第一軍看押俘虜的兩個團先后向張廣打報告，請求就地征發一些民夫，協助修造新的戰俘營，并且參與管理清軍戰俘。

這是什么情況？詳細聽取了匯報之后，張廣最終搞清楚了。

因為東海義軍的到來，解救了大批淪為奴隸的漢人農民，而且還給每個農民分了土地，所以第一軍占領區內的很多青壯年農民紛紛要求參加東海義軍，數量非常龐大。

在這樣的背景下，后方的兩個團請求軍長張廣批準他們臨時征召一些士兵，幫助修造戰俘營，并且管理清軍戰俘。

征兵，那可是一件相當敏感的事情，和鑄造武器鎧甲一樣，這個權力一般都是收歸中央的。

歷朝歷代，私自募兵、私造武器等事情，都是紅線。

除了一些特殊時期，比如漢末三國的時候，中央朝廷已經無力對抗黃巾軍了，所以不得不把募兵的權力下放到地方，結果后面的事大家都知道了，地方諸侯迅速做大做強，東漢政權也很快名存實亡。

再比如明朝中后期，隨著大明官軍正規軍的戰斗力越來越拉胯，有時候不得不允許地方上自主招募軍隊，比如戚繼光的戚家軍，就是為了對抗倭寇，從義烏招募來的一群士兵。

不過這種招募也是受到嚴格控制的，必須上報朝廷批準，而且招募來的軍隊對外也都是大明朝的軍隊，像“戚家軍”這一類的說法，都是后來老百姓的稱謂，在當時是絕對不能主動提的。

軍隊是國家的，不是某個武將的，戚家軍在當時的稱謂應該叫“浙兵”或者“浙軍”，不可能自己管自己叫“戚家軍”，否則的話戚大將軍可就有謀反之嫌了。

當然說歸說，在封建時代的軍事制度下，很多時候軍隊就是武將的私兵，特別是武將掌握了財權，可以自己為自己的軍隊提供后勤補給之后，就會進一步向軍閥靠攏。

總之，說了這么多，都圍繞著一個問題，那就是私自招募士兵，是一件很犯忌諱的事情。

所以，張廣收到部下臨時招募士兵的請求時，相當猶豫，這其中的利害他自然也清楚。

不過就在他猶豫要不要把自主征兵這件事上報到司令部的時候，司令部的命令就先來了。

因為無線電設備還沒有造出來，作為集團軍的軍部，與登州的東海義軍司令部也只能暫時靠傳統的快馬送信或者信鴿送信方式聯絡。

只見司令部派來遞送命令的少校和護衛們騎著馬，來到了張廣的第一軍軍部，把一份命令書交到了張廣手上。

命令書下面蓋著東海義軍司令部的印章，還有林浩文的親筆簽名。

命令的內容不復雜，總結一下，就是授予東海義軍陸軍的四個集團軍自主招兵、建設軍工廠和進行其他一些事項的權力。

也就是說，司令部和林大帥批準各軍自主招兵和制造兵器了。

不得不說，這確實是一個大膽的舉措。

當然，也不是無限制放開，招兵的數量、軍工廠的規模和其他等等事項，都還有一些限制，超過限制依然要得到司令部的批準。

但這對張廣來說已經足夠了，真是瞌睡送枕頭，這一紙命令給他解決了大問題。

張廣立即向后方看押清軍戰俘的兩個團下達命令，批準了他們的招兵計劃，同時，他心中也開始醞釀起了更大的規劃。

不得不說，作為東海義軍的大元帥，林浩文確實是相當自信。

這道自主征兵的命令一下達，可以說給了目前東海義軍的四個集團軍空前的權力。

此前只有第四軍的軍長董方遠還兼管江南地區的行政事務，所以權力是四個軍長中最大的，但招募軍隊、建設軍工廠等事務還是要報給司令部林浩文批準。

現在，四個集團軍的權力再次躍升，征兵和造武器都可以自主了。

接到命令后，張廣高興之余，但也不免有些疑惑，難道林浩文就不擔心麾下的幾個集團軍向節度使和諸侯王的方向發展嗎？

不過再次把命令讀了一遍后，張廣終于搞懂了。

雖然林浩文把征兵和造武器的權力下放給了四個軍，但最關鍵的財權，司令部依然把控得很嚴格。

四個集團軍占領區內的稅收，都要全部上交中央，然后再由中央根據情況向下撥付，各軍的糧餉也是由中央統一撥付的。

在戰時，針對繳獲的糧餉、武器等，各軍作戰部隊有權力根據需要分配，但也必須如實上報，繳獲特別大量的物資時，如何處理各軍也不能自主決定。

此外，各軍的高層人事任免權，也都不在各軍長手中，副師長以上軍官的任免，全部都要上報司令部批準。

到最后張廣想明白了，坐鎮中央的大元帥林浩文只要控制好了各軍的財權以及后勤補給，還有高層軍官的任免權，地方上的軍隊就翻不了天，至于節度使和諸侯王就更別想了。

此外還有一點，那就是東海義軍的組織結構，所有的封建軍隊都完全不可同日而語。

除了現代化的結構體系，東海義軍也實行雙首長制，從連級部隊開始，部隊除了軍事干部，還有政工干部，共同領導部隊，形成了穩固的體系，這才是更根本的保障。

當然張廣作為農民軍的首領，很多問題還想不了那么遠，他只知道自己現在能做的事情更多了。

很快，第一軍管理戰俘營的兩個團就招募來了大量的新兵。

剛剛從奴隸身份解放出來的農民子弟參軍熱情極高，聽說東海義軍招兵，有人甚至跑了幾十里路，要求當東海義軍的兵。

到了九月初一日，第一軍管理戰俘營的兩個團，兵力總數直接擴大了一倍多。

同時，兩個團也在張廣的協調下，建起了一個簡易的兵工廠。

當然這個簡易的小兵工廠生產不了大件裝備，步槍火炮什么的都別想，只能簡單打造一些刀劍，并且用木炭、硝石和硫磺制造少量的黑火藥。

不過這也足夠了，招募來的這些新兵，主要任務是協助建造戰俘營，上一線與清軍作戰的任務也輪不到他們，所以冷兵器和基礎的黑火藥武器就足夠用了。

解決了后顧之憂，第一軍重新把精力聚焦在了清軍的身上。