2.3 從先行先試到高質(zhì)量發(fā)展的新型科研機(jī)構(gòu)

本書對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段及相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，我國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試階段（1996—2013年，從無(wú)到有）、國(guó)家政策大力支持階段（2014—2019年，從有到大）、全國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今，從大到強(qiáng)）。隨著國(guó)家政策全面支持新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，新型科研機(jī)構(gòu)已成為科研體系和創(chuàng)新體系中的重要組成部分。

2.3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試階段：從無(wú)到有

20世紀(jì)90年代末，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)面臨土地不夠、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外壓力。尤其是深圳作為改革開放的重點(diǎn)地區(qū)，遇到科技教育資源缺乏、產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到瓶頸等難題，亟須探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提升科技創(chuàng)新能力的新途徑。在這樣的歷史背景下，1996年，深圳市政府與清華大學(xué)共建深圳清華大學(xué)研究院。深圳市政府出資6000萬(wàn)元，并給予研究院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.6萬(wàn)平方米土地的使用權(quán)，清華大學(xué)出資2000萬(wàn)元，共同建設(shè)研究院，深圳市和清華大學(xué)各占資產(chǎn)的50%。面向市場(chǎng)、以企業(yè)化方式運(yùn)作、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的研究院，形成了融“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”為一體的科技創(chuàng)新體系，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)等方面彰顯出比傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)更高效率的功能作用，引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。隨后，北京生命科學(xué)研究所、華南新藥創(chuàng)制中心、深圳光啟高等理工研究院、華大基因、東莞中小企業(yè)綜合服務(wù)中心等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，它們以多學(xué)科知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新作為其主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以跨行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造作為主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，以知識(shí)密集的人力資源作為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)作為主要商業(yè)模式，顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。此后，新型科研機(jī)構(gòu)在珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)地區(qū)迅速蓬勃發(fā)展起來(lái)。

2012年12月，習(xí)近平總書記率隊(duì)考察深圳光啟高等理工研究院，對(duì)研究院的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)行深入了解，高度贊同該研究院的發(fā)展模式。2013年全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組到廣東省部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，與政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員等進(jìn)行座談交流，對(duì)多個(gè)具有重要價(jià)值的研發(fā)機(jī)構(gòu)及高新企業(yè)進(jìn)行考察，起草了《關(guān)于深化科技體制改革促進(jìn)新型研發(fā)組織發(fā)展的報(bào)告》。

這一階段新型科研機(jī)構(gòu)在沿海省市尤其是廣東等地能夠快速發(fā)展，主要有兩個(gè)原因：

一是沿海地區(qū)創(chuàng)新資源有效整合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不斷深化。2005年9月，教育部和廣東省人民政府在廣州簽署了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》。隨后，廣東省實(shí)施“三部?jī)稍阂皇　保ń逃俊⒖萍疾俊⒐ば挪浚袊?guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和廣東省）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作進(jìn)展順利，建立了“五個(gè)”保障體系，出臺(tái)了省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合扶持政策，建立了政策支持體系；成立了省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專門機(jī)構(gòu)，建立了組織協(xié)調(diào)體系；設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合省部專項(xiàng)資金，建立了投入體系；形成了部屬高校與廣東全面對(duì)接機(jī)制。在此背景下，省部產(chǎn)學(xué)研合作組織實(shí)施了一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大項(xiàng)目。

2010年，全國(guó)共有310所高校、331個(gè)科研機(jī)構(gòu)的1萬(wàn)多名專家教授在廣東開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)組織實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目總計(jì)1200多項(xiàng)，年均增長(zhǎng)43%，2005—2010年累計(jì)新增產(chǎn)值7000多億元；其中2009年新增產(chǎn)值比2005年增長(zhǎng)了13倍；利稅1107億元，專利15878件，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才7.4萬(wàn)人。在省部級(jí)相關(guān)部門的大力推行下，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的力度不斷加大，為新型科研機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇、奠定了良好基礎(chǔ)。

二是以深化科技體制改革為契機(jī)，推動(dòng)自主創(chuàng)新。廣東省通過(guò)研究制定一系列自主創(chuàng)新促進(jìn)政策，促使政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手形成合力，共同培育發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)了包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，培育發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)；通過(guò)重大科技專項(xiàng)和平臺(tái)建設(shè)扶持新型科研機(jī)構(gòu)，如廣東華南新藥創(chuàng)制中心由廣東九家骨干醫(yī)藥企業(yè)每家出資1000萬(wàn)元共同成立，國(guó)家和廣東新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)給予有力支持。廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較好，提供了開放良好的市場(chǎng)環(huán)境，用研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)抵扣等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建新型科研機(jī)構(gòu)。

2.3.2 國(guó)家政策大力支持階段：從有到大

（1）國(guó)家積極出臺(tái)支持政策

2014年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新活動(dòng)要不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限。2015年，中共中央委員會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，要求“推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才；發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。

2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，要培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，采取與國(guó)際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同多方資源，開展基礎(chǔ)前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年的《政府工作報(bào)告》指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面；擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革；支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地；以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

隨著新型科研機(jī)構(gòu)被納入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，新型科研機(jī)構(gòu)與科研院所、高校、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新體系的重要驅(qū)動(dòng)力，成為我國(guó)創(chuàng)新體系的重中之重。

（2）地方出臺(tái)認(rèn)定扶持政策

在宏觀政策指引下，北京、上海、廣東、江蘇、河南等地相繼出臺(tái)相關(guān)政策，積極壯大本地新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模。2014—2019年部分地區(qū)支持新型科研機(jī)構(gòu)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）發(fā)展政策如表2-2所示。

表2-2 部分地區(qū)支持新型科研機(jī)構(gòu)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）發(fā)展政策

2014年5月，深圳市頒布了《加強(qiáng)新型科研機(jī)構(gòu)使用市科技研發(fā)資金人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)（試行）》，指出新型科研機(jī)構(gòu)是指在深圳市合法注冊(cè)登記，以承擔(dān)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等公益社會(huì)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)或職責(zé)的科技類民辦非企業(yè)單位或除國(guó)家機(jī)關(guān)外的其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，不實(shí)行編制或員額管理，不納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位。該意見(jiàn)從保障科研人員合理待遇、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)科研資金執(zhí)行監(jiān)管、提高財(cái)政科研投入資金績(jī)效等方面做出具體要求，旨在促進(jìn)深圳市新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2015年，廣東省科技廳等10部委發(fā)布《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，指出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指投資主體多元化，建設(shè)模式國(guó)際化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是廣東省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要生力軍。2018年，廣東省科技廳通過(guò)資助科技項(xiàng)目的方式，組織實(shí)施“促進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)，探索新型科研機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展模式，并以此為平臺(tái)匯聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源。廣東省通過(guò)建設(shè)高水平新型科研機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不足的短板，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，為提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

2016年，福建省發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和投資機(jī)構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作形式，在閩創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各級(jí)政府采取“院地合作”“校地合作”“政企合作”等形式，與國(guó)內(nèi)外知名院校和大型企業(yè)在閩共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2016年8月，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)要支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，具備獨(dú)立法人條件的，對(duì)其上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過(guò)20%的獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元），已享受其他各級(jí)財(cái)政研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。為引導(dǎo)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2017年3月江蘇省科技廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于組織開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作的通知》。2019年4月，江蘇省在南京市新港高新園舉行新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，討論新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中所遇到的相關(guān)共性問(wèn)題、難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，尤其是研究院管理、基金組建、企業(yè)孵化等方面體制機(jī)制創(chuàng)新。

2018年1月，北京市出臺(tái)《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，旨在吸引集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有力支撐全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。該辦法要求堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；放眼全球進(jìn)行對(duì)標(biāo)布局，遴選戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取形成更多國(guó)際一流的原創(chuàng)性科研成果；突出穩(wěn)定的資金支持；創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型和實(shí)際需求給予支持；對(duì)從事基礎(chǔ)前沿研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予穩(wěn)定支持，支持周期屆滿后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況，調(diào)整支持方案。

2019年1月，河南省出臺(tái)《河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，一是提出實(shí)行備案制度，經(jīng)備案的省級(jí)新型科研機(jī)構(gòu)才能享受相應(yīng)的扶持政策，并由省科技廳負(fù)責(zé)組織開展新型科研機(jī)構(gòu)的備案和動(dòng)態(tài)管理工作；二是要求省科技廳每?jī)赡杲M織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)檔次，省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，支持其開展研發(fā)活動(dòng)、引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力等。

2019年4月，上海市科技委等6部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，指出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是有別于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位，具備靈活開放的體制機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制高效、管理制度健全、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括科技類社會(huì)組織、研發(fā)服務(wù)類企業(yè)、實(shí)行新型運(yùn)行機(jī)制的科研事業(yè)單位。政府通過(guò)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的科技類社會(huì)組織和研發(fā)服務(wù)類企業(yè)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予研發(fā)后補(bǔ)助，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過(guò)30%的補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助不超過(guò)300萬(wàn)元。

2019年6月，江西省科技廳印發(fā)《江西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》，指出申報(bào)江西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的條件，即申報(bào)單位需以獨(dú)立法人名稱進(jìn)行申報(bào)，可以是企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位等獨(dú)立法人和其他組織，注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所設(shè)在江西，注冊(cè)運(yùn)營(yíng)1年以上，業(yè)務(wù)發(fā)展方向明確，有靈活開放的體制機(jī)制，包括健全的管理制度、高效的運(yùn)行機(jī)制和靈活的人事制度，并需要具備對(duì)應(yīng)的研發(fā)條件。

2.3.3 全國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展階段：從大到強(qiáng)

（1）國(guó)家政策全面支持新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，2019年9月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義、條件和發(fā)展原則，以及一系列支持舉措，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展指明了方向。《意見(jiàn)》指出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

（2）地方積極推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

在國(guó)家和地方政策的大力扶持下，這一階段的新型科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展，各地掀起了新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)熱潮，新型科研機(jī)構(gòu)已然成為地方深化科技體制改革的突破口。各地政府為打造科技創(chuàng)新高地，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)助政策鼓勵(lì)企/事業(yè)單位和高校院所聯(lián)動(dòng)建立新型科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，且補(bǔ)助金額比例也比較高。

2020年3月，西安市發(fā)布《西安市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法（試行）》，明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件、支持措施及績(jī)效考核辦法。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施年度報(bào)告制度，應(yīng)在每年12月31日前向科技局提交關(guān)于機(jī)構(gòu)發(fā)展、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等情況的業(yè)績(jī)績(jī)效報(bào)告，并提交年度總結(jié)報(bào)告和下一年的年度工作計(jì)劃。

2020年5月25日，蘇州市出臺(tái)《蘇州市推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)新建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可在建設(shè)期內(nèi)依據(jù)創(chuàng)新水平、投資規(guī)模、地方政府投入等情況，分期分檔最高給予1000萬(wàn)元聯(lián)動(dòng)支持，建設(shè)期一般不超過(guò)三年；對(duì)建設(shè)期滿的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r和上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度，給予最高20%的補(bǔ)助，每年單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助最高500萬(wàn)元。這些資金主要源于蘇州市市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，主要用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新建和績(jī)效補(bǔ)助，幫助企業(yè)減輕研發(fā)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

2020年10月，河南省科技廳面向全省建設(shè)布局的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新增20家，至此，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量達(dá)到102家。截至2020年7月，河南省全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到82.3億元，擁有有效發(fā)明專利853項(xiàng)，累計(jì)參與或牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)辦孵化企業(yè)384家，建有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)144家，累計(jì)會(huì)聚“全職+柔性”高精尖人才4383名，其中引進(jìn)兩院院士、外籍院士、杰出青年等高層次人才73名。河南省科技廳將啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，在2021年實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案省轄市全覆蓋。

2020年12月，為貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，湖北省科技廳在武漢舉辦了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班，全省各地市州科技管理負(fù)責(zé)人、各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)高校科技管理人員共100余人參加了此次培訓(xùn)。湖北省科技廳數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月，經(jīng)湖北省科技廳備案的湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到375家，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院30家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體4家、專業(yè)型研究所（公司）10家、校企聯(lián)合創(chuàng)新中心331家。湖北省通過(guò)備案一批校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，有效推動(dòng)了校企合作。

2021年1月，浙江省科技廳廳長(zhǎng)高鷹忠在中共浙江省委新聞發(fā)布會(huì)上介紹科技創(chuàng)新工作，并指出，支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系并加快建設(shè)，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快組建甬江、甌江省實(shí)驗(yàn)室，到2025年建成10家省實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)大科學(xué)裝置、150家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。浙江省政府將省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入省屬科研院所管理序列，享受各類科技計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等政策。為了激發(fā)創(chuàng)新活力，浙江省決定賦予符合條件的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)級(jí)別職稱評(píng)審權(quán)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員到省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入本單位績(jī)效工資總量。

2021年1月，安徽省科技廳發(fā)布2020年度新認(rèn)定安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單，共51家單位。安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要面向全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及研發(fā)服務(wù)等活動(dòng)。根據(jù)安徽省科技廳發(fā)布的《安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)于認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將給予多方面支持。

總結(jié)各地相關(guān)政策，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是新型科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法，包括認(rèn)定制、備案制、預(yù)案制等。北京、廣東、天津、安徽、江西、福建等地對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施申報(bào)認(rèn)定管理，通常由省科技管理部門負(fù)責(zé)組織，第三方機(jī)構(gòu)（專家）開展認(rèn)定論證。山東、湖北、四川等地由省科技管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育工作，引導(dǎo)和支持初步具備新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)要求和管理運(yùn)行特征的單位，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)培育和規(guī)范化改造，使之具備新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案的基本條件。截至2020年1月，全國(guó)開展了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定備案等工作的15個(gè)地區(qū)，共認(rèn)定備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)700多家。

二是給予財(cái)政資金支持，包括直接資助、后補(bǔ)助等。上海、安徽、山東等地多采取直接資助模式，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定或備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，擇優(yōu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，金額一般在300萬(wàn)～1000萬(wàn)元。廣東等地采取后補(bǔ)助模式，廣東對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度的研發(fā)支出中非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的部分給予不超過(guò)20%（上限1000萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)，河南按新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度技術(shù)成交額，給予其最高10%的后補(bǔ)助。江蘇省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃提出，依據(jù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模、引入核心技術(shù)情況和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新水平等，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)給予分期分檔支持。

三是構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才激勵(lì)機(jī)制。北京、上海等地充分賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主權(quán)，機(jī)構(gòu)在人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面具有自主權(quán)，在確定的重點(diǎn)范圍內(nèi)，可自主確定研究課題、選聘科研團(tuán)隊(duì)和安排科研經(jīng)費(fèi)使用。福建對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)規(guī)定的人才給予10萬(wàn)～300萬(wàn)元的補(bǔ)助。內(nèi)蒙古規(guī)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以安排40%的利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，10%的利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)院長(zhǎng)和其他管理人員，不受國(guó)有企業(yè)工資總額以及事業(yè)單位績(jī)效工資總額限制。

四是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括土地使用和儀器設(shè)備保障等方面。遼寧、福建、河南、廣東明確地方優(yōu)先保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地需求。在國(guó)家首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，部分地區(qū)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重大儀器設(shè)備的研發(fā)和使用予以資金支持。河南對(duì)投保經(jīng)省認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的省內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按綜合投保費(fèi)率3%的上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

五是鼓勵(lì)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。多地政策均明確表示，支持新型科研機(jī)構(gòu)同等資格申報(bào)國(guó)家、省市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。陜西企業(yè)與高校在校企共建新型研發(fā)平臺(tái)實(shí)施的科技項(xiàng)目，由企業(yè)與高校共同組成技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審后自主立項(xiàng)，報(bào)省科技廳備案審核后列入年度省級(jí)科技計(jì)劃。福建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)國(guó)家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)、技術(shù)改造項(xiàng)目，同等條件下予以優(yōu)先推薦或優(yōu)先立項(xiàng)支持。