第二章 鄉(xiāng)村振興理論綜述

一、鄉(xiāng)村振興理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義關(guān)于農(nóng)村的論述

作為工業(yè)革命的起源地，歐洲農(nóng)業(yè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中首當(dāng)其沖，經(jīng)歷了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生存空間的擠占、自然資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境被破壞等問(wèn)題。馬克思、恩格斯基于這一時(shí)期農(nóng)村貧困、城鄉(xiāng)對(duì)立的局面，提出了“生產(chǎn)力發(fā)展不足的結(jié)果是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，只有在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)才能促進(jìn)兩者融合”這一論斷。馬克思、恩格斯指出，工業(yè)社會(huì)聚集了人口，促進(jìn)了城市的發(fā)展，客觀(guān)上促進(jìn)了文明程度的提高，這種新的生活方式對(duì)于鄉(xiāng)村原有的分散式、單一式、閉塞式的生活是一大提升。此外，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)模式解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村工業(yè)化，從而促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，減少了城鄉(xiāng)二元差異，因此馬克思、恩格斯提出了工農(nóng)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)合作化的思想。馬克思、恩格斯的論述為我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題提供了最早也是最根本的理論依據(jù)，為我國(guó)“三農(nóng)”政策、鄉(xiāng)村振興理論的提出提供了方法論指導(dǎo)，為后續(xù)系列規(guī)劃、政策的提出指明了正確方向。

（二）中華人民共和國(guó)成立后農(nóng)村建設(shè)理論

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和推進(jìn)農(nóng)村改造的目的，提出實(shí)行改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村機(jī)械化，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系改造，通過(guò)走農(nóng)業(yè)合作社的道路為農(nóng)村引進(jìn)新的生產(chǎn)方式和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在集體化制度理論指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村在中華人民共和國(guó)成立初期實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的快速恢復(fù)，有力地支持了我國(guó)工業(yè)體系建設(shè)，但由于后期冒進(jìn)主義抬頭，逐漸脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，造成了農(nóng)村體制僵化，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村建設(shè)理論

在改革開(kāi)放初期，為破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊病，我國(guó)提出在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力解放；提出發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)村自我“造血”的初步能力以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。黨的十五屆三中全會(huì)提出，建設(shè)富裕的新農(nóng)村，從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央制定了“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針，提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。這一時(shí)期，我國(guó)以“三農(nóng)”問(wèn)題為抓手，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村生產(chǎn)能力。[1]

（四）新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)理論

十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵之一就是農(nóng)村發(fā)展速度滯后于城市、發(fā)展質(zhì)量低于城市、發(fā)展后續(xù)動(dòng)力弱于城市。習(xí)近平總書(shū)記提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的最終目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興要做到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，即以農(nóng)村與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，人與鄉(xiāng)土有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察的時(shí)候，第一次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘兩山’理論”）。“兩山”理論是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想中國(guó)化的最新成果，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容與最終落腳點(diǎn)。“兩山”理論既與生態(tài)文明建設(shè)的精髓一脈相承，又是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新。生態(tài)文明所蘊(yùn)含的公正、高效、和諧和人文發(fā)展等核心要素正是“兩山”理論的體現(xiàn)。

政府扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上就是踐行“兩山”理論和生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)的是在尊重、順應(yīng)、維護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，達(dá)到既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（五）人才流動(dòng)理論

人是最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉(xiāng)村振興的各方面都需要由人來(lái)實(shí)施，更需要人才來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。政界、學(xué)界廣泛認(rèn)同人才對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興具有重要意義和作用。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首要的是人才振興，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，要為鄉(xiāng)村人才振興營(yíng)造良好的環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的不斷壯大和穩(wěn)定，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興。有學(xué)者指出，人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，積極推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。有學(xué)者提出，通過(guò)樹(shù)立鄉(xiāng)村人才的整體發(fā)展觀(guān)，探索鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)新模式來(lái)確立新時(shí)代鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵也是動(dòng)力源所在。為了達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，最關(guān)鍵也是最核心的要素還是人才，人才振興能為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，要依靠人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源的發(fā)展。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要鄉(xiāng)土人才來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)土人才可以說(shuō)是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化資本，也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的傳統(tǒng)文化基因。

人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐或促進(jìn)作用主要是通過(guò)有效提升人力資本水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)人力資本理論可知，“教育投資是人力資本的重要來(lái)源”。因此，農(nóng)村教育與鄉(xiāng)村振興有著緊密的聯(lián)系，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育來(lái)提升人力資本，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展是普遍的共識(shí)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育的歷史回顧、演進(jìn)邏輯分析和未來(lái)展望，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于振興農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育獨(dú)特的功能定位和價(jià)值取向精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各要素需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯必然。金紹榮和張應(yīng)良的關(guān)注點(diǎn)是，基于“產(chǎn)鄉(xiāng)教”聯(lián)合育人的邏輯，需要變革農(nóng)科教育理念，讓農(nóng)科教育變革與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以達(dá)成農(nóng)科人才供給與鄉(xiāng)村振興需求的高度匹配。

有學(xué)者以我國(guó)涉農(nóng)人才培養(yǎng)過(guò)程中的數(shù)量足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理、需求不匹配等問(wèn)題為導(dǎo)向，提出要完善和創(chuàng)新涉農(nóng)人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。有學(xué)者基于高校教學(xué)改革，分別對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式和方案進(jìn)行了研究。農(nóng)村人才資本的獲得也可以是吸引外來(lái)人力資本，如通過(guò)人才流動(dòng)的方式讓外來(lái)人才支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。然而，更多人認(rèn)為，需要自身培育和外來(lái)引才兩者同步推進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為，需建立以本土人才內(nèi)部塑造與外部人才吸納引進(jìn)相結(jié)合的雙重人才動(dòng)力機(jī)制，做到吸引人才與培育人才并重，讓“外來(lái)女婿”和“本地郎”都能發(fā)揮好聰明才智。

（六）智慧農(nóng)村理論

現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化、城市化，反映城市和鄉(xiāng)村的中心—邊緣、支配—被支配關(guān)系。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的存續(xù)問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是國(guó)家治理體系不斷完善和治理能力不斷提升的過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，整體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“一元主體”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，從行政化管理向法治、德治和綜合治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)建設(shè)在由城市偏向轉(zhuǎn)至農(nóng)村偏向的過(guò)程中，也經(jīng)歷了從“局部發(fā)展”到“系統(tǒng)建設(shè)”，從“單一路徑”到“多路并進(jìn)”的過(guò)程。如新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)致力于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不全的問(wèn)題，回答的是“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”的問(wèn)題；精準(zhǔn)扶貧致力于解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，關(guān)注的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題；智慧鄉(xiāng)村致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展，回應(yīng)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，時(shí)代議題的切換，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)重心從基礎(chǔ)設(shè)施完善向智慧化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，也在深刻地影響著國(guó)家—社會(huì)—公民關(guān)系以及政府治理的邏輯。伴隨新興技術(shù)產(chǎn)生的智慧治理體現(xiàn)出社會(huì)控制結(jié)構(gòu)從層級(jí)制向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府治理模式從單中心管理向多中心協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，公共管理理念從管理向治理的轉(zhuǎn)型。智慧化治理在和現(xiàn)代通信技術(shù)融合的過(guò)程中，被賦予了新內(nèi)涵，成為一種新的治理范式，如智慧城市建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)如火如荼，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村的探索也方興未艾。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)新一輪科技革命和治理方式的深度融合、現(xiàn)代通信技術(shù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村的智慧化建設(shè)和智能化治理，成為亟待研究的新問(wèn)題。