，加劇了政壇亂象。

清代的監察制度對于調節統治階級內部矛盾、整飭吏治、鞏固政權起過十分重要的作用，為什么到了晚清，卻不能繼續發揮其效能？清代的言官均出身于科甲正途，飽受儒家熏陶，有強烈的衛道意識，他們以彈劾權貴、維護君權為己任，為什么晚清言路會不斷弱化，言官群體會出現裂變和反動？清代是君主權力登峰造極的時代，為什么到了晚清君主控制會遭遇危機？當君權不能與言路良性互動的時候，社會政治會呈現出什么樣貌？對這些問題進行深入研究，有助于我們理解晚清政局的變化和社會的變遷。