2 基礎理論和基本概念

2.1 鄉村振興戰略提出的背景及內涵

2.1.1 鄉村振興戰略提出的背景

鄉村是一個國家生存和發展的基礎，與城鎮共同構成人類賴以生存和活動的空間。隨著我國工業化、城鎮化進程的逐步推進，農村大規模的剩余勞動力進入城市，滿足了城市建設對勞動力的需求，也給城市帶來了快速發展的動力，使得城市在制度建設、文化營造、公共設施建造、城市建設等方面得以逐步完善。與此同時，農民也從城市發展中獲得工資性收入，拓寬了收入渠道，快速提升了生活質量。最明顯的表現就是從“腳蹬自行車、黑白電視機、磚瓦平房”變成了“四輪小轎車、液晶曲面彩電、電梯洋房”，真正過上了“樓上樓下、電燈電話”的生活。生產生活方式的改變，給農村帶來了巨大的變化，但由于城鎮化建設，農村勞動力大量外移，在一定程度上改變了社會結構，愿意留在農村種地的農民越來越少，農業的逐漸衰退和部分農村出現的棄耕拋荒現象，使農產品供給受到很大影響，這不僅嚴重阻礙了鄉村經濟的發展，也增加了我國對國外農產品供給的依賴度。國外農產品市場變動影響的風險變大，不利于我國經濟的持續穩定發展。

從目前農村整體發展情況來看，自改革開放后，農村經濟在國家一系列政策的支持和推動下，已經有了較大程度的發展，但與城市發展速度相比仍然較慢，城鄉收入差距依然偏大。農村生產力發展水平整體落后于城市，主要表現在農村居民收入水平總體偏低、消費層次落后、消費結構單一、基礎設施建設滯后、公共服務水平不高等方面。這些問題導致我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分，這是新時代的新問題，也是鄉村振興戰略實施過程中的重點問題，應予以充分關注。

從城鎮居民需求的角度來看，隨著農村農民收入水平和生活水平的逐步提升，我國城鎮居民對農產品的需求已經從單純追求量的增長向追求質量、安全、營養協同增長轉變。城鎮居民要求獲取安全的農業產品，不僅需要農村為其提供清潔的空氣、潔凈的水源和風光優美的田園生活等生態產品，還需要農耕文化類的精神產品。從農村居民需求來看，他們不僅要求農村生活空間得到有效改善，還要求擁有更加繁榮的農村經濟。在收入提升和生活水平提高的同時，農村居民還需要完善的基礎設施、較高的公共服務水平、豐富的文化活動以及較高的教育水平，即在滿足物質生活富足的同時，不僅要享受更好的教育資源和生態資源，還要生活在好山好水中。因此我們可以看出，無論是從城鎮居民的需求角度，還是從農村居民的需求角度，都要求農村得以發展，農業得以進步。鄉村振興戰略的提出，正是為了加快農村地區的發展，提高農民的收入，進而切實推動農業高質量發展。

隨著2020年底中國第一個“百年目標”，即全面建成小康社會的實現和脫貧攻堅任務的全面完成，我國邁向了第二個百年奮斗目標，即實現全面現代化和中華民族偉大復興。全面現代化的實現要求城市和鄉村都實現現代化，但就目前過大的城鄉差距和鄉村發展的現狀而言，農村現代化將成為這個目標實現的最大阻礙，也是全面現代化實現的難點。所以，為了全面現代化的實現，我們需要更加重視農村的全面發展、農業的提質增效，以及農民的收入提升。

從以上的分析可以看出，無論是從農村發展角度看，還是從城鎮居民需求角度看，抑或是從農村居民需求角度看，新時代對農村建設和發展有了新的期待、新的要求。新要求下，鄉村在產業發展、人文關懷、人居環境、鄉風文明、村級治理、生活水平等方面都要發生質的改變，真正為農民提供一個優越的生產生活環境。故為解決城鄉發展不平衡、不充分的問題，也為了滿足人民日益增長的美好生活的需要和全面現代化的實現，必須實施鄉村振興戰略。

2.1.2 鄉村振興的內涵

黨的十九大報告中，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，首次提出了鄉村振興戰略。把鄉村振興戰略五個方面的二十字總要求與十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求進行對比，可以看出，除了“鄉風文明”，其余內容均發生了改變，這種改變不僅僅是字面的調整，更多的是體現了豐富的內涵和更高的標準及要求，為新時代農村建設和發展作出了科學的指引，指明了發展方向，提供了路徑引導。

鄉村振興戰略五個方面協同發展，才能給農民、農村、農業帶來質的改變，讓“農民富起來、農村美起來、農業強起來”。①產業興旺是解決農村一切問題的基礎，它對產業融合發展提出了要求：農村經濟發展不能只追求傳統產業，即第一產業的快速發展，而要遵循馬克思的社會再生產理論，實現一、二、三產業的融合發展。②生態宜居是鄉村振興的內在要求，體現了廣大農民群眾對良好生活環境的需求，是提高生活質量的必然要求。③鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，它對農村優良傳統文化的弘揚和傳承提出了要求，也是踐行社會主義核心價值觀的重要體現。④治理有效是鄉村振興的重要保障，好的環境、持續的產業發展、鄉風文明的保持和傳承需要有效的鄉村治理，這樣農村的發展、社會的運行才能有序進行，農民的生活才能得到保障。⑤生活富裕是鄉村振興的最終目的，廣大農民群眾最大的愿望就是過上美好的生活，做到“不愁吃、不愁穿、不愁學、不愁醫”，這也是社會得以穩定的重要籌碼。

2.1.2.1 產業興旺是鄉村振興的經濟基礎

黨的十九大報告中將產業興旺放在鄉村振興戰略總要求的首位，是為了強調農村生產力的不可替代性。而從新農村建設到鄉村振興戰略的提出都體現出產業興旺在農業農村發展中的重要性以及不可替代性。因為它一方面為鄉村的文化振興、組織振興、人才振興等提供物質保障；另一方面對于解決因工業化、城鎮化的快速發展而帶來的農業農村發展空心化、結構單一化以及農村衰敗等問題具有重要的意義，但是在緊緊圍繞產業興旺，促進農村產業發展的同時，政府、人民以及企業需要深刻地認識到，這里所要求的產業是有質量、有效益的產業，只有這樣，我們才能在鄉村振興中實現有質量的興旺和有效益的興旺。所謂“有效益，有質量”的興旺是指對技術、資本以及資源要素進行優化配置，促進農業產業組團式發展；農村產業以優化型農業結構高質量發展以及使國家糧食安全得到保證。除了上述兩點外，產業興旺不僅僅是指農業的興旺，更多的是指農村三大產業融合發展的興旺。根據馬克思的再生產理論，要求國民經濟各部門之間，各產業之間協同發展。如果農村只注重第一產業的發展，將會阻礙農業技術創新的發展，也會導致農產品附加值降低，影響農民收入。相反，如果農村過多注重第二產業、第三產業的發展，必將降低農村土地資源的利用效率，同時還可能造成生態環境的破壞和經濟資源的浪費。我們可以通過制定并實施各種政策，吸引資本、技術以及人才等優勢資源進入農村，在保持第一產業發展的同時，通過技術改進、招商引資、教育培訓等方式推動農村一、二、三產業融合發展，從而更好地將農業生產融入農村產業發展中，取得農業、農村、農民的同步發展，讓農民在農村翻天覆地的變化中體會中國特色社會主義制度的優越性，更重要的是愿意留在農村、建設農村、改變農村。良好的農村產業發展不僅體現在糧食穩定增收方面，也體現在農業產業結構的優化、農業產業的綠色化、特色化等方面，因此要重視鄉村產業發展興旺的重要性，與此同時，也要重視產業興旺在鄉村振興戰略中的基礎性地位，正是產業興旺的特殊地位，決定了鄉村產業在發展過程中必須穩扎穩打，只有夯實基礎，才能更好地實施鄉村振興戰略。

2.1.2.2 生態宜居是鄉村振興的關鍵環節

實現生態宜居需要良好的生態環境，后者是前者的保證，而實現鄉村生態宜居并不是簡單地指“村容整潔”“村貌優美”，更多的是強調人與自然的和諧共生。鄉村生態宜居從根本上來講就是要改善、保護鄉村的生態環境，讓農民有一個安全、舒適、美麗的生活空間，這是實現鄉村振興的關鍵環節。隨著社會經濟的快速發展，為滿足廣大農民群眾對美好生活的向往，黨和國家在實施鄉村振興戰略過程中，一是要將生態文明建設放在突出的地位，在美麗鄉村建設及鄉村振興戰略實施過程中將農村環境的改善和治理作為重要的工作來落實。具體而言，就是通過加大對農村基礎設施的資金投入和農村生態資源保護力度，促進農村水、電、路等基礎設施得到改善，農村居民人居環境得到治理，將以前“無電、無水、無路、無市場”的農村生產生活狀態轉變為“有電、有網、有水、有路、有市場”的現代社區式生活空間。換句話說，即從根本上轉變農村居民的生產生活方式，如將農村旱廁轉變為“衛生廁所”，將農村“垃圾隨處可見”轉變為“按類儲存，集中轉運”，將農村房屋周邊“泥濘小路”轉變為“水泥大道”，將農村“手工耕地”轉變為“機械化耕種”等。二是要與自然和諧共生。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，這實質上是要求我們在鄉村振興戰略實施過程中，將田園風光的清新與潔凈保護好，通過開發農村特有的田園風光等自然資源來吸引城市消費者，發展鄉村旅游、休閑觀光甚至鄉村養老，促使鄉村一、二、三產業融合發展，進而拓寬農村居民就業渠道，增加農民收入。三是在鄉村振興戰略實施過程中深入貫徹新發展理念。在大力發展鄉村產業和鄉村經濟過程中，絕不可以以犧牲鄉村自身生態資源為代價，而應當以綠色發展和生態保護為導向，堅持鄉村發展的綠色化、生態化。同時，在鄉村發展中也必須融入共享共建理念，通過各種方式激發農村居民發展地方特色經濟的積極性，通過發揮農村特有的自然資源和生態資源優勢，發展農村特色經濟。與此同時，要教育農村居民在發展過程中絕不能一味地只追求經濟效益的提高，而是要兼顧資源的使用效率和生態環境的保護，力求經濟發展與環境保護協同發展，這實際上是要求提高農村居民的社會責任感。讓村民真正意識到村容村貌、生態環境、公共設施是所有村民共有的財產，需要全體村民共同建設和保護。在鄉村振興戰略實施過程中，我們不僅要為生存創造良好的生態環境，更需要全體居民按照環保規則自覺維護和保護生態環境，這樣才能實現可持續發展。

2.1.2.3 鄉風文明是鄉村振興的文化基礎

習近平總書記強調：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村新景象。”可見文明、良好、淳樸的民土風情是鄉村振興的前提和基礎。優秀的農村傳統文化憑借其深厚的底蘊以及流傳悠久的優勢，能夠在鄉村發展過程中倡導現代文明的理念和良好的生活習慣，形成優良的新時代鄉風文明，助推鄉村文化振興。新時代的鄉風文明既融進了現代文明要素，又具有豐富內容和更高標準。它在強調繼承弘揚農耕文明和優秀鄉村文化的同時，也強調傳統文化的創新和發展。這實際上是要求我們在挖掘繼承優秀傳統文化的基礎上，尤其要注重自身思想觀念的現代化，將人文精神和道德規范融入鄉村建設中，讓鄉村文化更具有魅力和時代風采。除此之外，農民精神風貌狀況和綜合素質水平，也是我們發展農村經濟不可缺少的要素，好的精神風貌和高水平的綜合素質，能更好地服務到村旅游的游客或遠方的客人，形成無形的“品牌效應”，同時，也能夠提升本村各種產品的口碑，為本村產業發展創造更多更好的條件。農民本身精神風貌和綜合素質水平的提高，并非一朝一夕就能完成，主要還是要依靠鄉風文明建設。所以，鄉風文明建設對于鄉村振興戰略的實施至關重要，優良的鄉風文明必然為鄉村發展帶來更多的機遇，也能夠為實現農村高素質職業農民隊伍建設奠定基礎。

2.1.2.4 治理有效是鄉村振興的基本保證

從十六屆五中全會的“管理民主”升級到黨的十九大報告中的“治理有效”，其立意、要求以及內涵都更加深刻。所謂的鄉村治理有效，是在完善的村民自治制度的基礎上，建立健全鄉村治理體系。鄉村治理，是鄉村發展不可缺少的重要內容。我國在2020年底實現了現有標準下的貧困農民全面脫貧，標志著絕對貧困問題在中國歷史上的消除。這是中國在脫貧問題解決上的一大創新，也是馬克思脫貧思想在中國的實踐。絕對貧困問題的解決絕對不是終點，我們更加關注的是農村的持續性發展，這就要求我們在鞏固脫貧攻堅成果的同時，在政策制定與實施、產業選擇與發展、環境改善與治理、村民生產生活方式的營造等方面實現與鄉村振興的有效銜接。在這個過程中，如何改變傳統農民“懶散、無組織紀律性、小農思想”“法制意識淡薄”的狀態，村莊治理、村民治理必不可少。

治理有效，意味著政令暢通、民生和諧。在鄉村振興戰略實施過程中，鄉村“治理有效”的目的是通過建立和完善有效的鄉村社會治理體系，能夠加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治的建設，進而成為鄉村社會安定和諧、農民幸福有序生活的制度保障。鄉村“治理有效”體現為：第一，黨組織、政府組織以及村民組織，作為治理主體，應當相互協同相互融合，做到黨領導一切，各級政府依據原則制定政策措施，村民組織協同村民共同執行。實現上下聯動，共赴目標。第二，多種治理手段聯合使用，構建有效鄉村治理體系。在鄉村治理過程中，以自治為基礎，法治為保障，德治相輔佐，實現低治理成本上鄉村治理的有效性和可持續性。

2.1.2.5 生活富裕是鄉村振興的奮斗目標

2020年底，在黨中央的正確領導下，我國實現了“全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標，人民生活水平得到了大幅度的提升，農村貧困人口全面脫貧。現階段，我們步入了第二個百年奮斗目標，即實現全面現代化的新征程。但我國目前仍處于社會主義初級階段，生產力水平總體偏低，而這個階段的根本任務是解放生產力，發展生產力，最終實現共同富裕。鄉村振興戰略中“生活富裕”的要求符合社會主義初級階段的本質，與“共同富裕”的要求一致。具體表現為農民有穩定持續的收入來源，農民在經濟上寬裕，在生活上便利，在衣食上無憂。這個目標的實現，要求我們在高質量發展中堅持改善民生、補齊短板以及促進社會公平正義，進而保證全體人民全面發展。具體而言，第一，要促進農民增收，拓寬農民收入渠道，提高農民的收入水平、生活質量和就業質量；第二，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每一位農村孩子都能夠享有公平且有質量的教育，提高農民的整體素質，為農村農業現代化的實現奠定基礎；第三，要完善農村的養老保險制度、基本醫療保險制度、大病保險制度以及最低生活保障制度。從社會保障的角度降低農民參與社會生產的風險，促使農村參與經濟活動，激發農村經濟發展的內生動力，進而增強農民拿出手中“財產”參與經濟活動的意識，以獲取更多的財產性收入。

生活富裕是所有農村居民的共同愿望，由于長期城鄉二元經濟結構的影響，農村居民與城鎮居民相比，收入單一、生活條件落后、所處空間基礎設施簡單、道路交通不便，城鄉之間差距較大。上述原因導致很多農民不愿意待在農村，有大量農村剩余勞動力向城市轉移，緊接著“留守兒童”“空巢老人”等社會問題不斷出現，與此同時，由于農村大量勞動力的轉移，農業發展遭受嚴重影響，很多外出農民無暇顧及耕地，導致拋荒或者農產品產量大幅下降的情況，制約了農業的整體發展。只有實現了農民的“生活富裕”，才能夠吸引農民留在農村。

鄉村振興戰略五個方面的要求在現代化農業農村建設中相互聯系、相互促進。近年來，通過黨、政府以及民眾的不斷努力，青海省部分農村在鄉風文明、生態宜居等方面取得了巨大成效，交出了滿意的答卷，例如青海省門源回族自治縣，通過建章立制、豐富載體等方法，多管齊下，形成新風貌，如圖2-1所示，而鄉風文明、生態宜居與產業興旺和農民增收有著密切的聯系。生態宜居的水平不斷提高，會帶動農村休閑農業、觀光農業的發展，進而促進第三產業的發展，進一步促進農民就業和收入增長。

圖2-1 青海省門源回族自治縣農村新風貌

圖片來源：《西海都市報》。