2 基礎(chǔ)理論和基本概念

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景及內(nèi)涵

2.1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

鄉(xiāng)村是一個(gè)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類賴以生存和活動(dòng)的空間。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，滿足了城市建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，也給城市帶來了快速發(fā)展的動(dòng)力，使得城市在制度建設(shè)、文化營造、公共設(shè)施建造、城市建設(shè)等方面得以逐步完善。與此同時(shí)，農(nóng)民也從城市發(fā)展中獲得工資性收入，拓寬了收入渠道，快速提升了生活質(zhì)量。最明顯的表現(xiàn)就是從“腳蹬自行車、黑白電視機(jī)、磚瓦平房”變成了“四輪小轎車、液晶曲面彩電、電梯洋房”，真正過上了“樓上樓下、電燈電話”的生活。生產(chǎn)生活方式的改變，給農(nóng)村帶來了巨大的變化，但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移，在一定程度上改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，愿意留在農(nóng)村種地的農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)的逐漸衰退和部分農(nóng)村出現(xiàn)的棄耕拋荒現(xiàn)象，使農(nóng)產(chǎn)品供給受到很大影響，這不僅嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了我國對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品供給的依賴度。國外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變動(dòng)影響的風(fēng)險(xiǎn)變大，不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從目前農(nóng)村整體發(fā)展情況來看，自改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國家一系列政策的支持和推動(dòng)下，已經(jīng)有了較大程度的發(fā)展，但與城市發(fā)展速度相比仍然較慢，城鄉(xiāng)收入差距依然偏大。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平整體落后于城市，主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平總體偏低、消費(fèi)層次落后、消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平不高等方面。這些問題導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，這是新時(shí)代的新問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題，應(yīng)予以充分關(guān)注。

從城鎮(zhèn)居民需求的角度來看，隨著農(nóng)村農(nóng)民收入水平和生活水平的逐步提升，我國城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從單純追求量的增長向追求質(zhì)量、安全、營養(yǎng)協(xié)同增長轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民要求獲取安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不僅需要農(nóng)村為其提供清潔的空氣、潔凈的水源和風(fēng)光優(yōu)美的田園生活等生態(tài)產(chǎn)品，還需要農(nóng)耕文化類的精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民需求來看，他們不僅要求農(nóng)村生活空間得到有效改善，還要求擁有更加繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收入提升和生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)村居民還需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的公共服務(wù)水平、豐富的文化活動(dòng)以及較高的教育水平，即在滿足物質(zhì)生活富足的同時(shí)，不僅要享受更好的教育資源和生態(tài)資源，還要生活在好山好水中。因此我們可以看出，無論是從城鎮(zhèn)居民的需求角度，還是從農(nóng)村居民的需求角度，都要求農(nóng)村得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)得以進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是為了加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著2020年底中國第一個(gè)“百年目標(biāo)”，即全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，我國邁向了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求城市和鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但就目前過大的城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村現(xiàn)代化將成為這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大阻礙，也是全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。所以，為了全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我們需要更加重視農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，以及農(nóng)民的收入提升。

從以上的分析可以看出，無論是從農(nóng)村發(fā)展角度看，還是從城鎮(zhèn)居民需求角度看，抑或是從農(nóng)村居民需求角度看，新時(shí)代對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有了新的期待、新的要求。新要求下，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村級(jí)治理、生活水平等方面都要發(fā)生質(zhì)的改變，真正為農(nóng)民提供一個(gè)優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。故為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題，也為了滿足人民日益增長的美好生活的需要和全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告中，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面的二十字總要求與十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求進(jìn)行對(duì)比，可以看出，除了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，其余內(nèi)容均發(fā)生了改變，這種改變不僅僅是字面的調(diào)整，更多的是體現(xiàn)了豐富的內(nèi)涵和更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求，為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作出了科學(xué)的指引，指明了發(fā)展方向，提供了路徑引導(dǎo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，才能給農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來質(zhì)的改變，讓“農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”。①產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的基礎(chǔ)，它對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了要求：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只追求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要遵循馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。②生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)良好生活環(huán)境的需求，是提高生活質(zhì)量的必然要求。③鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，它對(duì)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承提出了要求，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。④治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，好的環(huán)境、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的保持和傳承需要有效的鄉(xiāng)村治理，這樣農(nóng)村的發(fā)展、社會(huì)的運(yùn)行才能有序進(jìn)行，農(nóng)民的生活才能得到保障。⑤生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目的，廣大農(nóng)民群眾最大的愿望就是過上美好的生活，做到“不愁吃、不愁穿、不愁學(xué)、不愁醫(yī)”，這也是社會(huì)得以穩(wěn)定的重要籌碼。

2.1.2.1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告中將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，是為了強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)力的不可替代性。而從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出都體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要性以及不可替代性。因?yàn)樗环矫鏋猷l(xiāng)村的文化振興、組織振興、人才振興等提供物質(zhì)保障；另一方面對(duì)于解決因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空心化、結(jié)構(gòu)單一化以及農(nóng)村衰敗等問題具有重要的意義，但是在緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府、人民以及企業(yè)需要深刻地認(rèn)識(shí)到，這里所要求的產(chǎn)業(yè)是有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)業(yè)，只有這樣，我們才能在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的興旺和有效益的興旺。所謂“有效益，有質(zhì)量”的興旺是指對(duì)技術(shù)、資本以及資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展以及使國家糧食安全得到保證。除了上述兩點(diǎn)外，產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅是指農(nóng)業(yè)的興旺，更多的是指農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的興旺。根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，要求國民經(jīng)濟(jì)各部門之間，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。如果農(nóng)村只注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值降低，影響農(nóng)民收入。相反，如果農(nóng)村過多注重第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將降低農(nóng)村土地資源的利用效率，同時(shí)還可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。我們可以通過制定并實(shí)施各種政策，吸引資本、技術(shù)以及人才等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入農(nóng)村，在保持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過技術(shù)改進(jìn)、招商引資、教育培訓(xùn)等方式推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而更好地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，取得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的同步發(fā)展，讓農(nóng)民在農(nóng)村翻天覆地的變化中體會(huì)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更重要的是愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、改變農(nóng)村。良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅體現(xiàn)在糧食穩(wěn)定增收方面，也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化、特色化等方面，因此要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的重要性，與此同時(shí)，也要重視產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，正是產(chǎn)業(yè)興旺的特殊地位，決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1.2.2 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居需要良好的生態(tài)環(huán)境，后者是前者的保證，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居并不是簡單地指“村容整潔”“村貌優(yōu)美”，更多的是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居從根本上來講就是要改善、保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)民有一個(gè)安全、舒適、美麗的生活空間，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，黨和國家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一是要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中將農(nóng)村環(huán)境的改善和治理作為重要的工作來落實(shí)。具體而言，就是通過加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村居民人居環(huán)境得到治理，將以前“無電、無水、無路、無市場(chǎng)”的農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝须姟⒂芯W(wǎng)、有水、有路、有市場(chǎng)”的現(xiàn)代社區(qū)式生活空間。換句話說，即從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，如將農(nóng)村旱廁轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶l(wèi)生廁所”，將農(nóng)村“垃圾隨處可見”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍搭悆?chǔ)存，集中轉(zhuǎn)運(yùn)”，將農(nóng)村房屋周邊“泥濘小路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八啻蟮馈保瑢⑥r(nóng)村“手工耕地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)械化耕種”等。二是要與自然和諧共生。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，這實(shí)質(zhì)上是要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，將田園風(fēng)光的清新與潔凈保護(hù)好，通過開發(fā)農(nóng)村特有的田園風(fēng)光等自然資源來吸引城市消費(fèi)者，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光甚至鄉(xiāng)村養(yǎng)老，促使鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而拓寬農(nóng)村居民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。三是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中深入貫徹新發(fā)展理念。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過程中，絕不可以以犧牲鄉(xiāng)村自身生態(tài)資源為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色化、生態(tài)化。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中也必須融入共享共建理念，通過各種方式激發(fā)農(nóng)村居民發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的積極性，通過發(fā)揮農(nóng)村特有的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，要教育農(nóng)村居民在發(fā)展過程中絕不能一味地只追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，而是要兼顧資源的使用效率和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，這實(shí)際上是要求提高農(nóng)村居民的社會(huì)責(zé)任感。讓村民真正意識(shí)到村容村貌、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施是所有村民共有的財(cái)產(chǎn)，需要全體村民共同建設(shè)和保護(hù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我們不僅要為生存創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，更需要全體居民按照環(huán)保規(guī)則自覺維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村新景象。”可見文明、良好、淳樸的民土風(fēng)情是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化憑借其深厚的底蘊(yùn)以及流傳悠久的優(yōu)勢(shì)，能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的理念和良好的生活習(xí)慣，形成優(yōu)良的新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推鄉(xiāng)村文化振興。新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明既融進(jìn)了現(xiàn)代文明要素，又具有豐富內(nèi)容和更高標(biāo)準(zhǔn)。它在強(qiáng)調(diào)繼承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。這實(shí)際上是要求我們?cè)谕诰蚶^承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，尤其要注重自身思想觀念的現(xiàn)代化，將人文精神和道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓鄉(xiāng)村文化更具有魅力和時(shí)代風(fēng)采。除此之外，農(nóng)民精神風(fēng)貌狀況和綜合素質(zhì)水平，也是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可缺少的要素，好的精神風(fēng)貌和高水平的綜合素質(zhì)，能更好地服務(wù)到村旅游的游客或遠(yuǎn)方的客人，形成無形的“品牌效應(yīng)”，同時(shí)，也能夠提升本村各種產(chǎn)品的口碑，為本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多更好的條件。農(nóng)民本身精神風(fēng)貌和綜合素質(zhì)水平的提高，并非一朝一夕就能完成，主要還是要依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。所以，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要，優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)文明必然為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多的機(jī)遇，也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.1.2.4 治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證

從十六屆五中全會(huì)的“管理民主”升級(jí)到黨的十九大報(bào)告中的“治理有效”，其立意、要求以及內(nèi)涵都更加深刻。所謂的鄉(xiāng)村治理有效，是在完善的村民自治制度的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村發(fā)展不可缺少的重要內(nèi)容。我國在2020年底實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困農(nóng)民全面脫貧，標(biāo)志著絕對(duì)貧困問題在中國歷史上的消除。這是中國在脫貧問題解決上的一大創(chuàng)新，也是馬克思脫貧思想在中國的實(shí)踐。絕對(duì)貧困問題的解決絕對(duì)不是終點(diǎn)，我們更加關(guān)注的是農(nóng)村的持續(xù)性發(fā)展，這就要求我們?cè)陟柟堂撠毠?jiān)成果的同時(shí)，在政策制定與實(shí)施、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展、環(huán)境改善與治理、村民生產(chǎn)生活方式的營造等方面實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在這個(gè)過程中，如何改變傳統(tǒng)農(nóng)民“懶散、無組織紀(jì)律性、小農(nóng)思想”“法制意識(shí)淡薄”的狀態(tài)，村莊治理、村民治理必不可少。

治理有效，意味著政令暢通、民生和諧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村“治理有效”的目的是通過建立和完善有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，能夠加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治的建設(shè)，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村社會(huì)安定和諧、農(nóng)民幸福有序生活的制度保障。鄉(xiāng)村“治理有效”體現(xiàn)為：第一，黨組織、政府組織以及村民組織，作為治理主體，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同相互融合，做到黨領(lǐng)導(dǎo)一切，各級(jí)政府依據(jù)原則制定政策措施，村民組織協(xié)同村民共同執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，共赴目標(biāo)。第二，多種治理手段聯(lián)合使用，構(gòu)建有效鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理過程中，以自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治相輔佐，實(shí)現(xiàn)低治理成本上鄉(xiāng)村治理的有效性和可持續(xù)性。

2.1.2.5 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)

2020年底，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)”的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人民生活水平得到了大幅度的提升，農(nóng)村貧困人口全面脫貧。現(xiàn)階段，我們步入了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的新征程。但我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體偏低，而這個(gè)階段的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富裕”的要求符合社會(huì)主義初級(jí)階段的本質(zhì)，與“共同富裕”的要求一致。具體表現(xiàn)為農(nóng)民有穩(wěn)定持續(xù)的收入來源，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上寬裕，在生活上便利，在衣食上無憂。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們?cè)诟哔|(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)持改善民生、補(bǔ)齊短板以及促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)而保證全體人民全面發(fā)展。具體而言，第一，要促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)民的收入水平、生活質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量；第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每一位農(nóng)村孩子都能夠享有公平且有質(zhì)量的教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；第三，要完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度。從社會(huì)保障的角度降低農(nóng)民參與社會(huì)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促使農(nóng)村參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民拿出手中“財(cái)產(chǎn)”參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意識(shí)，以獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

生活富裕是所有農(nóng)村居民的共同愿望，由于長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比，收入單一、生活條件落后、所處空間基礎(chǔ)設(shè)施簡單、道路交通不便，城鄉(xiāng)之間差距較大。上述原因?qū)е潞芏噢r(nóng)民不愿意待在農(nóng)村，有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，緊接著“留守兒童”“空巢老人”等社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，與此同時(shí)，由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受嚴(yán)重影響，很多外出農(nóng)民無暇顧及耕地，導(dǎo)致拋荒或者農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降的情況，制約了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的“生活富裕”，才能夠吸引農(nóng)民留在農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面的要求在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。近年來，通過黨、政府以及民眾的不斷努力，青海省部分農(nóng)村在鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居等方面取得了巨大成效，交出了滿意的答卷，例如青海省門源回族自治縣，通過建章立制、豐富載體等方法，多管齊下，形成新風(fēng)貌，如圖2-1所示，而鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收有著密切的聯(lián)系。生態(tài)宜居的水平不斷提高，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增長。

圖2-1 青海省門源回族自治縣農(nóng)村新風(fēng)貌

圖片來源：《西海都市報(bào)》。