1.1.2　區(qū)域協(xié)同是提升綠色發(fā)展水平的關(guān)鍵路徑

綠色發(fā)展為破解我國傳統(tǒng)發(fā)展模式下的環(huán)境惡化困境提供了一種新的思路（方應(yīng)波，2021；者彩虹 等，2022）。然而，由于我國幅員遼闊，區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，限制了整體綠色發(fā)展水平的提高。例如，部分地區(qū)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展效果顯著；而部分地區(qū)則仍然以高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，綠色發(fā)展水平較低。在這一點上，習(xí)近平總書記提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念為新時代的經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供了方法論上的指導(dǎo)（黃志斌 等，2022；王朝科 等，2023）。據(jù)此，本研究提出綠色協(xié)同發(fā)展的概念，即通過資源整合的方式，加強區(qū)域一體化建設(shè)，縮小區(qū)域間的差距，從而提高區(qū)域的綠色發(fā)展協(xié)同度和整體綠色發(fā)展水平（李旭輝 等，2023；滕堂偉 等，2019；肖黎明 等，2019）。

隨著全球經(jīng)濟一體化及信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，跨域性的公共問題不斷凸顯，以行政區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會治理模式與更加復(fù)雜和多樣的跨域性問題之間的矛盾引起了公共管理學(xué)界的廣泛關(guān)注（胡佳，2011）。從公共資源的使用角度看，在達到環(huán)境破壞的臨界點之前，區(qū)域內(nèi)的每個城市都能夠獲得環(huán)境資源使用產(chǎn)生的收益，而不用為此付出成本。從環(huán)境治理的角度看，綠色發(fā)展是具有正外部性的公共事務(wù)，一個城市針對綠色治理做出的努力和得到的成果將使周邊地區(qū)都能夠獲得一定收益，從而削弱這些地區(qū)實施綠色治理的主動性，導(dǎo)致協(xié)作乏力的現(xiàn)象普遍存在，進而引發(fā)“公地悲劇”與“治理失靈”（陽曉偉 等，2019；李國平 等，2016）。在實踐中，謀求地方經(jīng)濟利益在很大程度上仍然是我國地方政府追求的首要目標(biāo)。在此目標(biāo)壓力下，各個城市發(fā)展自成體系。城市間客觀上的發(fā)展不平衡以及主觀上的競爭關(guān)系導(dǎo)致區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展困難重重。例如，大氣污染、流域水污染等跨區(qū)域治理問題引發(fā)了地方政府間的責(zé)任推諉及治理失效。協(xié)同機制不夠健全導(dǎo)致自然資源利用效率低下，一些地區(qū)自然資源豐富但未能得到充分利用，而另一些地區(qū)自然資源利用過度導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴峻。這些問題的解決需要各級政府在縱橫交錯的府際關(guān)系中探索深層次的合作機制，努力從“分而治之”走向“合作治理”，形成網(wǎng)絡(luò)化、整體化的新型府際關(guān)系（韓兆柱 等，2014）。國內(nèi)外通過區(qū)域合作開展綠色治理的案例層出不窮，例如黃河流域生態(tài)環(huán)境治理（周偉，2021）、英國倫敦的霧霾治理（楊拓 等，2014）、歐洲萊茵河流域治理等（王思凱 等，2018）。